關于城市生態環境管理原則分析及路徑探討

李耀基

（廣東思創環境工程有限公司佛山分公司，廣東 佛山 528231）

城市生態環境管理是一項綜合性的工作，所涉及的范圍較廣、工作流程也十分繁復，需要多部門進行相應的協調和配合，以實效性的舉措，推動城市環境的有效改善。

1 城市生態環境管理的價值內涵

城市生態環境管理指的是政府部門通過各種方法方式，組織和監督各職能部門進行環境預防和環境治理。通過減少環境污染，推動城市經濟、社會和自然環境協調等工作，構建更加文明優美、生態宜居的城市環境。

當前，我國城市化進程的步伐不斷加速，城市人口逐步累積，消耗著大量的自然資源，也因此產生了大量的污染物。生活、生產垃圾的產生已經遠遠超過了城市環境的自凈能力，如果不給予及時的治理，不但會影響城市人民的身心健康，也會對國家經濟建設產生阻礙。

國內外就城市生態環境問題，已經給予了多方的研究和探討。聯合國教科文組織在“人與生物圈（MAB）”提出“生態城市”以來，已有100多個國家的支持和關注。早在1972年，中國已經加入人與生物圈國，并成立了中華人民共和國人與生物圈國家委員會。一方面，城市生態環境管理可以締造一個社會和諧、經濟高效、良性循環的人類居住形式；另一方面，可以打造一個有利于社會各行各業經濟、政治、文化互惠的共生結構。

2 城市生態環境管理原則

2.1 系統協調 科學組合配置

城市生態系統是一個“以人為中心”的自然、經濟與社會系統，它的組成結構復雜，涉及行業眾多，需要從技術、體制、行為等方面進行全新的調控，以此強化生態服務功能，實現對生態學原理的積極運用。因此，在城市生態環境管理的過程中，要正確處理生態系統中各子系統之間的相互聯系。在城市調控和優化中以積極的產業形勢，構建綜合性的平衡關系。加強多種資源的融合，科學配置各類運輸能源，從而帶來更高的收益。例如，煤礦開采產業中，通過電力、水利、農業和物流網絡配置、文化旅游產業和交通之間的科學配置，促進它們協調共生，全面強化對城市生態環境的提升。

2.2 加強能源回收利用和循環

一直以來，綠色環保作為推動城市生態環境建設的核心，通過推進資源節約為主題，實現對不同能源的循環利用。尤其是在生態工藝、生態工廠、廢品處理廠等資源的融合方面，應加速對垃圾焚燒、污水凈化處理等的相關舉措。在推進綠色循環經濟為主的過程中，以全新的生產技術，加強多行業、多領域的分隔，逐步淘汰高污染、高耗能以及其它落后的產業，對多種工藝流程和產品加工方法實施升級改造，為城市生態環境安全以及環境污染治理提供堅實的基礎[1]。

2.3 保障環境生態的可持續性

通過加強環境管理，最大程度地預防環境污染，締造潔凈、優美、文明的城市生態環境。特別是要從環境治理、大氣治理、噪聲治理等多個方面，保障城市環境生態[2]。結合城市土地、淡水等不同的資源指標，加強對城市生態系統的調控。通過準確的信息反饋機制，檢測環境生態變化，確保城市未來更加健康和諧。

2.4 推進生態環境的責任監管

在城市生態環境的管理模式上，需要政府職能部門及企業發揮自身優勢，強化工作職責，按照自身所承擔的職責和使命，對城市環境保護工作的進一步深化。尤其是圍繞嚴格監管原則，扎實推進城市生態環境管理。嚴格執行各職能部門擔當的監管原則，推動主體功能區域的建設。在城市空間布局上，進行統籌規劃，合理、科學地劃定生態保護機制，確保城市生態環境規劃更為科學。各部門在夯實主體責任的同時，應健全信息化監管機制，達到對生態環境的有序規劃。

3 城市生態環境管理中存在的問題

3.1 城市生態環境理念有待提升

在以經濟為核心的城市建設中，城市基礎建設領域所涉及的污染問題較為嚴重。城市內河流儲水量逐年降低，并且呈現出了極大的污染，城市大氣環境和植被覆蓋率也在降低。在污水處理等方面，污水管道大多采取裁彎取直的方式，對城市周邊地區的河道生態環境造成了一定的波壞。另外，對于城市生態環境的治理缺乏深入研究，在宣傳政策上，缺乏媒體的有效推助，因此導致對城市生態系統認識不夠全面，無法促進人與自然的和諧，實現城市可持續發展[3]。

3.2 缺乏科學先進的管理機制

城市生態環境管理應該遵循科學性、自然性的原則，尤其是在環境管理部門建設上，需要實施深度的文化革新。但是，在當前的生態管理機制上，現有的環境保護體系缺乏科學管理機制的融入，實際管理舉措存在脫節，沿用著保守的舉措，管理體系的執行效率低下，模式單一。環境管理部門接受的數據信息十分有限，保護難度逐漸增加，導致環境保護工作質量下降，社會資源的配置缺乏導向性。

3.3 植被覆蓋率不足

植被在城市建設中起到至關重要的作用，盡管相關部門在城市中已經擴大了綠植的覆蓋面積，但是受城市建筑施工、道路施工等的影響，大量的土地資源被占用，城市的生態環境受到了破壞。一方面，路面的廣泛硬化導致土壤的調蓄能力下降，植被再生能力降低。另一方面，我國城市綠化缺乏合理性，城市綠化施工管理簡化，綠植制造采用“假景”，導致城市生態環境缺乏有效的覆蓋。城市植被覆蓋率降低對整個城市的水文環境、大氣環境造成了惡劣的影響，甚至引發城市內澇、霧霾等一系列的問題。

3.4 缺乏合理的制度與規章

在城市生態環境管理中，現有的管理模式缺乏科學的法律法規和制度建設?，F有的管理機制，城市生態管理的法治化建設不足。對于城市基礎建設之中的監測指標、污水排放制度、法律監督機制，缺乏高效的約束，導致企業生產不夠規范，生態環境層次的劃分也不夠明確和具體。

4 城市生態環境管理原則分析及路徑

4.1 強化宣傳 提高保護意識

為了營造良好的城市生態環境，政府及相關部門要從源頭入手，面向社會大力宣傳保護管理的重要性。要通過“線上+線下”的宣傳服務舉措，增進活動的互動性，提高公眾的參與度和環保意識。

第一，政府及相關部門要發揮職能作用，通過長效管理機制，建立科學的宣傳體系。在宣傳力度上，圍繞各類環保普法活動，推動生態城市建設和各行、各業的環保工作。通過完善的環保工作監督管理機制，吸納更多的人參與到生態城市的建設中來。第二，借助新媒體等工具，大力宣傳環保工作。面向各職能部門、轄區企業，建立完善的生態管理規章。通過科學的獎懲機制，讓受眾及各生產企業能夠自覺遵守生態城市管理的法律規章，增進各行各業對城市生態建設的認識。第三，強化環保宣傳，積極發動群眾參與。例如，對于工業企業，要建立污染源企業環保信用體系，記錄每個企業的環保信用值。定期向這些企業進行法制宣傳，以多樣化的活動，普及知識、推動執法、提升受眾生態體驗。同時借助多項環保舉措，鼓勵群眾參與到環境污染治理之中，發動群眾力量，提升城市生態建設的成效。例如，由深圳市生態環境局南山管理局主辦的“加強海洋塑料污染防治，共創無廢城市”主題宣傳，面向廣大群眾，推出形式多樣的宣傳教育活動。通過開設科普講座、問答互動、發放活動紀念品和拍照打卡等方式，讓居民深入了解塑料污染現狀及深圳市的限塑禁塑政策，引導居民關注身邊的環境問題，踐行綠色生活方式，構建生態環境保護全民行動體系。宣傳取得了較好的成效。

4.2 完善管理體系 構建科學管理機制

要想推動城市生態環境管理邁進“深入區”，城市生態環境治理工作要從建設體系上發力，提升環境治理效能。要從污染末端防治向污染源頭防治轉變，打好污染防治攻堅戰。推進精準、科學、依法治污，圍繞城市生態環境治理，明確聯合管理標準，利用現代信息技術，逐步解決城市生態環境管理中存在的問題，加速對城市生態管理實踐的積極探索。

完善閉環管理體系，圍繞“現狀、科研、決策、執行、評估”等管理流程，通過對城市生態各環節的調度，強化目標閉環工作機制，逐步避免現有環境管理體系的各項弊端。第二，以網格化服務體系為主，組建城市水務、電力、社區等職能網格力量，強化生態環境微觀治理體系。通過驅動型的生態環境治理體系，鼓勵省市區等相關區域創新網格化管理機制、促使政府治理、社會調節和居民自治融合，確保生態環境治理轉型升級。第三，通過互聯網信息技術，圍繞數據化體系，解決突出問題。通過大數據、云計算等環境信息數據，構建城市生態環境重點管控區域。以常態化監管，調整管理策略；以數字化監管，構建精細化的城市生態管理機制。

以四川省成都市為例，為了強化城市生態管理水平，相關部門借助先進的網絡技術，通過整合分析檢測、激光掃描、遠程遙控等智能化措施，及時判斷城市生態管理中存在的問題，全面整合數據化、一體化的管理轉型機制，確保城市生態環境治理體系更為完善。

4.3 規劃設計 擴大綠植覆蓋比重

按照“因地制宜”的城市綠化建設和管理思想，相關職能部門要結合城市經濟、社會和環境的實際情況，圍繞城市綠化建設和管理體系，逐步擴大綠植覆蓋比重，改善城市生態環境和景觀環境。

樹立明確的目標。按照城市建成區內綠化覆蓋率36%以上、綠地31%以上的建設原則，全面提高城市區域綠化水平。明確生態功能機制，改善人居環境問題。第二，堅持以種植樹木為主，在城市綠植的建設上，通過總量適宜、分布合理、植物多樣的舉措，構建景觀優美的城市綠地系統。逐步加強對城市受損棄置地生態與景觀恢復。圍繞綠化重點，通過深化本土資源，推動地區綠植創建系統和市政基礎設施建設提升工程，推進資源綠化機制，增強城市生態功能。第三，結合城市不同區域，按照“修一路、綠一線、成一景”的建設思路，擴大對城市典型區域的覆蓋。

城市綠化園林部門規劃設計要圍繞“拆違增綠、拆墻透綠、破硬植綠、缺株補綠、立體造綠”等原則，積極提高城市綠化中的喬灌木比率、道路綠化普及率、道路綠地達標率、林蔭停車場推廣率、公園綠地半徑覆蓋率[4]。在城郊建設城市生態屏障，在城市功能分區的交界處建設綠化隔離帶，初步形成各類綠地合理配置，在加強城市生態治理上，加速立體綠化、庭院綠化、居住區綠化。

4.4 制定規章 加強生態法治建設

要想進一步健全法治生態環境建設，就必須要以治理能力的現代化為支撐，推動生態文明和生態環境保護工作，依法推動精準治污、科學治污、依法治污。圍繞依法全面履行生態環境保護職責，完善依法行政制度體系，推動決策部署的科學化、民主化、法治化，始終堅持依法行政的法治理念。以《環境保護法》《環境影響評價法》《大氣污染防治法》《環境噪聲污染防治法》和《水污染防治法》等法律為依據，給予行政權力，設立規矩、劃清界限。通過完善的法律機制，推進依法治污的環境效益和法律效果，通過嚴謹的法治舉措，解決生態環境建設的突出問題[5]。

第一，把推動城市生態環境行政建設納入法治軌道，進一步完善地方性生態環境法規和政府規章制度。構建完善的行政管理體系，逐步提升行政效率和公信力。第二，嚴格執行生態環境部門責權清單制度，推動行政執法治理，依法構建生態環境損害補償機制。第三，推動生態環境領域“放管服”改革，在生態環境治理上謀求轉型升級。持續做好對城市排污許可證質量審核和新增污染源發證機制。加強對環評質量的落實和監管，以信用監管為主體，嚴厲打擊各類違法行為，全面推進水污染防治、城市污染源治理監督指導、生態環境轉向監督。以行政規范性文件，推動行政執法體系改革，貫徹落實好國家生態環境領域相關改革機制。

5 結語

綜上所述，城市生態環境對城市建設和人居至關重要。隨著我國經濟水平的提升，城市工業化速度加快，生態環境面臨著前所未有的壓力。大氣污染、水污染、土壤污染等問題的出現，使城市生態面臨著困境。在環境污染的嚴峻形勢下，城市生態環境管理需要政府及相關部門，處理更高難度的環境保護管理問題。尤其是在城市規劃中，拓寬工作范圍，通過多部門協調配合的工作導向，充分保障環境保護工作的有序推進。在遵循的城市生態環境管理原則基礎上，圍繞低碳環保的法治理念。立足城市生態環境管理所的具體原則，深入推進“化害為利”的綜合利用模式。在生態環境的建設上，借助現代化的科學技術，達到對資源和能源的充分利用。遵循合理布局和全面規劃原則，在經濟和生態環境保護上謀求環境與社會的協調，推助生態環境的保護和管理，從而保持城市生態的健康、綠色、和諧。