脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制構建及應用

喬玉芳，東 梅

（1.寧夏大學 農學院，寧夏 銀川 750100；2.寧夏大學 經濟管理學院，寧夏 銀川 750100）

我國自從改革開放以來，社會經濟水平實現質的突破，也提高了人們日常生活水平。在2020年黨中央的帶領下，寧夏脫貧計劃已獲得重要突破，給脫貧攻堅戰役勝利打下堅實基礎，有效提高了寧夏貧困地區人民的經濟效益，讓他們體會到小康生活。同時，在脫貧攻堅工作順利進行后，黨中央提出要全面執行鄉村振興計劃，避免出現脫貧返貧的現象，十九大報告當中對全面建設小康社會、開啟社會主義現代化國家新征程提出明確要求，要從經濟、政治、文化等方面進行統一，加強不同方面的建設工作，堅持實施人才強國戰略、鄉村振興戰略、創新驅動發展戰略等，確保我國走可持續發展道路。同時，該戰略計劃是針對農村經濟建設存在動力不足的情況提議的，構建新農村雖然能在某種程度上加強農村經濟建設，但同樣會給農村的生態環境帶來嚴重影響。因此，政府部門要增強農業可持續發展道路，充分落實生態環境保護措施，減少農業環境的污染，逐漸向生態農業環境的道路發展[1]。

1 寧夏A縣脫貧攻堅成果

1.1 脫貧攻堅措施

1.1.1 建檔打卡

通過嚴格遵循“五通七有”“兩不愁三保障”原則，進一步推進“七個一批”“三個加大力度”措施，根據當地實際問題提出脫貧攻堅解決策略。

1.1.2 加強產業扶持

在鄉村振興戰略背景下，當地政府結合產業發展特色、地區地形等要素，將衛星工廠、設施農業、訂單蔬菜和優質林果業作為大力發展經濟的主要方向，并嚴格按照“一鄉一品、一村一業”的產業扶貧思路，以市場為導向，且遵循因地制宜的原則，構建“龍頭企業+合作社+示范基地+貧困戶”發展模式，構建健全的全產業鏈。

1.1.3 加強就業扶持，完善公共服務設施

近年來，寧夏當地政府要在加強產業扶持基礎上，從不同方面考察建檔打卡的實際情況，通過合理利用企業作用，給農村人民提供大量的就業崗位，讓農村人口向產業園就業、城鎮就業及企業就業等方向發展，并有效融合鄉村一二三產業，開展精準就業策略，化被動為主動，提高服務質量和效果，拓展轉移就業渠道、提高就業方向的穩定性。自2018年以來，寧夏政府通過加強貧困村基礎設施、文化和醫療等公共服務設施建設，給貧困人民提供就業、教育和健康等多方面保障[2]。

1.2 脫貧攻堅的效果

1.2.1 縣城經濟發展呈現高速發展趨勢，為脫貧攻堅和脫貧效果鞏固打下堅實基礎

我國是農業大國，一直以農業經濟為核心。改革以來，農村經濟為加快我國工業發展進程，做出了非常重要的貢獻，但是由于人民公社集體所有制在某種程度上限制了農業經濟的發展，減少了農民經濟建設的積極性，導致農業經濟一直沒有得到很好的發展。在20世紀80年代，我國逐漸實施家庭聯產承包制度，將農村生產力從限制當中釋放出來，農業經濟得到一定的改善，隨著我國城市化建設政策逐漸深入，大量農民都跑到城市工作，農村居住人口直線下降，農村經濟建設逐漸蕭條，盡管我國一直對于農村經濟建設給予大力支持，在每次黨中央大會當中都會提出這個問題，并且提出了城鄉統籌和城鄉一體化等建設方案，想給農村經濟建設帶來一定的增長，但由于受到歷史問題的影響，農村經濟建設的效果并不大，農村和城市的發展差距越來越大。而從2014-2020年，寧夏A縣地方生產總值和人均收入都出現一定程度的增長，其增長幅呈現逐年遞增的形式，尤其從2018年開始，每項數據相比于前一年提升了10%，由此也給提高寧夏公共基礎建設、降低貧困數量和合理分配社會資源提供了有力支持[3]。

1.2.2 A縣全縣綜合貧困發生率降低為零，順利解決“兩不愁三保障”

在黨的十九大會議當中，提出鄉村振興戰略思想，為加強農村經濟建設提供有力的支持。首先在鄉村振興戰略當中，優先發展農村的思想，完全推翻了以往以城市發展為主的思想，讓農村的經濟建設得到全面的發展，吸引了各行各業的重視，國家要增加關于農村經濟建設的投入，大力開發農村經濟建設的項目，改善農村的生活條件和工作環境，給予農民有力的保障，建立一支懂農民、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，為推動農村發展提供有力的幫助。在各級政府部門不斷帶領下，2020年A縣地區38個貧困村全部脫離貧困隊伍，一共幫助2 600多戶建檔立卡貧困人口完成脫貧工作，并經過一段時間的監督后發現并未有返貧現象，將貧困發生率降低到零。同時，當地政府將義務交易、醫療保險和養老保險等項目全部加入社會服務內，引導所有村莊的貧困戶參與，目前參與率已無限接近100%，充分體現了社會服務保障水平得到實質提高，進一步鞏固了脫貧攻堅成果，給鄉村振興戰略實施打下堅實基礎。

1.2.3 本區域農牧民生活環境得到改善，生活保障水平有明顯提高

通過合理實現就業扶貧項目和產業扶貧項目，推動示范基地減貧益貧循環機制的形成，并構建各種勞動密集型企業，如電子組織、紡織服裝等，基層群眾自治制度給農村經濟帶來重大影響，但由于對于農村的政治建設慢慢松懈，沒有及時給農民做政治思想工作，導致農村基層黨組織建設處于癱瘓狀態。當前存在大量村干部貪贓枉法的現象，導致群眾和村干部的關系十分惡劣。十九大會議中明確指出，要加強農村基層基礎工作，建立健全鄉村治理體系。有效加強農村當地組織的建設，喚醒農民的自主意識，嚴格貫徹黨的決定和政策，完善農村各項制度，充分發揮戰斗力，重建農村的清廉風氣。

2 脫貧攻堅與鄉村振興銜接中存在的問題

2.1 創作途徑單一，缺乏可持續發展性

政府部門全力支持產業創新，引導本地區貧困戶向電子組織產業、紡織產業方面發展，并利用金融扶貧方式來給貧困人口創業提供經濟基礎。但從目前情況來著，貧困村中三分之一的村莊以養殖業和種植業為主體，沒有第二種產業創收能力，導致產業結構整體性出現很多方面的問題。針對該種情況，發現雖然在政府扶持下，很多貧困戶已脫離貧窮的困擾，但收入途徑具有嚴重的單一性，給其帶來巨大限制，給貧困戶抗風險能力和經濟創收能力帶來嚴重影響，并給農村振興帶來阻礙。

2.2 扶貧小額信貸政策宣傳和監管不到位，無法發揮帶動貧困戶生產增收的作用

經過六年的不斷努力，寧夏A縣所有貧困村的集體經濟都出現不同程度的提高，每個貧困村的資金已超過5萬元。但由于受到產業收入單一、脫貧后續扶持力量不足等問題影響，寧夏A縣所推廣的金融扶貧政策并未發揮其應有效果。再加上冰川公園租金、草原租金和應收收入等費用逐年遞增，村集體經濟受到嚴重影響，甚至還出現下降趨勢，鄉村振興事業無法實現可持續發展。同時，在某些已脫離貧困村的地區，由于缺乏較強領導企業、發展產業格局不全，整個村的經濟發展情況一直徘徊在離開貧困線的階段，給振興鄉村戰略帶來嚴重阻礙。

2.3 社會發展形勢嚴峻，影響寧夏地區與外地企業進行深度合作

新冠肺炎疫情背景下，農業生產和鄉村旅游產業發展受到不同程度的影響，很多企業根本不能去寧夏投資，村民也無法外出打工，使很多已成功脫離貧困戶的農民總體收入減少。同時，在寧夏地區某些農業品牌發展和物流行業發展仍然處于初級階段，如果喪失經濟支持，很容易讓政府部門六年來的努力全部付之東流，也無法將脫貧攻堅與鄉村振興進行有效銜接，為后續發展工作帶來嚴重阻礙。總而言之，雖然經過當地政府多年不斷努力，已成功讓本地區貧困戶脫離貧困界限，并根據計劃完成預期目標，但由于受到產業發展不健全、社會形勢嚴峻、農民參與度不足等問題限制，造成脫貧攻堅后勁明顯不足，無法有效銜接鄉村振興工作，推動鄉村實現可持續發展。

3 脫貧攻堅有序銜接鄉村振興的對策思考

3.1 提高思想認識，推動被動幫扶向主動振興方向轉變

鄉村振興和脫貧攻堅在很多方面存在差異性，鄉村振興的重心是在貧困戶和農戶身上，只有通過科學的方式鼓勵其參與其中，才能真正化被動為主動，幫助脫貧攻堅計劃順利實施，為推動鄉村可持續發展打下堅實基礎。因此，寧夏各級政府部門應利用信息技術，準確掌握村、鄉、鎮等貧困戶就業意向、家庭勞動力數量和現有收入等情況，并以此為基礎，通過舉辦語言培訓班和就業技能培訓班等方式，來提高農民的文化素養，讓貧困群眾能擁有一定的就業能力，調動鄉村發展的積極性。同時，當地政府應與農村產業開展進一步合作，合理利用農村特色產業優勢，創新農村發展方向和模式，讓所有農民能都參與到農村產業發展中，有效推動三大產業進行融合，真正發揮產業鏈的實際作用[4]。

3.2 構建常態化振興機制

讓脫貧攻堅轉變到鄉村振興，不單單要針對鄉村實際情況制定產業發展機制，還要合理利用政策，構建常態化鄉村振興扶持機制，從而給鄉村振興提供源源不斷的動力。同時，要合理規劃貧困村養老政策、產業政策和就業政策等，盡可能讓政策滿足鄉村振興的實際需求，并且寧夏當地政府應嚴格遵循因地制宜原則，建設高效益農產業種植基地，利用多樣化方案吸引外來企業，從而提高農產品技術。在農業發展理念當中，對糧食的重要性進行闡述，認為勞動的主要目的是生產食物，讓人們獲得較多食物。食物生產是腦力勞動和體力勞動的重要意義，是人類從物質生活向精神生活轉化的重要途徑。隨著社會發展，我國糧食生產能力為滿足人們吃飯需求，應制定食品的運輸、加工和生產等環節的法律[5]。

4 結束語

綜上所述，農村建設雖然會加大農村經濟發展，但如果后續措施不到位，很容易讓剛脫離貧困地區的人員一直停留在脫離貧困線上，給農村可持續發展帶來嚴重影響。因此，當地政府要合理利用既有資源，構建常態化振興機制，吸引大量外企投資人到貧困地區投資，讓貧困地區的經濟活起來。