臨澤縣高標準農田項目灌溉系統布置的問題及對策

張志旗

（臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

近年來中央對城鄉一體化建設提出了新的要求，振興農業農村經濟，建設高標準農田，是新時期發展農業的重要任務。作者就臨澤縣在實施高標準農田項目建設過程中對水利基礎設施及灌排系統的配套與布置情況，結合自己的看法闡述了幾點粗淺的認識，同項目實施單位共勉。

1 臨澤縣農田建設與水利基礎設施的現狀

1.1 全縣農田灌排的水利工程基礎設施相對薄弱

臨澤縣水資源歷來緊缺，全縣水資源分布不均，農業供水保障能力較低，致使全縣仍有部分耕地灌溉水源缺乏，加之灌排設施不健全，成為了制約土地生產力的主要因素。尤其是南北部的沿山地帶，灌區農田灌溉配套設施極不完善、標準普遍較低，致使農業豐產效益發揮不明顯。同時，全縣小型農田水利工程設施因建設周期長、項目資金分散、缺乏相應的配套維修資金、老化失修等問題普遍存在，農田水利與農業發展不匹配的問題突出。特別是在每年的枯水季節，供水不足造成連片農業受旱的現象時有發生[1]。

1.2 全縣耕地等級相對普遍較低、質量不高

受歷史條件及傳統耕作模式的影響，全縣耕地大部分為碎片化小畦塊農田，每塊地的大小均在1畝左右，也還有部分三角田存在，且一戶多塊分散田情況比較普遍。不能集中機械化耕作和改良土壤，使部分村社耕地土壤有機質逐年下降，地力貧瘠，加之大量使用化肥、農藥，土壤污染問題突出。造成農田農作物生長緩慢，出現作物生長高低不一的現象，影響了農業豐產增收[2]。

1.3 農田機耕道路配套相對落后，不能適應機械化作業要求

全縣土地在以往小塊耕作的模式下，現有農田的坡地、田坎、輸水渠道由農戶根據需求自行留置，標準寬窄不一，占地面積相對較多，造成了耕地的極大浪費。同時，機耕道路“自留自用”的現象普遍存在，且多為斷頭路，不能形成網格化相互連通的標準機耕道，各類農機“下地難”成了制約機械化種、收的一大難題，在農業生產中難以滿足大型農耕機械產生作業的要求，也是影響農業集中統一連片耕作因素之一。

2 臨澤縣在實施高標準農田建設中存在的問題

高標準農田建設的實施工作，不是簡單地土地整平和農田供水，還牽扯到農田的供水設施布置、農業機械化種收的道路規劃、保護農田的防風林帶建設、項目區水資源的平衡、項目區生態環境的可持續發展、機電設施的電力供應保障等多方面因素。若前期的規劃考慮不充分、不周全，或是以上任何一項失衡，都會嚴重影響項目實施所產生的效果。黨的十九大報告中提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，實現山、水、林、田、湖、草綜合治理，生態好則環境美，發展生態，實現綠色環保是建設美好家園的重要舉措，因此在推進高標準農田建設中，應力求在規劃、設計與實施該項目的同時，必須重視生態供水的問題。以臨澤縣在實施高標準農田項目建設的情況來看，就單獨列舉項目的灌溉系統配套布置而論，存在如下問題：項目區以往的干、支、斗、農渠及系列性配套網絡建設，是多年來水利行業及先輩們通過無數次實踐總結出來的，任何項目的建設，都有它存在的意義和價值，只有各級渠系系統的配套網絡形成，才能保障農業生產旱澇有序進行。而臨澤縣高標準農田項目建設中，一味地追求土地大片規?；?，不能有效地結合項目區現有的良好條件，充分利用原有設施，而是對田間水利基礎設施搞“一刀切”，對項目區原有的水利設施全部拆除或報廢。而新規劃實施的灌排系統設計配套又不完善，規劃項目未考慮到水源、田間防護林帶的灌溉用水及周邊濕地補水和生態用水等問題，從而產生了制約農業發展的新短板和新問題。

2.1 拆除原有配套設施，造成了以往項目資金浪費

在灌排系統布置方面未做到統籌兼顧，大量拆除原有水利設施（防滲渠道襯砌），造成了以往項目資金的浪費。就項目建設投資而言，既要保證農業灌溉，又要保障防風林帶建設、濕地補水和兼顧生態環境保護。那么在建設資金層面，項目資金需求就會增大，而項目建設本身又受到畝均投資指標限制，要想項目建設既能保障農業供水，還能保障排澇和生態用水產生應有效益，又不需要過度增加項目計劃資金。則因地制宜的利用原有建好的基礎設施是降低建設資的有利措施之一。

2.2 設計供水方式封閉單一，農田的排澇系統缺失

項目區原有的灌排渠道設施大量拆除，破壞了農田原有的排澇系統，而本次新建的灌水系統，供水方式從水源至未端，均為地埋式封閉PVC管道+地面滴灌帶的供水模式，未考慮排水的需要，地表又無其他排水設施，工程旱澇調節功能不足，若遇暴雨季節（5-7月份），農作物將大面積受到洪澇災害的侵蝕，則會造成糧食穩產增收的新隱患。

2.3 項目設計供水控制區域不全面，導致田間防護林網無法灌溉

項目區原有的防護林網，在以往的灌溉中是通過農作物輪灌期的尾水或汛期排澇的雨水進行適時保灌，而本次項目規劃中供水控制區域考慮不全面。新建的灌溉系統未考慮田間防護林帶的建設及灌水，田間防護林網沒有敷設供水管網及取水設施，導致農田防護林無法灌水，需人工澆灌或二次重新規劃布設相關設施，耗費大量人力和資金。

2.4 項目設計缺失自然生態補水方案，影響了項目區自然生態環境

項目規劃設計考慮不全面，導致項目區周邊湖區、濕地補水困難，破壞了項目區生態環境。項目區周邊湖區、濕地、林帶、草地以往主要依靠各級渠道在豐水期或汛期通過各級明渠引水進行調節補水，保證了濕地與自然生態效益。本次新建的灌水系統未考慮到項目區周邊湖區、濕地補水的需要，在拆除原有渠道的同時，濕地周邊沒有敷設供水系統，從而導致原有湖區、濕地、林帶、草地無法補水，造成了自然生態在雨季或汛期水資源充足卻不能如期補水的局面。

2.5 水資源調查論證不充分，造成水資源新的供需矛盾

新建的灌溉系統，未考慮項目區水資源分布的現狀。項目區的農業生產以往大部分以地表水灌溉為主，而在項目建設中，沒有對水資源平衡進行詳細的調查論證，采取單一的井位+管道敷設灌溉模式，只能以對接地下水灌溉為主，改變了農業原有供水的水源，長此以往勢必造成項目區地下水超采和地下水水位下降，使周邊自然生態環境惡化。而若引接地表水灌溉，又沒有地表水到達井位之間的輸水渠道和積水調蓄池，需二次重新規劃，需要耗費大量的人力和資金。

2.6 項目規劃未著眼長遠的綜合效益，影響項目區生態可持續發展

本次田間供水系統配套布置，未考慮項目區總體生態的平衡和長期的綜合效益。項目實施是以提高耕地地力等級，減少水土流失，治理土壤鹽漬化、酸化等問題，綜合提升土地的生產效率和實現生態可持續發展為目的。以往的灌溉（漫灌）形式，的確存在水資源利用率不高的問題，但每年輪灌中春季林網的生態補水和冬季漫灌是維持生態平衡的重要手段，現狀條件下，以往項目區地下水的補給來源主要有河流的入滲補給和灌溉回歸水入滲補給，且灌溉回歸水的滲入是地下水補給的主要途徑之一，占總補給量的60%以上。而冬季漫灌泡地，則是防止地下水產生連年下降、土地板結、鹽漬化和酸化問題，提升土壤蓄水保墑能力，以及滅殺土地病蟲害的關鍵所在。不能簡單的認為該項目的建設就是對土地進行連片整治和配套相應的水利設施，只要滿足作物生長供水的要求就可以了。還應同時考慮生態水的補給及自然生態平衡可持續發展的需要。

2.7 項目設計未考慮電力負荷，增加了農業灌溉的成本

本次實施的項目設計水源采用統一的機井水泵+電機設備提水灌溉，未考慮到項目區電力前期規劃的負荷問題，不但給農村電網布設與供電帶來了新的壓力，也增加了農業灌溉的成本，造成了農業增收的新負擔。

3 存在問題的成因及相應對策

上述問題綜合起來，主要原因是項目前期論證不充分，缺乏長遠考慮。前面提到，高標準農田建設項目實質是一項綜合型農業項目，項目建設涉及面廣，不論項目歸口哪個部門或單位實施，都應該在項目規劃設計論證階段，主動邀請水利、土管、農業、環保、林業、生態濕地和電力等部門分別論證項目的可行性，最終形成一套各部門都能為農業服務的綜合性規劃。同時結合項目特征及項目區地貌，充分利用好現有地形及已有的水利基礎設施，兼顧林地、生態、濕地和地下水補給等多方面因素，充分發揮工程項目的綜合效益最大化尤為重要。

3.1 依托政府主導，形成多部門聯動的建設機制

項目規劃設計過程中應統籌兼顧生態建設，以長遠規劃適度超前的原則，確定項目牽頭單位，明確各部門職責，建立各部門相互協調機制，促進信息共建共享，確保聯合聯動。以鎮、村為單元，因地制宜，結合實際編制實施方案，加大項目前期可行性的論證，明確部門任務分工，整體推進的建設方式，力爭建設統籌兼顧經濟社會發展的各個層面，確保項目建設質量，并發揮好應有的工程效益。

3.2 長遠考慮統一規劃，整合項目資金，實現綜合配套

項目在實施過程中應綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展和現有基礎設施的布置，把田間灌排工程建設和耕地質量建設擺在優先位置。長遠考慮，政府要統一指導思想，整合各部門項目資金，優化項目建設方案，統一規劃設計標準，倡導成片與連片的綜合治理模式，實現土地相對平整方正且便于機械化生產作業、設施配套完善，進而節約資源，使農業、生態、綠色環保等方面相互協調發展[3]。

3.3 統籌規劃建設，合理利用現有設施，形成完善的灌溉網絡保障系統

項目建設應結合現有農田配套設施，按照渠系灌溉與高效節水管網并舉，蓄、引提、調相結合，骨干工程與田間工程并進的要求，形成相應的輸水渠道、管網、蓄水池、提灌泵站及取水設備相互配套、相互補充的灌溉排水綜合設施建設。在有效推廣高效節水灌溉措施的前提下，充分利用田間已建的防滲渠道，配套相適應的輸水管網與滴灌節水系統，同時，還要考慮林網、濕地、自然生態等方面的灌水配套設施建設，提升灌水利用效率和農業產出效益，更好地發揮工程項目建設的綜合效益。

3.4 提高項目建成后的運行管理

建后管護是確保建成的高標準農田長久發揮效益的關鍵，在建成后的運行管理上，一是要確定專人負責運行管理。避免農戶自行操作，造成工程設施的損壞。專業的運行管理團隊是保障工程使用壽命的措施之一。二是要及時做好工程設施的維護保養，杜絕工程設備帶病運行，以免小毛病拖成大問題，造成維修資金的壓力。三是要做好日巡月檢工作，避免農機作業、作物種收或深耕地力改良時造成工程設施的人為破壞。確保工程使用壽命及正常發揮應有的效益。

4 結論

項目建設不能盲目跟風、隨波逐流，要因地制宜做好項目的前期規劃與布局，統籌考慮高標準農田建設對林地、生態、濕地及地下水補給等多方面因素的利弊關系，形成多部門聯動機制，優化項目前期規劃，使項目建設布局合理，保證項目實施的多元化效益。最終使建設項目科學、合理、高效地服務農業，促進農業綜合效益全面穩步提升。

5 結束語

高標準農田建設項目功在當代，利在千秋，對改善農業生產生活條件，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全以及實現農業增產、農民增收、農村穩定等方面都發揮著極其重要的作用，而科學合理地搞好項目的規劃設計是新時期建設好高標準農田項目的前提和關鍵。因此，在項目建設中要充分考慮各方面的綜合影響因素，才能更好地發揮工程項目的綜合效益，不斷提高社會與農業經濟效益，促進各項社會事業不斷向前發展。