新形勢下如何加強事業單位固定資產管理

文/朱兆博（中國國際發展知識中心）

事業單位的固定資產主要是指使用年限在一年以上，單位價值在相關標準以上，使用的過程中可以維持原有形態的非流動資產。在國家的發展中，事業單位是非常重要的部分，事業單位中的固定資產所屬權為國家。所以，在新形勢下，事業單位如果想要謀求長久的發展，就需要轉變傳統的管理方式，降低固定資產的浪費率，嚴厲打擊非法轉賣固定資產等行為，根據國家相關的法律法規和會計準則，制定規范的管理制度，從而全面提升事業單位的管理水準。

一、新形勢下事業單位固定資產管理的重要性

與私營企業不同，事業單位是一種服務于社會的非營利性組織，所以對固定資產進行科學管理不但能夠讓事業單位充滿活力，提升管理效率，還可以增強單位內部應對風險的能力。強化事業單位的固定資產管理還可以順應“節約型”政府的建設理念。隨著我國經濟邁向更高質量的發展，我國的財政狀況大體上呈現平衡的狀態。所以強化對資產的管理對事業單位非常重要。事業單位要立足于自身的實際發展現狀，建立完善的資產管理制度，避免不必要的財務支出。另外，對固定資產進行管理，還可以促進單位各部門的協調和溝通，深入分析每個部門的實際需求，對資產進行優化配置，進而使資產的利用率達到最大化，為事業單位開展經營活動提供保障，促進事業單位的良性發展[1]。

但是，現階段，我國的事業單位在管理固定資產的過程中還存在一些弊端，可通過以下幾個方面體現：（1）在管理固定資產時隨意性較強，很難做到精細化管理，在信息化高速發展的當代，想要做到信息化管理更是難上加難。（2）在對固定資產進行管理時，事業單位需要投入很多時間和精力，但是該項工作卻無法得到認可，這樣單位內部對固定資產的管理工作普遍缺乏積極性，難以有效開展精細化管理，降低了固定資產管理工作的質量。

二、事業單位固定資產管理存在的弊端

（一）缺少完善的管理制度和先進的信息化管理水平

事業單位在管理固定資產時需要以相關的規章制度為基礎。現階段，很多事業單位對固定資產的重視程度不夠，無制度可依，也就無法對管理工作進行有效制約，因而資產管理工作形式化嚴重。此外，即使一些單位制定了相應的管理制度，但是卻不夠完善，缺少規范性和科學性，這樣事業單位的固定資產管理就會太過隨意。另外，很多事業單位缺少科學的信息管理系統，或者即使建立了相應的系統但是無法和固定資產管理工作有效融合，這種情況下，在處理固定資產工作時仍然需要大量的人力資源，在固定資產采購和盤點的時候無法確保準確率，進而很大可能存在漏洞，嚴重還會產生安全風險，對固定資產的安全使用和重復利用是十分不利的[2]。

（二）缺少積極的管理態度和監管力度

正常情況下，固定資產管理屬于事業單位行政工作的范疇，技術性不高，所以領導層對其不夠重視，而且事業單位編制崗位數量有限，固定資產管理工作可能會由其他崗位兼任，固定資產管理工作受不到重視，而且該項工作會涉及大量的、多種類的固定資產，工作環節復雜，崗位供需不平衡就會導致固定資產管理工作形式化嚴重。此外，事業單位在制定固定資產的管理規則時過于死板，重復性工作較多，在工作時有關人員需抱著認真負責的態度。但是固定資產的管理工作卻不受重視，崗位晉升的可能性較低，進而降低了負責固定資產管理工作人員的積極性，無法持續推進固定資產精細化管理。

首先，負責固定資產管理的工作人員積極性不強。其次，固定資產的監管力度也不夠，主要體現在以下兩點：（1）內部監管力度不足。在事業單位日常辦公環節固定資產是必不可少的，固定資產配置基本得到滿足的情況下，固定資產的使用者可能不了解固定資產的情況而忽略了內部監督。另外，對管理人員來說，固定資產管理沒有和績效考核掛鉤，雖然可以做到簡單管理，但是和精細化管理還相距甚遠。（2）外部監督力量受限。監督固定資產的使用主要由外部監督負責，在審計工作中，固定資產的管理情況是重點內容，但是實際的審計工作時間短、頻次少，審查力度有限，這就會導致很多細小的問題難以被發現，進而制約了外部監督工作的有效開展。

（三）缺少系統性的資產管理和靈活的內部控制

事業單位中固定資產管理的內容涉及很多復雜的環節，主要包括對固定資產的使用、管理、增值保值和處置等進行管理。需要每一個環節的有效銜接才能夠對固定資產使用的全過程進行高效管理。但是許多事業單位在進行固定資產管理時系統性不強，內部控制的作用沒有充分發揮出來，主要體現在以下兩點。

1.資產的計劃和實際分配脫節

對事業單位來說，對固定資產的管理缺少科學性，加之事業單位內部預算編制工作不受重視，因而降低了固定資產計劃的準確性，資產根據實際需求采購。例如新員工的辦公電腦屬于剛性需求，而資產計劃里可能忽略了這一項，就會導致計劃和實際需求不相符。另外，因為固定資產管理工作實施的效率不高，固定資產的庫存量等信息無法和新增采購量準確銜接，降低了固定資產的重復利用率，進而造成資源浪費或超額配置。

2.固定資產采購到資產管理的內部控制缺失、信息傳遞不暢

資產管理是從資產采購開始的，如果在采購時完善資產的信息并貫穿到管理中的每一個環節，這樣資產管理工作就會順利很多。但是很多事業單位固定資產采購部門和管理部門相互之間獨立性較強，且缺少良好的溝通交流，如果不加以強化內部控制，信息的傳遞就無法保證暢通、準時，資產的采購和管理互相分離，缺少準確的數據做支撐，相應的管理工作很難開展。

（四）固定資產處理不及時

固定資產盤點和管理在事業單位日常經營活動中具有重要的作用，但是很多事業單位在盤點固定資產時都存在一些問題，具體可分為以下幾點。

首先固定資產的使用沒有明確責任人，事業單位中的固定資產數量多且具有不同的型號，有些固定資產的操作有很強的專業性，相關管理人員對操作方法了解不夠透徹，也缺少專門的固定資產盤點部門，如果固定資產盤點工作和其他工作發生了沖突，固定資產盤點工作很容易被忽略，降低了資產盤點的工作效率。

對于專業性強的固定資產還要聘請專業人員進行盤點。盤點工作沒有明確責任主體、盤點工作沒有明確具體的時間，或是即使盤點工作有專門的人負責，但是工作人員工作態度不積極，只是單純地浮于表面工作，就會降低盤點工作的準確性和工作效率，導致盤點工作過于形式化。還有一些事業單位缺少針對固定資產管理的監管機構，沒有嚴格的監管制度，對固定資產日常監管不到位，一些工作人員可能會抱著不被發現的僥幸心理，做出違法違規行為，例如倒賣固定資產，就會導致事業單位固定資產流失現象越來越嚴重[3]。

其次，事業單位的固定資產沒有做到及時的移交。一些固定資產的責任主體沒有落實，單位缺少完善的移交制度或者即使存在相關制度但是沒有落實到位，就會導致固定資產的移交不夠及時，這種情況下，在盤點固定資產時可能會存在資產和相關數據不匹配的情況，不但增加了盤點的難度，還會降低固定資產的管理效率。

最后，固定資產報廢不及時。一些固定資產使用年限已到或者沒有達到配置指標，就需要對其進行報廢處理。因為固定資產報廢工作和采購工作不會發生沖突，而且報廢流程相對較復雜，需要很多手續，進而降低了資產報廢的效率。如果不能進行及時報廢，不但會導致資產成新率降低，還會在很大程度上阻礙資產的管理工作。而且已經達到報廢標準的固定資產也需要存放在倉庫中，不但增大了管理難度，還縮減了固定資產的儲存空間，制約了事業單位辦公空間的綜合利用。

三、提升事業單位固定資產管理的有效對策

（一）完善固定資產的管理制度

事業單位如果想要做好固定資產的管理工作，就需要完善的管理制度。現階段，我國很多的事業單位缺少相關的管理制度，管理水平也有待提高，所以，事業單位一定要完善固定資產的管理制度，強化內部控制工作，確保固定資產的管理處在安全的環境中。

首先，事業單位需要針對固定資產從采購到管理的整個過程建立管理體制，立足于本單位的相關制度，對采購環節進行優化。還需增加審計監督環節，讓固定資產的管理流程更加規范化。事業單位還可以設立一個調查組，深入分析在管理固定資產過程中可能存在的風險和需要重點關注的環節，對固定資產從采購到處置的全過程深入調研分析，根據自身的實際情況制定符合本單位發展戰略的固定資產管理制度，明確各崗位和員工的職責。另外，制定的固定資產管理制度一定要條理清晰，有據可依，做到科學、合理，以提高制度的可行性。

其次，事業單位的領導層需要建立針對固定資產的清查機制定期盤點單位內固定資產數量和使用情況，保障資產數量的準確性和合理使用，這樣固定資產的實際情況才會和賬面相符合，確保固定資產的配置一目了然，有效落實了內部控制對固定資產管理的約束行為，做到每一件固定資產登記在冊，并將責任落實到個人。另外，還要加強對固定資產的采購到處置的全過程管理，保障固定資產管理工作每個環節和步驟都有制度可依，增強管理質量，最大限度地發揮出固定資產的作用[4]。

（二）提高管理人員的管理意識，增強管理力度

事業單位在對固定資產進行管理時還需要加強監管力度。首先，事業單位需要建立崗位責任制，保證固定資產的管理責任能夠落實在每一個責任人身上，讓管理人員明確自身的責任和義務，提高責任感，進而在日常的管理中樹立良好的工作態度。對固定資產的申領和審批，甚至最終的處置階段都要強化監管力度，需要詳細記錄每個步驟，并做到定期盤點，這樣可以有效避免在管理過程中出現的疏漏。其次，還要加強對審計工作的監督力度，審計人員在進行審計時需要掌握固定資產的使用情況，并深入分析有關數據，如果存在虛假業務，要做到將其快速查找出來，并進行追根溯源，從根源上解決問題。最后，事業單位還要對固定資產管理的全過程實施考核評價，并按照單位自身的實際工作完善相應的考核制度，保障考核制度科學、有效。另外，還要公開考核結果，并將考核結果和績效有效銜接，建立相應的獎懲制度，提高員工工作的積極性，進而提升固定資產的管理效率。

（三）強化盤點工作

事業單位定期對固定資產進行盤點可以確保事業單位準確掌握固定資產的具體情況，確保固定資產實際使用情況符合賬面記錄。在對固定資產實施盤點和清查時，為了保證工作的客觀性和公平性，需要財務人員和固定資產管理人員共同參與，如果固定資產涉及相關業務，還需要業務人員參與。進行盤點時，需要根據方案記錄逐一盤點，并且還要一一說明固定資產的保存情況和使用情況，要保證盤點工作的科學性。另外，在國家政策允許的情況下，事業單位要順應實際的工作需求和發展趨勢對固定資產盤點制度進行適當的優化和整改，落實各個崗位的責任，以免發生出現問題互相推卸責任的現象。完成盤點工作后，參與盤點的人員需要做出盤點報告，在報告中需要闡明盤點的具體情況，并做好盤點記錄，將盤點報告提交給上級部門。此外，針對盤點過程中出現的問題，事業單位要督促管理人員進行處理，以免出現問題堆積現象，不利于后續工作，增強對固定資產的有效管理[5]。

（四）強化信息化管理，提升資產的使用效率

在國家加大企事業單位改革的背景下，如果想要提升事業單位固定資產的管理水準，事業單位一定要加強固定資產的信息化管理，引入先進的信息技術，建立完善的信息管理系統，充分掌握國家的有關政策，并以本單位的實際發展情況為基礎，將信息技術充分融入到管理制度中，將管理權限細化。在信息化管理系統建設的過程中需注意兩點，首先，事業單位在進行信息化建設時一定要以本單位原有的管理系統為基礎，不得脫離單位的實際情況。其次，事業單位一定要關注開發個性化模塊，旨在讓固定資產的管理可以滿足單位的發展需求。

首先，事業單位需要立足于自身實際發展和運營的特點，根據業務流程對人員的配置和崗位職責進行優化，并要求管理人員嚴格按照相關制度和要求進行信息的查找和調用，不但可以實現網上辦公，縮減復雜的工作流程，還更方便監管部門進行監管，讓辦公實現透明化。其次，事業單位還需要設置統一的編碼，并按照要求進行規范的填寫，能夠有效提高固定資產管理的信息化，降低固定資產計劃配置和實際配置的偏差率，有序開展資產決算編報工作，進而提升事業單位固定資產的使用效率[6]。

四、結束語

綜上，在新形勢下，事業單位的固定資產管理在單位的日常管理中占有重要的地位，目前我國事業單位固定資產管理還存在一些問題，諸如缺少健全的制度和專業的管理人才、缺乏先進的信息技術、監管不到位等。在這樣的情況下，事業單位一定要積極尋找有效的解決方法，可以通過完善固定資產的管理制度，提高管理人員的管理意識、增強管理力度、強化盤點工作、強化信息化管理、提升資產的使用效率等措施提高事業單位固定資產的管理質量，有效推動事業單位穩定發展。