扶志扶智與鄉村振興耦合機制分析
——激發“新農人”群體內生動力

夏 星，呂 峰

（內蒙古財經大學 公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010000）

1 后脫貧時代呼喚“新農人”

習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”[1]，要“富口袋”和“富腦袋”并重。實踐證明，后脫貧時期紓解相對貧困、有效實現鄉村振興的機制仍然是扶志與扶智。扶志激發的是“新農人”群體的主觀意愿[2]，促進其產生主動謀求致富的想法并付諸實踐；扶智激發的是“新農人”群體的能動性與創造性[3]，鼓勵其搜尋、吸收和運用先進發展成果，優化其生產經營活動。

“新農人”是新型職業農民的衍生概念，是具有信息化和市場化思維，在農業全產業鏈上從事農業生產、農產品營銷或主要為農業生產、農產品營銷提供支持和服務的新型農業生產經營主體[4]。“新農人”就是“興農人”，隨著新時代的發展，“新農人”群體將更深切地反映國家發展的時代要求和農民發展的未來方向。總結培育“新農人”的特征，并將其納入到鄉村振興發展體系中，是扶志扶智與鄉村振興進行機制耦合的可行路徑之一，能夠為鄉村有效治理提供制度安排。因此，本文在闡明扶志扶智與鄉村振興耦合機制邏輯關系的基礎上，討論“新農人”在其中發揮的主體性作用，并圍繞有效銜接這一目標提出政策建議。

2 扶志扶智與鄉村振興耦合共生

2.1 內生聯系

實質上，扶志扶智與鄉村振興是一體兩面的關系。后脫貧時代，鄉村振興在逐步解決新鄉村發展失衡問題時，也在促進鄉村內生動力的不斷發展。無論是扶志扶智還是鄉村振興，都是黨和國家為彌補發展差異、滿足人民美好生活需要、推動鄉村治理現代化所進行的重大戰略調整。

2.1.1 二者主體相同

扶志扶智與鄉村振興均將“新農人”群體作為主體。在鄉村振興戰略的戰略規劃中，“新農人”群體集脫貧攻堅、項目實施、收益共享三大主體于一身；而在扶志扶智根本方法的實施中，“新農人”群體又集根本意愿、內生動力于一身，二者都以維護“新農人”群體的根本利益為出發點與落腳點。無論是鄉村振興還是扶志扶智都強調“新農人”能力建設，激發其積極性和主動性，增強其振興致富的內生動力。

2.1.2 二者目標一致

扶志扶智與鄉村振興均以實現“兩個一百年”奮斗目標為目的。鄉村振興戰略旨在通過以城帶鄉、以工促農、城鄉互促的融合發展機制，以及產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的“五個振興”策略，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總目標。而扶志扶智戰略旨在通過激活鄉村內生動力，為“新農人”提供更穩定的發展基礎和更多樣的學習機會，進一步鞏固鄉村振興的政策成果。無論是鄉村振興還是扶志扶智，其目標不僅與“兩個一百年”奮斗目標一致，并且相互銜接、逐步深化。

2.1.3 二者內容共融

扶志扶智與鄉村振興均以解決“三農”問題為當前主要任務。鄉村振興戰略在加大政府支農力度、深化土地制度改革、發展特色高效農業、提高農村保障水平以及優先發展農村教育事業等方面著力解決長期以來農村及農民發展遇到的困境。而扶志扶智戰略深入加強文化扶貧工作、加大教育投入力度以及拓寬科技扶貧渠道。無論是扶志扶智還是鄉村振興，兩大戰略均從文化體系建設、公共設施配置、義務教育普及、職業教育發展、民生保障以及體制機制建構等方面做出制度安排。

2.2 外延銜接

隨著互聯網技術的滲透和數字化轉型，鄉村新產業、新業態、新商業模式在快速發展[5]。扶志扶智進行到鄉村振興階段，新鄉村的發展已經不是一個解決物質條件匱乏就能完成的課題，而是一個更為深刻的教育、認可問題，包括“新農人”群體的身份認同、農業業態發展、科技技術的運用。借由扶志扶智滿足“新農人”群體發展需求，順應新農業變化的合理趨勢，為美麗新鄉村的振興發展增速。

2.2.1 新鄉村發展理念亟需擴容

隨著鄉村振興戰略逐步推進，我國農業農村已發生了一系列深刻的結構性、趨勢性變化[5]。“新農人”群體受到新思維指引，積極借助數字經濟時代帶來的便利條件，探索新常態下的新農業，將發展、可持續作為最重要的追求目標，在農業發展產前、產出、產后經營性服務環節均探索創新。以專業大戶、農民合作社帶頭人、農業企業骨干和返鄉下鄉涉農創業者為主體的生產經營型職業農民以及以涉農專業在校學生、到農村創業興業的農民工、中高等院校畢業生或者退役士兵等為主體的新型職業農民培育對象，使得“新農人”群體出現分化，帶來“新農人”意愿訴求的多元化和行為方式的多樣化。在職業、身份和學識水平出現明顯分化的前提下，扶志扶智能夠平衡和吸取“新農人”群體存在的個性化、差異化的利益訴求，為新農村的建設發展指引新方向。

2.2.2 新鄉村產業規模穩步提升

伴隨近年來我國數字經濟的迅疾發展，鄉村勞動力流入城市趨勢趨于緩和，農村電商的從業人員持續增多。據《2020中國農村電商人才現狀與發展報告》顯示，2021年我國農村電商人才缺口預計為217萬人，2025年將進一步增至350萬人。現代農業、服務業將逐步發展起來，著重體現在智能種養、無人機檢測等新型社會化服務和農村生活現代化等領域。但與這一發展形成鮮明對比的是“新農人”群體對鄉村、鄉俗、農業產值種植養殖相關知識缺乏了解，亟需通過扶志扶智提升農業農村知識水平。

2.2.3 新鄉村主體意識逐步增強

在市場經濟快速發展以及社會政治文明快速建設的推動下，“新農人”群體對美好生活的追求并不亞于城市居民群體，并日益從要求城市對鄉村進行幫扶轉變為要求達到與城市居民同等的待遇。相比增加農村經濟收入，他們更追求農村定位的變化。換言之，“新農人”群體的發展追求的不是單純的“以城帶鄉、以工促農”，也不是統籌推進城鄉發展，而是農村在主體地位上與城市對等，城市與鄉村應水乳交融、雙向互動、互為依存[6]，將農村地區作為獨立而非附屬的戰略區發展，滿足“新農人”群體對生活條件提升、精神富足的強烈要求，這也是“新農人”群體在思想上最區別于傳統農民的一點。

2.3 實踐困境

“新農人”群體是我國農業農村發展中的一支新的生力軍，認識和定義應有3個方面，即農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞[7]。自中央一號文件于2012年首次提出“培育新型職業農民”后，歷年中央一號文件均強調要加大對新型職業農民的培育和支持力度，并配套了一系列政策措施。各級各類政府、學校、企業組織積極配合，形成了“鄉村-市場-學校-社會”的四級循環體系，成效顯著，但仍然存在一些不足。

2.3.1 對“新農人”身份內涵的概括尚未厘清

對“新農人”群體教育的人才納入度、資質認可度均不足。一方面，農業教育不同于其他教育，需要緊密對接產業需求，更需要脫離學科型培育體系、吸納具有實踐經驗的受教育者。對于“新農人”群體培育對象的選擇應劃定合理的范圍進行精準培訓，而不是簡單以某個標準作為篩選方式[8]。另一方面，“新農人”群體的農業技能資格認定屬于事后認證，難以提升對農業從業人員的社會尊重度，導致全社會對于農業勞動力供給的技能型人才關注度不夠，降低了農業對現代勞動力的吸引力。

2.3.2 對“新農人”文化素養的提升方式需要轉換

對“新農人”群體的知識培育方式方法仍待發掘。以重慶秀山為例，當地講師形容技能培訓班就像“流水席”一樣，教師、教室等待學員，隨到隨學。這種授課方式對培育接受程度、受教育人員等教育因素均有限制。根據農業農村部對于新型職業農民的分類，“新農人”群體屬于農村實用人才的前三類，即生產型、經營型及技能服務型，應從不同角度出發、使用不同方式進行培育。但在實際培養過程中，所有培育均按照一個培養方案進行，并未依據學員類型進行內容、方式上的區分[9]。另一方面，由于“新農人”群體難以順暢融入鄉村價值體系，對“新農人”群體的生活、生產發展起到了制約作用。

2.3.3 對“新農人”政治參與的相關政策亟待完善

對“新農人”群體在鄉村治理中的政治參與程度逐步提升。全面推進鄉村振興需要多元主體協同，共同發揮作用，這也是現代鄉村治理體系中所包含的治理有效的目標[10]。但從實際出發，當前鄉村治理中仍然存在農村“空心化”問題嚴重[11]、多元主體參與鄉村治理程度弱化[12]、鄉村基層組織體系渙散及鄉土文化流失[13]等問題，反映了現階段我國在鄉村治理中，多元主體缺位，缺乏活力及有效定位，限制鄉村振興的持續推進。

3 制度創新激發“新農人”內生活力

對“新農人”群體的培育，要從其身份內涵、文化素養和政治參與3個層面進行制度創新。當前從各地實踐來看，培育對象主要集中于正在從事農業或相關生產產業的“新農人”群體上，忽視了對潛在農業從業者及管理者的培養；培育內容與方式主要集中于種植、養殖業等理論學習，忽視了對農村電商、農村文旅等農業發展新業態從業者的培育，更忽視了實踐實訓的重要性。帶動多元主體參與鄉村治理，能夠有效調動資金、技術和人才等社會資源投入鄉村建設中[14]，更好促進“社會本位”的轉變[15]。未來，要持續拓寬“新農人”群體的外延和內涵，豐富培訓的主體、創新培訓的方式、認可培訓的成果，拓寬政治參與的渠道，為鄉村振興培育發展新人才。

3.1 重視對“新農人”身份內涵的納入擴充

拓寬接受“新農人”群體職業教育培訓的主體，大范圍吸納青年農民。舒爾茨指出，在決定農業生產的增長量和增長率的生產要素中，土地差別是最不重要的，物質資本差別是相當重要的，而農民的能力差別是最重要的[16]。中國農業生產經營正面臨著勞動力素質結構性下降、勞動力老齡化、青年農民數量不足以及從業素質不高等問題，鄉村振興也需要一大批新興技術人才。首先，建立健全完善的主體清單，包括吸納返鄉創業的進城務工人員、中高等院校畢業生、退伍士兵、科技人員以及在涉農高校就讀但并未確定就業方向的在校學生，保障這類主體接受農業職業教育的合法權利。其次，完善主體建設培育制度，通過完善財稅支持政策、設立安排專項資金支持等促進“新農人”群體持續學習。一方面拓寬了“新農人”的身份內涵，為新鄉村發展儲備了人才；另一方面有利于帶動全社會轉變對務農人員的看法，幫助“新農人”盡快融入社會。

對“新農人”群體接受的教育進行資質認可，提升“新農人”群體職業資格證書含金量。2021年中央一號文件提出：“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民培訓體系，把職業農民培養成建設農業的主導力量。”第三次全國農業普查數據顯示，截至2016年底，全國農業生產經營人員共有31 422萬人，其中，35歲及其以下的只有19.2%，55歲以上的占到33.6%；受教育程度在高中及以上的只有8.3%。首先，著力開展“新農人”群體職業資格認定工作。進一步完善并統一“新農人”群體職業資格認定管理辦法，明確職業資格認定標準、條件、程序以及準入機制，并接入信息管理系統，對已進行認定的“新農人”實行定期考核。其次，細化對已認定“新農人”群體的扶持發展政策。持有證書的“新農人”能夠在接收教育培訓、進行農業項目資金申報及金融信貸等方面得到補助，持續在農業領域開展創新創業。提升“新農人”群體的培訓率、持證率、就業率及增收率，消除農業脫離以往入行輕松、準入門檻低的誤解，助推鄉村振興戰略穩步推進。

3.2 重視對“新農人”文化素養的內生幫扶

多渠道、多主體實施對“新農人”群體的職業教育方式。根據《2020年全國高素質農民發展報告》數據，全國超過45%的高素質農民受教育程度為高中及以上，約20%的高素質農民正在接受學歷教育，整體上看農業從業人口在學歷水平上還有較大的提升空間。企業、農業園區和農民合作社在以往對“新農人”群體進行培育的過程中占據教育教學主導地位，一方面體現出農業市場主體參與培訓的積極活力，另一方面有效彌補了理論教學的不足。但立足實際結果，企業僅提供參觀考察，實習實踐的機會極少，在培育培訓中起到的作用十分有限。首先，要建立健全有效的賦權制度，給予社會組織充分的參與許可，打破地域交流的限制。其次，創新完善社會組織管理體制，采用社會組織備案登記制度，積極吸納企業、農業園區和農民合作社等市場培訓主體準入。再次，通過政府向社會主體購買服務的方式，扶持引導相關社會組織參與到“新農人”群體職業培育教育中來。充分利用信息化手段及全國農業科教云平臺，在當前已接受培育的390萬農民用戶的基礎上，繼續深化實踐實操形式，鼓勵多業態融合交流，推廣實用型、技能型農民培訓。

全方位、多層次地幫助“新農人”群體融入新鄉村文化。文化是人類實踐活動的創造物，一旦形成就具有群體性，并對個體的行為形成外在的強制性[17]。要結合時代發展與社會需要，將農村寶貴的文化財富和資源優勢轉化為鄉村振興的發展優勢。因為擁有村落共同的生活空間，且相互知根知底[18]，農村文化已成為在群體內部普遍認同的價值體系[19]。由于“新農人”群體初入鄉村，思維習慣、生活觀念等不同使其難以融入農村社會。首先，要加強村兩委能力建設，提升促進新鄉村文化發展的組織力、動員力和凝聚力，扎根如地方戲曲、諺語順口溜和地方風俗等傳統農村文化，通過“新農人”喜聞樂見的方式，將中華優秀傳統文化中仁愛、誠信、揚善、孝悌等核心價值觀浸潤進“新農人”文化思想中，重構符合時代精神的農村文化體系。其次，增加社會組織參與活力，鼓勵“新農人”群體通過協會等組織進行行業間的聯系與交流，將諸如“新農人”“聯合會”“農人會”等新型的“新農人”組織引入到共商共建共享的新型發展格局中，提升“新農人”組織化程度[20]，解決鄉土社會發展困境。實現新農村、新農民的轉型，重塑新農村傳統文化和公共性倫理精神。

3.3 重視對“新農人”外在扶治的政策完善

建立有序競爭、人力保障機制，著力培育新鄉村治理人才。習近平總書記指出：“要夯實鄉村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。”首先要培育有專業農業知識體系的優秀基層干部、“兩懂一愛”干部在新農村建設中發揮積極作用。設立鄉村治理考核指標，對成效顯著的干部所在鄉鎮施行資金與政策上的傾斜，著力引導基層政策執行以“新農人”受惠、“新農人”滿意為準。其次，要鼓勵“新農人”群體通過國家機關公務員錄用考試以“一村一個大學生”、離退休專家信息庫等途徑，積極參與新鄉村治理。并建立有效激勵機制，將“塞罕壩精神”“楊善洲精神”等融入人才培養全過程，以鄉情鄉愁為紐帶，暢通智力下鄉、技術下鄉、管理下鄉通道，吸引和凝聚“新農人”群體投身于鄉村建設與發展之中，強化其服務于鄉村振興的使命意識，助力鄉村振興。

后脫貧時代，重視、總結并滿足“新農人”群體的內生動力要求，是當前鄉村發展的可選方案之一。特別是在鄉村振興力量較為弱化的地區，要鼓勵、尊重新鄉村的實際情況和“新農人”群體的主體建設地位，示范引導“新農人”的發展，加強鞏固與“新農人”的合作，讓鄉村振興與扶志扶智耦合紅利持續釋放，推動農業農村產業向數字化、高質量發展，在鄉村振興戰略興旺發達的基礎上，及時鞏固和轉化“新農人”的思想觀念與理論經驗，夯實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉村建設。