環(huán)境保護中水污染治理措施探討

周曉燕，何 偉，屈優(yōu)優(yōu)，劉 露

(1.臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局,浙江 臺州 317000；2.浙江省固廢利用處置與土壤修復行業(yè)協(xié)會，浙江 臺州 317000；3.臨海市環(huán)境保護監(jiān)測站，浙江 臺州 317000)

我國流域面積廣闊，水污染問題較為嚴重，不僅造成了巨大的水資源缺口，而且會影響周邊群眾的正常生產(chǎn)生活。近年來我國環(huán)境保護力度持續(xù)提升，對水污染綜合治理的重視程度明顯提高，由政府及環(huán)保部門主導制定了一系列政策、采取多元化措施致力于節(jié)約水資源、改善與恢復水環(huán)境。但受到傳統(tǒng)水污染治理理念、方法與技術措施的制約與影響，使得水污染治理效果難以達到預期，加之伴隨著城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展，我國污水排放總量明顯提升，大量污水的涌入加大了水環(huán)境的承載負荷，并且提升了水污染的治理難度。因此，在環(huán)境保護視域下，應當以系統(tǒng)方法論看待水污染治理，采取協(xié)同行動并多措并舉以切實解決水污染問題。

1 環(huán)境保護中水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀

水環(huán)境是自然生態(tài)環(huán)境的有機組成部分，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，主要用于生活飲用、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉等。加大環(huán)境保護中的水污染治理力度，關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，更關乎著人們的合法權益。若想采取有效措施控制住水質(zhì)惡化趨勢，恢復遭到人為干擾或破壞的水環(huán)境，相關部門要把握當前我國水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀，并在此基礎上精準施策、提質(zhì)增效。

1.1 環(huán)境保護下水資源現(xiàn)狀

水利部2021年7月發(fā)布的《中國水資源公報》顯示，截至2020年全國水資源總量為31 605.2億m3，超出多年平均值14%。其中地表水資源總量為30 407.0億m3，地下水資源總量為8 553.5億m3，地下水與地表水資源不重復量為1 198.2億m3。總體而言，全國水資源總量從2015年的27 962億m3增長至2020年的31 605.2億m3，增長率達到13%，表明我國水資源保護工作已取得顯著成效。但我國人口基數(shù)規(guī)模龐大，人均水資源量僅為2 194 m3/人，按照國際公認標準，我國為輕度缺水國家。加之我國地域遼闊，水資源分布不均衡，使得部分地區(qū)水資源匱乏，水污染問題的日益嚴峻也使得此類地區(qū)存在巨大的水資源缺口[1]。

從水資源利用層面看。截至2020年全國用水總量為5 812.9億m3，其中生活用水為863.1億m3，工業(yè)用水為1 030.4億m3，農(nóng)業(yè)用水為3 612.4億m3，人工生態(tài)環(huán)境補水為307.0億m3。與去年同期相比，全國用水量減少了208.3億m3。伴隨著供給側改革進程的逐步深化，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)轉型，全民節(jié)水意識及環(huán)保意識的顯著提升，我國水資源保護工作正在穩(wěn)步開展。但龐大的用水量意味著污水排放量的增加，大量污水的涌入加大了水環(huán)境承載負荷，加之部分地區(qū)環(huán)境保護及水污染治理力度不足，使得周邊水體的污染問題嚴峻，已經(jīng)威脅到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會的穩(wěn)定和諧。

1.2 環(huán)境保護下水環(huán)境現(xiàn)狀

2021年《全國地表水水質(zhì)月報告》顯示，全國地表水總體水質(zhì)良好，Ⅰ類水質(zhì)斷面占比為10.3%，Ⅱ類水質(zhì)斷面占比為50.7%，Ⅲ類水質(zhì)斷面占比為27.2%，Ⅳ類水質(zhì)斷面占比為8.9%，Ⅴ類水質(zhì)斷面占為1.8%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比為1.1%。與去年同期相比，全國地表水水質(zhì)有所改善。

全國主要河流總體水質(zhì)為優(yōu)，所監(jiān)測的1 的654條主要河流3022個斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面占比為11.4%，Ⅱ類水質(zhì)斷面占比為53.5%，Ⅲ類水質(zhì)斷面占比為7.4%，Ⅳ類水質(zhì)斷面占比1.4%，Ⅴ類水質(zhì)斷面占比1.0%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占比1.1%。

總體而言，我國水污染問題得到了有效控制，水環(huán)境承載力及質(zhì)量有所提升，但近年來頻發(fā)的浙江省杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)湖埠村自來水異常、云南省瑞麗江水變“血水”污染、湖南省永州市江永縣上白象村水污染、伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏等水污染表明，目前我國水污染問題尚未得到根本性解決，頻發(fā)的時間引發(fā)人們對水質(zhì)的擔心、憂心與廣泛關注，如何提升水污染治理水平、切實解決水污染問題、保護水資源已經(jīng)成為環(huán)境保護中一項重要課題[2]。

2 環(huán)境保護中水污染治理面臨的現(xiàn)實困境

水污染治理是的環(huán)境保護中一項系統(tǒng)性、復雜性、動態(tài)性與持續(xù)性工程，不僅需要各級政府及相關部門的高度重視，發(fā)揮自身政策引領及財政支持的作用，還需要社會組織、企業(yè)、個人等多元治理主體達成共識、高效配合、協(xié)同行動。近年來，我國環(huán)境保護中水污染治理力度逐漸提升，但受到傳統(tǒng)水污染治理理念、治理方法、治理模式的制約，使得當前環(huán)境保護中水污染治理依然面臨諸多現(xiàn)實困境。

2.1 各主體間水污染治理理念沖突

環(huán)境保護中水污染治理作為一項系統(tǒng)性、復雜性的工程，不僅涉及到眾多政府部門，而且吸納了民主監(jiān)督、社會資本入駐及社會組織的協(xié)同配合，因各方主體在水污染治理目標及利益訴求上具有明顯的差異性，導致各方主體在水污染治理理念上存在較大沖突，具體表現(xiàn)為政府相關部門之間治理職能的沖突、政府相關部門與社會經(jīng)營主體間的沖突、政府相關部門與水污染治理社會組織間的沖突等。首先，政府內(nèi)部雖然目前已經(jīng)采取協(xié)同行動，依托大數(shù)據(jù)平臺等共享水環(huán)境及水資源信息，致力于采取協(xié)同行動以加強水污染治理，但因權責劃分不清晰、職能交叉重疊、集中決策機制不完善、日常工作配合程度不足，導致在水污染治理上難以形成合力；其次，各社會經(jīng)營主體的水污染治理意識、污水控制排放意識缺乏持久性，通常為應付檢查進行短期處理，未能認識到自身在水污染治理中應當承擔的責任，加大了水污染治理難度；最后，不以營利為目的的社會組織具有服務性與靈活性特點，但其資源、資金及人力有限，在運作上不可避免地會陷入“志愿失靈”困境，僅能應對社區(qū)管理等微觀層面的活動，對于系統(tǒng)龐雜且高度持續(xù)的水污染治理缺乏行動力，降低了水污染治理的主體力量。

2.2 水污染治理機制不完善

環(huán)境保護中水污染治理機制存在以下問題：其一，缺乏具體統(tǒng)一的水污染治理工作領導小組，依然沿用傳統(tǒng)行政分割式水污染治理模式，且政府、企業(yè)、公眾、社會組織尚未形成多元主體協(xié)同的水污染治理格局，使得水污染治理環(huán)節(jié)分散、資源浪費嚴重且總體質(zhì)效偏低；其二，水污染治理跨區(qū)域協(xié)調(diào)性不足，通常以聯(lián)防聯(lián)控會議進行水污染治理問題的探討與研究，但因會議具有周期性，使得諸多突發(fā)性跨界水污染事件難以得到及早發(fā)現(xiàn)、及早控制與及早解決。同時，除聯(lián)防聯(lián)控會議外，跨區(qū)域水污染治理主體之間的信息與溝通渠道不暢，未能建立其穩(wěn)定持續(xù)的溝通與協(xié)作關系；其三，當前水污染跨區(qū)域治理依然停留在“共識”層面，未能將聯(lián)合治理、協(xié)同行動、綜合推進及實施細則制度化、規(guī)范化與程序化，使得跨區(qū)域水污染治理“無章可依，違章難究”[3]。

2.3 公眾及社會組織參與度不足

環(huán)境污染中水污染治理問題不僅需要政府部門的高度重視及政策引領，還需要用水企業(yè)、公眾及社會組織的大力支持。當前環(huán)境保護中水污染治理各方主體的溝通渠道較為單一，如公眾參與水污染治理及各項監(jiān)管、巡查與改造行動通常依靠政務信息，僅能了解水污染治理階段性狀況以及本階段取得的成效，難以切實參與到水污染治理決策中，可能導致水污染治理決策科學性、合理性與可行性不足。同時，目前公眾水污染治理及水資源節(jié)約意識明顯提升，但仍然存在意愿強烈、實踐力不足，自我約束能力不強，監(jiān)督反饋力薄弱等現(xiàn)象，落后的環(huán)保理念、水污染問題及事件信息反饋“無門”、政治認知有限等，使得公眾參與水污染治理的渠道不暢通。此外，社會組織的影響力較為薄弱，雖然積極開展垃圾清理、水環(huán)境保護等活動，但因渠道缺失難以向政府相關部門表達意見、建議，且社會組織開展的活動周期較長，資源及資金不足，難以帶動公眾及用水企業(yè)參與到水污染治理的全過程之中。

2.4 水污染治理執(zhí)法有待提升

加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂排偷排行為是環(huán)境保護中水污染治理的有效措施之一。目前水污染治理執(zhí)法行動及專項檢查行動局限性較大，如重視沿岸化工廠、造紙廠、制革廠等用水企業(yè)，但未能涉及到農(nóng)村面源污染及養(yǎng)殖業(yè)領域，對村民聚集區(qū)域的污水排放行為未能進行有效及強力監(jiān)管，此類地區(qū)生活污水、養(yǎng)殖業(yè)污水等排放至地表乃至周邊水體，加大了水環(huán)境的承載負荷，降低了水環(huán)境的自我調(diào)節(jié)與凈化能力，將導致水質(zhì)持續(xù)惡化。與此同時，水污染治理執(zhí)法人員是臨時組建的，缺乏組織力與行動力，在實際行動中可能會出現(xiàn)行動不一致、標準不統(tǒng)一、權責混亂的現(xiàn)象，對于水污染問題的追責機制也會出現(xiàn)責任互相推諉的現(xiàn)象，因而降低了水污染治理執(zhí)法的權威性，在很大程度上阻礙了水污染治理目標的落地、落實[4]。

3 環(huán)境保護中水污染治理措施

基于對全國水資源及水環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境保護中水污染治理面臨現(xiàn)實困境的分析，建議從四大方面入手形成多元協(xié)同的水污染治理體系，夯實水污染治理主體力量并優(yōu)化改善水污染治理模式，以此提升水污染治理效能，為我國環(huán)境保護工作的綜合推進及有效開展蓄勢賦能。

3.1 深化多元主體的水污染治理共識

解決水污染治理各方主體理念沖突的首要條件為強化多元主體的共同利益。在政府內(nèi)部由黨政部門高位推動、生態(tài)環(huán)保部門牽頭主導，依照我國環(huán)境保護相關政策方針及水污染治理制定統(tǒng)一的工作目標，通過價值引領、宣傳教育、責任劃分等形式將水污染治理目標分流至各個部門、基層崗位，形成政府內(nèi)部的水污染治理合力。對于社會組織、公眾及用水企業(yè)，需要創(chuàng)新政策宣傳方式，積極開展民主研討會議，讓各方主體群策群力、獻言獻策，在表達自身訴求的同時對水污染治理系列工作提出意見、建議，并且依托居民代表會等社會組織對轄區(qū)內(nèi)用水企業(yè)、水污染治理項目等進行全過程監(jiān)督與信息反饋[5]。除此之外，還要構建多元主體間的信任機制。在開展水污染專項治理、執(zhí)法行動或巡查行動時，需要充分考慮各部門之間是否存在信息不對稱問題，通過健全信息溝通機制保證水污染治理上率下行、上傳下達，以此提高水污染治理工作效率。同時，為水污染治理協(xié)同機制、部門間的配合及行動等提供保障，增強部門之前的信任程度，督促各個部門協(xié)同配合，并以一定的約束激勵機制真正實現(xiàn)水污染治理工作的攜手共進、信息資源的共建共享。

3.2 完善水污染治理機制

環(huán)境保護下突破水污染治理機制不完善困境的方法如下：其一，建立統(tǒng)一領導與屬地管理相結合的水污染治理制度。抽調(diào)相關部門、社會主體以構建水污染治理委員會，下設信息工作小組負責實時匯總及傳遞流域水情、水環(huán)境、水污染治理等信息；專家小組負責對水污染治理聯(lián)防聯(lián)控提供決策支持；應急管理小組負責處理突發(fā)性、跨界性水污染事件；聯(lián)合執(zhí)法小組負責開展巡查、專項檢查等行動，并與公眾、社會組織密切配合對用水企業(yè)的排水行為進行監(jiān)督。與此同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級河長制基礎上建立屬地管轄制度，拓寬水污染治理主體，與社會組織、公眾等協(xié)作進行日常檢查。其二，要保證多項水污染治理項目齊頭并進、有機銜接，以水污染治理總體目標及規(guī)劃為導向，將各項水污染綜合治理項目結合為有機整體，重新均衡分配治理資源、劃分治理責任、明晰項目功能及預期效果，避免資源浪費并推進水資源的可持續(xù)發(fā)展。其三，針對跨區(qū)域水污染治理工作，需要明確上下游權責劃分，落實生態(tài)補償制度、聯(lián)合監(jiān)測及語境機制、信息溝通機制、水污染糾紛協(xié)調(diào)處理機制等，以此通過跨區(qū)域聯(lián)合提升水污染治理效能。

3.3 拓寬市場及社會主體參與渠道

對于環(huán)境保護中的水污染治理，需要充分發(fā)揮各方主體的力量，積極拓寬市場及社會主體參與水污染治理的渠道。首先，堅持科技創(chuàng)新驅動，通過減免稅收、生態(tài)補償、財政專項補貼等形式鼓勵企業(yè)參與到水污染治理中，一方面要發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢研發(fā)與推廣環(huán)境保護服務、污水處理工藝、污水處理技術等，另一方面則要引領企業(yè)與第三方環(huán)保企業(yè)達成合作關系，將污水集中處理、污水排放達標等工作交給第三方環(huán)保企業(yè)，以此緩解企業(yè)污水處理壓力。與此同時，乘借信息化時代的東風，借助傳統(tǒng)媒體及新媒體打造水環(huán)境保護的外宣矩陣，開發(fā)指尖政務App等，讓廣大公眾了解區(qū)域水污染現(xiàn)狀、水污染治理目標及實施細則，依托互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢執(zhí)行民主決議，請廣大公眾參與到水污染治理地方條例、污水排放標準及水污染治理決策之中，切實發(fā)揮公眾合力，提升水污染治理的科學性與針對性，切實解決人們擔心、憂心的水污染問題。除此之外，還要建立政民互動機制，加大社會組織培育力度，引導社會組織參與環(huán)保監(jiān)督平臺，鼓勵社會組織開展各項環(huán)保及水污染治理活動，以此營造出節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的良好社會風氣[6]。

3.4 加大水污染治理執(zhí)法力度

為加大環(huán)境保護中水污染治理執(zhí)法力度，首先需要改變傳統(tǒng)行政割裂的治理格局，針對水污染現(xiàn)狀及問題劃分各部門之間的權責界限，立足于流域整體性治理，并保證各部門間相輔相成、相互促進，促進各部門在執(zhí)法行動上聯(lián)合、聯(lián)通，進而有效消除監(jiān)管、檢查“空白區(qū)”。與此同時，建設水污染治理聯(lián)合執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法隊伍的組織力與行動力，按照轄區(qū)內(nèi)流域面積、經(jīng)濟狀況、用水企業(yè)數(shù)量、水污染現(xiàn)存問題等編制執(zhí)法崗位，還要在編制內(nèi)執(zhí)法隊伍的基礎上吸納公眾、社會組織等治理力量。除此之外，構建水污染治理執(zhí)法網(wǎng)絡，以互聯(lián)網(wǎng)技術打通各個執(zhí)法部門之間的數(shù)據(jù)鏈路，真正做到傳統(tǒng)執(zhí)法手段與信息化手段相結合。不僅如此，為保證有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，需要制定完善的水污染聯(lián)合治理規(guī)章制度，促進聯(lián)合執(zhí)法運行機制在實施中得到優(yōu)化與調(diào)整，進一步拓寬執(zhí)法覆蓋面，加強對用水企業(yè)的約束與引導力度，以此提升水污染治理的實效性。

4 結語

目前我國水資源總量有所提升，但人均水資源量較少。雖然水污染問題得到了一定的控制，但部分地區(qū)水污染事件頻發(fā)，所以環(huán)境保護中水污染治理刻不容緩。在環(huán)境保護中，水污染治理面臨著各治理主體間治理理念沖突、機制不完善、公眾及社會組織參與度不足、執(zhí)法力度待提升的現(xiàn)實困境。為此建議深化多元主題的水污染治理共識，逐步完善水污染治理機制，拓寬市場及社會主體參與水污染治理的渠道，并加大水污染治理執(zhí)法力度，從而提高水污染治理效能，對環(huán)境保護工作的綜合推進與有序開展蓄勢賦能。