企業突發環境事件應急預案管理研究

夏茂青

（煙臺市生態環境局高新技術產業開發區分局，山東 煙臺 264000）

隨著經濟整體運行狀態的改變，各種突發性事故的發生率也有一定幅度的提升，嚴重地限制了整體生態環境的保護，也帶來了很多的安全隱患。隨著突發性事故的逐漸增多，并且由于實際的管理和防控不利，呈現形式多樣的事故隱患，同時導致各種事故頻發的整體態勢，對生態環境以及社會造成嚴重損害。因此，必須采取一定的防御手段和防控措施，進而有效地維護人民生命財產安全和社會穩定。在這一進程中，有效的防控工作受到社會各階層的關注。我們需要結合有效的統籌和規劃，加強應急體系的建設和有效運作，促進我國整體的環境應急能力，彌補整個應急過程中的不足［1]，提升整體配合與運作的能力，適應新時代環境保護與對重大問題的應急能力的需求。因此，就要結合實際情況，提升企業對突發環境應急事件的預案管理的效果，解決其中存在的主體責任意識不強、應急管理水平不足等常見問題，并針對企業突發環境事件應急問題提出改進措施和建議。

1 企業突發環境事件應急概述

1.1 企業突發環境事件的概念

企業突發環境事件是一個綜合性的范疇，包含一系列的破壞環境而引發的安全事件，其誘因較為復雜，必須結合實際的研判進一步的確認。一般來說，具體的自然災害、污染物排放等都會產生一系列的惡性后果。同時，由于一系列社會活動中客觀或主觀因素作為誘因，也可能導致土壤、大氣、水體遭受有毒物質的污染和侵害，造成環境惡化，威脅居民的生命健康和財產安全。因此，必須科學地分析，采取緊急措施，進行綜合性地防御和處理，從而有效地應對土壤、空氣、水體污染或輻射事件[2]。

1.2 企業突發環境事件應急預案涵蓋的內容

目前工業化進程不斷加速，一些有害物體的排放不斷加重，對當地區域環境質量帶來負面影響。因此企業需要采取應急措施，有效解決環境質量問題[3]。企業突發環境事件應急預案是一系列防控措施的總稱，主要包含企業在實際生產經營過程中引發的安全事故采取的防御措施。

我國企業突發環境應急預案編制工作起步較晚，在《突發事件應對法》《環境保護法》《水污染防治法》以及環境部門制定的“突發事件應急預案管理暫行辦法”等出臺的后，生態環境部門針對企業應急預案編制工作提出了明確的要求，對企業全面提升應急預案管理工作水平也做出了明確的規定。企業突發環境事件應急管理比以往取得大幅提升，但仍存在許多問題，環境安全壓力仍十分突出。

2 企業突發環境事件應急預案管理中的弊端

2.1 企業突發環境事件應急工作主體責任意識不強

近年來，隨著相關部門的嚴格要求，企業加強了突發環境事件應急工作的投入，但部分工作仍流于形式。因為企業突發環境事件應急工作起步較晚，對環境應急管理工作的法律法規還不夠到位，甚至存在部分管理人員在思想上并不重視突發環境事件應急工作。不少企業存在僥幸心理，對各項突發環境應急工作應付了事，導致對突發事件環境應急相關工作缺乏保障，應急措施不力。企業主體責任意識不強，思想上沒有重視該項工作，沒有意識到該項工作對整個企業以及社會環境質量具有重大意義。

2.1.1 部分企業環境應急工作科學性不足

隨著現階段《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》的出臺，對企業環境應急管理提出了明確的要求。在實際的應急管理中，部分企業認識不足，在完成突發環境事件應急預案編制備案后簡單敷衍，并未嚴格按照方案布置相關工作。例如個別企業沒有搞過突發環境事件應急培訓，在生態環境部門檢查時為了應付檢查，臨時制作了教案、培訓簽名表，應急考試題等檔案材料。個別企業未按照方案組織突發環境事件應急演練，或者為了應付檢查，嚴重縮水實際的演練規劃和演練內容。把突發環境事件應急預案備案表作為應付監管的工具。這就導致發生突發環境事件時，無法建立程序化、自動化的反應，不能及時按要求進行科學有效地處置，難以實現應急預案應有的作用。企業應付檢查而沒有嚴格按照要求做好工作，造成環境應急工作科學性不足。

2.1.2 應急預案缺乏規劃

應急規劃指對應急預案的制定、演練、修改活動，它是一個持續性的動態過程，既是應急準備活動的重要組成部分，也是應急準備活動的基礎。企業在應急預案實施的過程中，應該全面落實環境應急動態化管理，保證應急預案具備針對性與有效性。部分企業委托第三方制作完成應急預案，在通過生態環境局備案后，便束之高閣，應急預案多年未見更新。當企業在實際的經營生產過程中，因各種錯綜復雜風險因素導致緊急事件發生，應急預案沒有動態調整，造成突發環境應急預案有效性嚴重降低。

對照組的自然分娩率為75.5%,剖宮產率為24.5%;試驗組的自然分娩率為87.3%,剖宮產率為12.7%。試驗組的自然生產率明顯高于對照組,而剖宮產率則相反。在兩組孕婦的分娩結局中(表一),對照組出現難產、產后出血、早產、新生兒窒息等現象等總發生率(41.7%)明顯高于試驗組(5.0%)。最后,在兩組孕婦的護理滿意度比較中(表二),試驗組的總滿意度(96.7%)高于對照組(83.7%),差異具有統計學意義(P﹤0.05)。

2.1.3 企業環境應急管理人員力量不足

目前，多數中小企業無專門負責企業應急環境管理工作的專職人員，很多企業讓安全管理員或者辦公室人員兼職負責，個別企業還存在無固定人員負責的情況。環境應急管理具有一定的專業性與連續性，為做好該項工作，企業應固定相關人員負責突發環境應急管理工作。目前政府主管部門針對突發環境應急管理工作，推出相關的專業培訓，便于固定的管理人員積累環境應急專業知識。企業若無專門負責崗位，甚至無專門負責人員，會導致應急預案無法發揮本身的價值，環境應急預案管理工作無專人落實。

2.2 應急管理工作能力不足

2.2.1 應急預案編制質量不高 環境應急風險物質識別不準確

目前，企業突發環境事件應急預案編制缺乏針對性和有效性，由于技術人員的編制能力有限，同時對項目沒有充分分析和了解，會導致編制過程中遺漏環境問題中的風險物質，最終嚴重地制約和影響環境風險等級的鑒別和確認。因此，必須嚴格遵循《企業突發環境事件風險分級方法》的要求，避免企業引發突發環境事件[4]。

2.2.2 應急演練質量不高

企業由于受資金等因素制約，導致環境應急演練頻次不足，難以保障提升應急管理人員的能力。部分企業為了應付檢查，直接用安全、消防等應急演練來取代環境問題應急演練。部分企業應急演練參與動員人數較少，演練內容簡單，嚴重偏離應急預案內容。部分企業對應急演練認識有限，認為應急演練只能現場演練，不知道還存在功能演練的環節。

2.2.3 突發環境事件應急物資保障能力薄弱

企業重生產輕應急，沒有制定詳細的防御措施和遠景規劃，同時由于重視程度不足，缺乏具體人力及物力等資源的投入，導致突發環境應急預案管理效果受限。嚴重的制約突發環境應急預案的編制，以及后續避險救援行為。因此，資金的匱乏對應急管理工作產生負面影響，造成工作推進緩慢。

3 企業突發環境事件應急預案問題的解決策略

3.1 提升企業突發環境風險管理的理念 全員參與應急工作

企業環境應急工作需全員參與，企業各部門均應根據職責安排相應的應急預案。在編制應急預案時，要全員參與，科學性地劃分應急預案編制的任務，做好應急預案編制工作的前期準備，根據參與人員的專業、技術能力以及部門職能，建立科學的應急小組。在應急小組中，明確各成員的任務與責任，確保在突發環境事件發生時，能夠第一時間做出全員應急反應。

3.2 系統性編制應急預案 提高應急預案編制質量

3.2.1 促進應急預案編制與應急預防管理體系的銜接

企業編制突發環境應急預案時，不僅要具備科學的實施規劃，還要建立操作規范和流程，加強與應急預案管理體系的配合程度。企業應緊密銜接消防應急預案、企業安全應急預案等系列措施，建立良好的應急預防管理體系，以便在突發事故發生時，統籌協調，處置好各項突發事件。

3.2.2 提高應急預案編制的科學性

企業編制突發環境應急預案必須做到一地一策，要結合實際的管理需求提高編制質量。企業可結合實際需要委托相關機構完成編制工作，以提高應急預案的科學性和合理性。同時還要做好環境安全隱患排查工作，明確風險節點，與責任人員充分溝通，系統地把控風險點；在編制過程中還要注重應急預案的科學性，尤其是環境風險類型較多的企業，必須結合實際的管理需求制定專項應急預案。

3.2.3 提升應急預案編制的可操作性

企業編制突發環境應急預案時必須進行具體分析，做到結合實際有效規劃。企業需要充分研究《突發事件應急預案管理方法》，結合科學的指導和規范提升預案編制的可行性。同時還要建立管理制度，落實相關職責，根據突發環境事件的等級規范預案標準。同時要結合實情做好準備工作，做好應急物品的配置，籌備防護物資、應急設備。在此基礎上建立應急救援隊伍，在出現險情時規范突發環境事件的救援工作，提高應急處置的綜合處理能力。

3.3 加強企業信息化應急管理體系建設

在一些大型企業尤其是化工企業等高風險環境風險源的環境應急過程中，企業預案應結合自身實際情況，綜合考慮利用已有的集環境安全監控、預警為一體的監管手段，進一步開發應急管理平臺，進而組成現代企業智能化、信息化的應急救援平臺。通過應急救援平臺保障效果，實現智能化、信息化應急救援體系。通過現代信息化的應急設備管理平臺，快速有效地提升突發環境應急能力。

3.4 加強應急預案演練及人員培訓工作

企業應該針對突發環境事件進行定期培訓和應急演練，通過具體的培訓和及時總結，促進操作人員積累經驗、查缺補漏，進而提升救援技能、發揮應急處理能力。此外，還要加強安全理念的宣傳，針對突發環境事件進行安全教育培訓，要求員工具備熟練的操作技能，按照標準操作進行工作，增強員工的安全保護意識，保證生產過程的安全。

4 結語

企業必須結合實際需求，增強突發環境應急管理意識，針對目前存在的認識不到位、應急工作能力不足問題進行深入分析，及時提高認識，加強突發環境應急事件應急規劃，不斷提升應急能力。同時企業應積極借助生態環境主管部門的力量，將企業環境應急預案與上級部門的區域突發環境事件應急預案進行結合與協調，充分借助外部的力量，以最大的效能來應對行突發環境應急事件，最大程度降低突發環境污染事件造成的損失，保障群眾的生命安全與企業的生產安全。