云南省德宏州“十四五”農村生活污水治理工作路徑研究

金保福，陳 林，彭思毅

（德宏傣族景頗族自治州生態環境局，云南 德宏州 678400）

農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措。“十三五”以來，云南省堅持“以用促治”方針，以生態化、資源化、可持續為導向，因地制宜、分區分類、穩步推進治理工作，取得初步成效。截至2021年，農村生活污水治理率達到30%，其中收集處理率10%。全省農村生活污水日處理規模為36.03萬噸，受益戶數143.63萬戶，受益人口達513.31萬人。但因該項工作起步晚、基礎差、欠賬多、任務重，治理率和工作覆蓋面仍然較低。根據《云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021～2025年）》[1]，要求到2025年，顯著改善農村人居環境，全省農村衛生戶廁覆蓋率達到70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達到40%、15%，農村黑臭水體治理率達到50%，要建成1萬個以上的美麗村莊，使全省村莊綠化覆蓋率達到48%。

1 德宏州農村生活污水治理情況概述

1.1 計劃目標

作為云南省西南部邊疆少數民族欠發達地區，德宏州下轄5縣市，有二類縣1個（瑞麗市），三類縣4個（芒市、盈江縣、隴川縣、梁河縣）。其中二類縣治理標準要求到2025年，鄉（鎮）鎮區生活污水處理設施覆蓋率達到80%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達到60%、30%；三類縣標準為：鄉（鎮）鎮區生活污水處理設施覆蓋率達到70%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達到30%、8%。

1.2 治理概況

“十二五”期間德宏州爭取農村環境綜合整治項目20個、資金4230萬元；2016年爭取農村環保專項資金項目13個，資金3710萬元；2017年爭取省級環保專項資金100萬元用于盈江縣勐弄鄉勐弄村農村環境綜合整治項目；2018年爭取中央水污染防治專項資金7750萬元，用于芒市大河出境河流水污染防治項目、中緬姐告小河綜合治理項目和梁河縣勐養鎮整鄉推進環境綜合治理、隴川勐約鄉營盤村、廣瓦村10個自然村污水治理項目；2019年爭取省級環保專項資金175萬元用于芒市勐板河水庫水源地保護建設工程項目；2020年爭取中央環保專項資金項目資金4343萬元，用于瑞麗7個集中式飲用水水源地流域環境治理及生態修復建設工程、芒市南木黑河流域綜合治理工程；2021年爭取中央環保專項資金項目4個，資金4610萬元，用于芒市河風平國控斷面富陽河流域水污染防治工程、芒市飲用水水源地環境保護整治工程、隴川縣隴把鎮邦外村、龍安村農村生活污水治理工程項目、盈江縣銅壁關鄉農村環境整治項目；省級環保專項資金159萬元，用于芒市西山鄉營盤村委會芒良、崩洞民族團結進步村生活污水治理示范工程。2011-2021十年間，德宏州爭取項目資金25077萬元，用于農村環境綜合整治項目。目前，德宏州農村污水治理工作尚處于起步探索階段。

1.3 存在問題

盡管德宏州積極向上級爭取農村環境綜合整治項目，但在鄉村振興戰略推動下，農村污水治理工作要求快速解決收集和治理率低的問題，群眾對周邊宜居環境的需求也更加迫切。如何盡快彌補長期以來生態環境治理能力嚴重不足、污防工程項目設施建設滯后的短板弱項，實現農村生活污水治理的既定工作目標，需要分析指標體系，認清治理現狀，提供工作思路，找準解決路徑。

2 農村生活污水治理指標體系分析

農村生活污水治理率（%）＝生活污水收集處理率＋生活污水資源化利用治理率。（其中：生活污水收集處理率（%）＝（納管＋完成集中式或分散式污水處理的村莊數）／村莊總數×100%。）

（1）完成生活污水收集處理的村莊判別標準：自然村內60%以上的農戶生活污水納入城鎮（鄉鎮）生活污水管網，或接入集中式（分散式）污水處理設施進行處理，可視為整個自然村完成生活污水收集處理；行政村內60%以上的自然村生活污水完成收集處理，可視為整個行政村生活污水完成收集處理。難點在于污水集中收集成本高、難度大，受地形條件制約明顯；集中收集后處理效果難以保障，運維技術和人員為主要短板，存在經費缺口。

（2）完成生活污水資源化利用治理的村莊判別標準：自然村內100%的農戶生活污水完成資源化利用，可視為整個自然村完成生活污水資源化利用治理；行政村內60%以上的自然村生活污水完成資源化利用治理，可視為整個行政村生活污水完成資源化利用治理。判別條件：①村莊干凈整潔，無污水橫流、亂排亂放和亂潑亂倒現象；村莊內及周邊排水溝渠通暢，無垃圾、淤泥等雜物堵塞溝渠。②村莊內及周邊水塘溝渠無黑臭水體。③改廁后黑水100%得到收集，用于房前屋后花園、菜園、果園等澆灌施肥，或直接運至田間地頭、果園菜地還田利用，或通過管道、糞車或其他方式引至村莊集中式化糞池、厭氧池、水解酸化池等預處理后進行資源化利用，不排入或溢流進入村莊溝渠中。④灰水通過庭院及房前屋后綠化、澆地等方式利用，或通過村莊溝渠引入村莊周邊菜園、旱地、農田、果林地等方式利用，不直接排入水體。⑤建立生活污水資源化利用治理相關制度（含村規民約）。

綜合來看，農村生活污水采用資源化利用治理需要同時滿足3個方面的要求：①農戶家庭中廚房、洗衣、清潔和洗浴所產生的污水（灰水）和戶用化糞池產生的尾水（黑水）得到有效收集，采用簡單治理模式，如人工濕地、穩定塘等生態處理技術，或“小三格+大三格”化糞池等無害化處理方式，達到《農田灌溉水質標準》等水質標準后，用于庭院村莊綠化、農田灌溉、林業灌溉等，黑水、灰水均不外排。②村莊內無污水橫流、亂排亂放現象；村莊內及周邊排水溝渠通暢，無大量生活污水積存，無垃圾、淤泥等雜物堵塞溝渠；村莊內及周邊水塘溝渠無黑臭水體。③村莊建立了生活污水收集系統和資源化利用治理設施運維管理規章制度，或在村規民約中明確了生活污水收集和資源化利用治理的相關要求并得到落實。

3 德宏州邊境抵邊村寨生活污水治理情況

3.1 抵邊村寨基本情況

（1）芒市情況：芒市抵邊涉及4個鄉鎮（芒海鎮、遮放鎮、勐戛鎮、中山鄉），8個行政村，68個自然村。目前僅有3個村民小組（自然村）有生活污水處理設施，12個村民小組（自然村）有生活污水資源化利用措施。

（2）瑞麗情況：瑞麗市共有22個抵邊行政村，212個自然村，涉及21488戶75358人。目前完成農村生活污水治理的行政村3個，自然村40個，其中12個自然村納入污水管網，28個自然村實現資源化利用。

（3）隴川情況：隴川縣共有7個抵邊行政村，65個自然村。完成污水治理的自然村有35個，其中6個自然村有集中或分散污水治理設施，29個自然村實現資源化利用。

（4）盈江情況：盈江縣抵邊村涉及9個鄉鎮22個行政村，151個自然村，共11386戶，人口46129人，其中少數民族人口25371人。目前已完成污水治理行政村7個（那邦街道村、刀弄村，弄璋芒面村、古里卡村，昔馬勝利村，太平雪梨村、蘇典蘇典村），覆蓋自然村53個。其中10個自然村有集中或分散污水治理設施，43個自然村實現資源化利用。

3.2 抵邊村寨生活污水治理概況

目前德宏州5個縣市共有57個抵邊行政村（其中芒市8個，瑞麗20個，隴川7個，盈江22個，梁河0個），210個自然村，抵邊村人口數為16.51萬人。邊境線以江河為界、溝壑為界、田埂為界，邊民生活環境較為復雜。2022年1月6日德宏州召開邊境小康村建設現場會，要求用2年時間完成57個抵邊村50%的污水治理率（已完成13個），還有16個行政村未達到目標任務。

3.3 德宏州農村生活污水治理現狀

3.3.1 農村生活污水治理概況

德宏州共有371個建制村，3094個自然村，其中瑞麗市有36個行政村，296個自然村；芒市有94個行政村，761個自然村；梁河有64個行政村，384個自然村；盈江縣105個行政村，898個自然村；隴川縣72個行政村，752個自然村。截止2021年末，農村生活污水治理率為16.93%，收集處理率為2.51%，農村生活污水治理率、收集處理率分別低于全省12.92和7.18個百分點（全省農村生活污水治理率29.85%、收集處理率為9.69%），排全省第15位。全州完成生活污水治理（包括收集處理和資源化利用）的行政村有62個（其中瑞麗7個，芒市18個，梁河12個，盈江17個，隴川8個），完成收集處理行政村9個（其中瑞麗1個，芒市3個，梁河3個，盈江2個，隴川0個）。已完成污水治理的自然村數761個，納入城鎮市政污水管網的自然村30個，完成污水處理設施建設的自然村111個，污水得到資源化利用的自然村620個。

3.3.2 “十四五”期間的目標任務

德宏州“十四五”末農村污水治理率目標任務為40%，收集處理率為11%（治理率=收集處理率+資源化利用率）。其中瑞麗為二類縣，治理率目標任務為42%，其余縣（市）治理率為40%，治理率有23.07個百分點的差距，平均每年要提高5.77個百分點；收集處理率有8.49個百分點的差距，平均每年要提高2.1225個百分點。從縣（市）情況來看，芒市農村污水治理率每年要提高5.22%（5個行政村），收集處理率平均每年要提高0.21%（1個行政村）；瑞麗農村污水治理率每年要提高5.64%（3個行政村），收集處理率平均每年要提高4.96%（2個行政村）；隴川農村污水治理率每年要提高7.23%（6個行政村），收集處理率平均每年要提高1.75%（2個行政村）；盈江農村污水治理率每年要提高5.96%（7個行政村），收集處理率平均每年要提高1.03%（2個行政村）；梁河農村污水治理率每年要提高5.32%（4個行政村），收集處理率平均每年要提高0.33%（1個行政村）。

4 存在問題分析

4.1 基礎薄弱，存在治理能力不足問題

4.1.1 治理基數大

德宏是云南省農村人口占比較高的州市之一。農村人口數為67.18萬人，占總人口131.57萬人的51.06%，高于全省的49.95%。全州共67個社區、304個行政村、3094個自然村，城市化率較低，農村生產生活面較大。

4.1.2 分類難度高

村莊人口規模小、差異大，自然村平均人口規模為340人/村，其中盈江縣和隴川縣的平均人口規模為300人/村和234人/村。芒市、瑞麗市和梁河縣自然村平均人口規模為446人/村、400人/村、394人/村。1000人以上的自然村占比僅為1.14%。自然村類型、自然條件、發展水平、產污狀況，以及村莊周邊環境特別是生態環境敏感程度、受納水體環境容量等均不相同，情況十分復雜。

4.1.3 需求模式多

分布在山區、半山區的自然村數量占比為57.18%；壩區自然村數量占比為42.82%。從村落類型看，高山湖泊流域范圍自然村占比為0.83%；飲用水源地周邊村占比為3.78%；政府重點建設村占比為6.08%；其他敏感區、河流徑流區自然村占比為10.83%，村莊分散，污水治理需求千差萬別。

4.1.4 資金需求大

按照標準實現全面治理，估算投資總額為121 807.42萬元（芒市34 144萬元、盈江縣16 954.45萬元、梁河縣28 086.96萬元、瑞麗市21 224.92萬元、隴川縣21 397.09萬元）。且由于農村生活污水治理工程建設資金密集程度高、回報周期長，甚至無收益回報，因此難以引入社會資本。

4.1.5 管理水平低

農村生活污水治理工程重建設、輕管理的情況突出，建成的設施大多由村民自行管理、維護，管理能力、技術支撐和檢測能力不足，導致已建成的設施運行維護和管理水平較低。

4.2 污水治理過程中存在的問題

4.2.1 治理措施不精準

因地制宜，分類施策不到位，還存在“一刀切”狀況，照抄照搬城鎮污水治理模式，過度拔高治理標準等。部分可以采取資源化利用的村莊，片面強調設施化、工程化，片面追求技術“高大上”，導致無能力建設或設施建成后難以運行，設施建而不用“曬太陽”的現象。

4.2.2 工作機制需要完善

農村改廁、城鎮生活污水處理、河湖長制等與農村生活污水治理工作銜接還不夠緊密，尚未完全形成統籌推進、系統治理的工作格局。從根本上看，農村生活污水綜合治理率低，主要原因還是經濟社會發展不充分，整體水平不高，財力保障有限；解決歷史積累和發展過程中遇到的困難問題的自身能力不足，設施建設經費主要靠向上爭取，自身投入微乎其微；同時，傳統生產生活習慣轉變仍需時日，一些地區有的群眾還未樹立起對生活污水進行規范處置的觀念，還習慣于把生活污水“交給老天”處理。這些綜合因素，導致德宏州農村生活污水綜合治理率低于云南省平均水平。

5 農村污水治理工作路徑

以縣市為單元，壓實 農村污水治理主體責任，把農村生活污水治理納入鄉村振興的重要指標內容，同謀劃、同部署、同推進，明確考核指標，指標要可視化、具體化、清單化；整合使用涉農資金，重點優先支持抵邊村寨或問題比較突出、群眾反映比較強烈的村莊生活污水治理，同時積極謀劃包裝污水治理收益項目，引入社會主體和社會資本參與農村生活污水治理；因地制宜、分類施策，有條件集中收集治理的就釆取集中收集治理的方式；只能分散收集治理的，就采取分散治理的方式；只能以戶為單元的就釆取以戶為主的收集治理方式；與農村改廁相結合，在改廁過程中盡可能把生活污水規范收集起來，有條件資源化利用的，就近就便澆用。

（1）全州農村生活污水治理工作要堅持分散式處理和資源化利用原則，以資源化利用為主。（2）項目申報遵循“合理適中、完成目標”的原則，以完成抵邊村目標任務為抓手，選取條件較好、自然村完成率接近60%的行政村進行重點攻堅，確保完成57個抵邊村50%治理率的目標。（3）以自然村（村民小組）為單元，進行全面摸底排查。主要排查人口規模、地形條件、飲水工程、污水產生利用排放等情況。以抵邊村自然村（村民小組）為重點，輻射全州范圍內符合資源化利用條件的自然村（村民小組），挑選100個自然村（村民小組）作為試點。（4）開展村寨環境衛生、河道清理等行動，結合農村改廁情況重新統計自然村生活污水資源化利用率。（5）以行政村內60%以上的自然村生活污水完成資源化利用治理為目標，以戶為單位統計需要采購的小型分散式污水處理設施（如化糞池、發酵罐等），由州一級行政單位統籌統計數量，核算項目經費數額。（6）符合自來水安裝入戶條件的村寨，根據工作進度安排，統一進行污水收集管網布設，仿照城市自來水費涵蓋污水處理費形式解決工作經費。

6 總結

針對德宏州農村生活污水綜合治理率低于云南省平均水平的現狀，為破解治理基數大、分類難度高、需求模式多、資金需求大、管理水平低等難題，盡快補齊農村生活污水治理短板，需要摸清治理現狀，找準突破點，因地制宜、科學施策。堅持分散式處理和資源化利用原則，認真調查和統籌工作。加大資金投入，以自然村為單位開展試點，安裝運行小型分散式污水處理設施，爭取實現既定工作目標。