黨建引領鄉村產業振興的現實困境與路徑探索
——以秀山縣為例

馬紅珍

（中共秀山縣委黨校，重慶 400000）

1 現實背景

1.1 政策保障

自黨中央提出鄉村振興戰略以來，在戰略的頂層設計上出臺了系列政策來保障這項工作落地落實。2018年，中共中央、國務院出臺的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》明確提出：“堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現鄉村振興提供堅強保證?！庇纱丝梢姡l村振興戰略的有效實施離不開黨建工作的順利開展，要充分發揮黨組織的領導核心作用，核心作用的發揮關鍵在于黨組織的領導能力與水平是否能帶領群眾投身鄉村振興的偉大事業，為鄉村振興戰略提供堅強的保障。2021年，中共中央、國務院出臺的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中指出：“充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。”

1.2 法律保障

2021年6月開始實施的《中華人民共和國鄉村振興促進法》再次以法律的形式明確，“促進鄉村振興應當按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設……”由此可見，黨是領導鄉村振興的主心骨，是鄉村振興戰略的助推器與加速器。新形勢下，抓實抓好黨建工作是構筑鄉村振興強大動力系統的關鍵，需把黨建成果順利轉變成鄉村產業振興成果，打造鄉村振興的“紅色引擎”。

2 黨建引領鄉村產業振興的現實困境

2.1 “雙弱”劣勢困境致黨建工作與產業發展的融合度欠佳

近年來，由于各級黨委對黨建工作的重視，黨建工作的規范化水平逐步提升，黨建平臺建設逐步完善，黨員隊伍的整體素質得以提升，村級黨組織在鄉村產業發展中的引領作用進一步發揮。但在黨建與產業引領中，部分鄉鎮在一定程度上還存在產業發展弱、黨建引領弱的“雙弱現象”。從總體上看，經過多年的產業發展成績的積累，尤其是脫貧攻堅戰實施以后，原來的產業空殼村實現了突破性的發展，秀山縣的農業產業布局得到了優化，逐步形成了茶葉、金銀花、油茶、柑橘等支柱性產業。但秀山縣的產業總體上還存在起步晚、品牌不響、產業鏈短和附加值不高的現象。在查閱村級黨組織的黨建工作資料中發現，“三會一課”資料大部分集中在中央及省市會議精神的宣傳宣講上，黨建內容中接地氣的、涉及村級集體經濟發展方面的具體內容較少。黨建與產業振興的融合度不高，一方面是涉及產業發展的內容比重低，另一方面是內容簡單，操作性與實效性不高，在一定程度上存在黨建與產業發展“兩張皮”現象。在黨建工作與產業發展的融合上存在“如何結合”“怎樣結合”的關鍵問題急需解決，在方法運用、形式內容等方面都還處于探索階段。

2.2 “兩端”過大的現實困境致“兩委”隊伍配備梯次欠優

隨著縣域經濟社會的發展，黨員隊伍的整體素質逐年提升。從鄉村產業發展的現實來看，產業發展的引導與發展主要是由縣、鄉鎮引導，村及社區主導，村及社區“兩委”肩負著產業發展的引領任務。從我縣村及社區“兩委”隊伍建設現狀來看，“兩委”隊伍平均年齡均有所下降，向年輕化轉變的趨勢顯著。自2021年換屆后，村“兩委”隊伍平均年齡47.1歲，比上屆下降0.7歲；社區“兩委”隊伍平均年齡45.7歲，比上屆下降0.8歲。但從隊伍配備梯次結構來看，離橄欖型的理想結構還有差距，中間層的青壯年所占比重還有待增加。調查數據顯示，村“兩委”隊伍成員總數1 550人，其中56歲以上318人占總數的20.5%，46至55歲508人占總數的32.8%，36至45歲355人僅占總數的22.9%；社區“兩委”成員總數539人，其中56歲以上95人占總數的17.6%，36至55歲307人占總數的57%，35歲以下137人占總數的25.4%。由此可見，人才梯次配備中老年與年輕人所占比重約等于中年群體比重，兩頭小中間大的橄欖結構未充分體現。因此，導致在產業振興的引領上極易出現年輕人有干勁但經驗不足，老年人黨建經驗豐富但對新形勢下產業發展及市場信息與機遇把握上敏感性不足，中年群體有一定經驗但勢力單薄在帶動整村的產業發展上吃勁乏力。從“兩委”的學歷層次上來看，“兩委”成員中初中以下學歷占比較大，高學歷的人才缺乏，當地致富能手占比較低，導致“兩委”在產業發展的指導與引領作用難以發揮。村“兩委”成員初中及以下609人占總數的39.3%，大專224人占總數的14.5%，大學本科及以上82人僅占總數的5%，本村致富能手502人占總數的32.4%。社區“兩委”成員的學歷水平雖略高于村“兩委”的學歷層次，但高中（中專、中技）人員占50.6%，大專占了25%。

2.3 “兩極”現象突出的現實困境致黨建引領產業振興欠強

在調研走訪中發現，我縣村級黨員隊伍的能力素質還不能適應鄉村振興戰略的新要求，黨員隊伍的素質“兩極”現象突出。一方面村（社區）“兩委”與普通黨員在產業發展能力上普遍存在“兩極”現象。一是村（社區）“兩委”成員的產業發展能力強，而普通黨員產業發展的能力相對欠缺。在走訪中發現，80%的村“兩委”成員在產業選擇上以種植業為主，或種植茶葉、或種植水果、或種植黃精，其規模達50畝以上的寥寥無幾，產業發展大多依靠家庭自身勞動力，屬于“個體致富型”人才而非“產業帶動型”人才。二是在本地就業及生活的黨員主要是50歲以上的老黨員，在產業發展的引領上顯得心有余而力不足，而具有產業發展能力的年輕黨員多為外地就業的流動黨員。這一群體在帶領群眾發展產業上顯得鞭長莫及，對集體產業發展貢獻率極低。另一方面，村（社區）兩委成員的定期換屆與村小組長的長期擔任形成鮮明對比。長期以來，在基層工作實踐中為更好地開展與組織群眾工作，以地域劃分為各生產小組并選出小組長作為村（社區）工作的聯絡員，在上情下達、村級費用繳納、糾紛調解等方面發揮了重要作用。新形勢下，小組長需要在產業發展、思想覺悟、組織群眾等方面都具有較強的能力。而我縣部分村小組長長期擔任，導致小組內產業發展能手局限自身發展，沒有產業引領的實踐平臺。

3 黨建引領鄉村產業振興的路徑分析

3.1 馳而不息，抓好組織建設，確保黨建引領有力

黨的建設工作不是一朝一夕就能完成的工作，需要秉持“抓鐵有痕、踏石留印”的決心與毅力持續推進，需要馳而不息，抓好組織建設，發揮好兩個作用，使黨永葆青春與活力。

在組織建設上，一方面建好支部，優化“兩委”成員梯隊，發揮戰斗堡壘作用。大力加強村級黨支部建設，讓黨支部在鄉村振興中唱主角，發揮支部主體作用，使支部的戰斗堡壘作用充分發揮，成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。在“兩委”隊伍梯隊建設中，一是在年齡結構上優化，讓60歲以上的成員逐年退出縮小“兩端”比例，擴大中間層比例，以形成理想的“橄欖型”人才年齡結構；二是在學歷層次上，吸納中專以上人才提高學歷層次，提升隊伍素質；三是吸納產業人才增強“兩委”隊伍實力，尤其注重吸納返鄉創業人員，提升“兩委”在產業發展方面的引領能力。另一方面，加大農村黨員發展力度，為基層黨組織建設輸入新鮮血液。現實中，黨員發展的名額限制與組織振興的要求矛盾初步顯現。近年來，大部分村級黨組織每年發展黨員的名額只有1個，導致很多優秀人才沒有及時地吸納進黨組織。在堅持質量關的基礎上，堅持成熟一個發展一個，適當地增加村級黨組織黨員的發展名額，以適應組織振興的新要求，逐步解決農村黨員隊伍老齡化問題，為鄉村振興助力。

3.2 中流擊楫，賦權產業發展，促進鄉村振興有方

鄉村振興，產業興旺是基礎。習總書記指出“產業興旺是解決農村一切問題的前提”。在新的歷史起點上，更需在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，中流擊楫，黨建引領有方，促進黨建與產業融合發展，扭轉“雙弱”局面。

近年來，我縣的經濟社會持續發展，取得了明顯成效，人民生活水平得到逐步提高，社會各項事業發展取得了長足進步，但基礎差、產業弱仍是我縣的發展短板。為使黨建引領鄉村振興有方，我們需持續推進強弱項、補短板，賦權產業發展。首先在產業種類及形態的選擇上賦權。調研中發現，鄉村在產業選擇的主動權嚴重缺乏，常囿于財政幫扶對象的設定范圍，陷入“為資金選產業”的尷尬局面，導致鄉村坐等上級政府的產業安排，主動謀劃產業的主動性與積極性不足。在產業形態及產業體系構建上，聚焦主導產業精準發力、整合要素資源協同發力，依托鄉土資源發展小宗特色鮮明的產業，凸出“新、土、實”特點，豐富產業形態。其次是在產業振興的人才培養上賦權。做實前期培訓需求，推動實施“產業人才培養計劃”，一是針對產業帶頭人培訓的“火車頭培訓”，二是針對管理人才的“接班人培訓”，三是針對技術人才培訓的“精英培訓”。最后，賦權產業與黨建融合發展方式。在融合方式上，抓住“黨建”牛鼻子，以“產業”為突破口，按照黨建強村、黨建聚民、黨建聚力、產業強村、產業富民的思路，突破地域限制探索支部建在產業上，發揮黨建引領、黨員帶頭作用。目前，我縣大部分鄉村均按照行政村為單位來建立支部，導致黨建內容散而雜不夠集中，呈現出“三多三少”現象，即黨建內容注重理論的多結合實際的少，群眾關注產業的多關心黨建的少，黨員聽會的多獻策的少。而產業支部為黨員搭建起更順暢的溝通交流平臺，在組織生活的內容上更易聚焦，改變“三多三少”局面。

3.3 久久為功，梯次推進鄉村振興，實現黨建引領有效

鄉村振興是一項系統性工程，其內容涵蓋經濟、社會、文化、生態等各領域，從任務難度上來說非常艱巨，其戰略規劃從2017年黨的十九大首次提出，到2050年實現農業農村現代化，從時間跨度來看具有長期性特點，須具有久久為功的歷史耐心，避免超越發展階段，梯次推進鄉村振興。

為實現黨建引領有效的目標，把黨建成果轉化為產業發展成果，梯次推進鄉村振興。一方面要遴選一批產業基礎好、黨建工作有力的鄉村先行先試，著力產業提檔升級，標準化引領、規范化提升、信息化支撐，發揮典型示范帶動作用。另一方面統籌謀劃，捆綁發展，打破村級的地域壁壘與鄉鎮之間的行政壁壘，實現抱團式發展。如秀山的茶葉基地達幾十家，涉及綠茶、紅茶、白茶，但都存在各自發展的態勢。無論從規模上還是從品牌的影響力塑造上來看，對秀山品牌走出武陵山區、走向全國都需要一個長期努力捆綁發展的過程，才能發揮優勢。同時，在梯次推進鄉村振興中，需注重發揮黨建思想引領作用，在認知協調上主動聚焦群眾的核心議題，解決群眾急、難、愁、盼的民生問題，在情感賦能上注重關照群眾的情緒情感，在價值認同上致力構建黨群的振興共識，注重以制度鞏固成果，以創新助推發展成果，以法治保障成果。

綜上所述，實施鄉村振興戰略，要持續加強基層黨建工作，引領廣大基層黨員干部主動積極地參與到鄉村振興的行列之中，始終堅守共產黨人的初心使命，充分發揮黨建引領作用，促進鄉村振興水平的提升，最終實現農業農村現代化。