對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的若干思考

董 志

一、前言

事業(yè)單位是國有機(jī)構(gòu)組織的一種形式，與外企、私企等組織形式大相徑庭，這也直接決定了事業(yè)單位在會(huì)計(jì)預(yù)算、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度方面會(huì)有明顯不同。由于一些事業(yè)單位不具備盈利性質(zhì)，更重視為社會(huì)公眾服務(wù)功能的發(fā)揮，因此資金來源一部分需要政府撥款。如何利用有限的資金創(chuàng)造更多的價(jià)值，是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中面臨的若干問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系規(guī)范程度有待提升

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)，有賴于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系作用的發(fā)揮，到目前為止，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度依然存在較多漏洞，需要進(jìn)一步完善，相應(yīng)的監(jiān)督工作也未能依照有關(guān)要求充分落實(shí)，這直接導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量不高。

（二）預(yù)算管理科學(xué)性不強(qiáng)

預(yù)算管理同樣是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作中繞不開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，需要貫徹為人民服務(wù)的重要理念，重視并明確每一筆預(yù)算管理的價(jià)值，從而提高預(yù)算管理的科學(xué)性，在達(dá)到資金使用價(jià)值和服務(wù)質(zhì)量水平的前提下，盡量壓縮預(yù)算成本，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的進(jìn)一步提升。但在實(shí)際中，未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作實(shí)際價(jià)值的現(xiàn)象，在事業(yè)單位中存在，相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)依然停留在辦好事需要多花錢的層面上，盲目認(rèn)為事成與否與撥款總量有關(guān)，未能對(duì)預(yù)算績效管理的重要意義形成足夠認(rèn)識(shí)。這也導(dǎo)致有關(guān)制度并不能隨著社會(huì)的發(fā)展積極變化，靈活性不強(qiáng)的同時(shí)，也容易令預(yù)算管理模式單一化。加上一些預(yù)算編制工作通常以內(nèi)部數(shù)據(jù)為對(duì)象，對(duì)外部數(shù)據(jù)關(guān)注度不夠，內(nèi)外數(shù)據(jù)整合工作未能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。長此以往，勢(shì)必使預(yù)算編制工作在事業(yè)單位內(nèi)部逐步邊緣化，降低預(yù)算編制工作的價(jià)值。

（三）經(jīng)濟(jì)管理人員素質(zhì)不高

任何工作的完成，都需要具體的工作人員，工作質(zhì)量的提升，也會(huì)直接受到工作人員工作水平和主觀能動(dòng)性的影響。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作同樣如此，工作人員不僅需要在日常業(yè)務(wù)辦理中保持較高的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)要保持高度的學(xué)習(xí)熱情，對(duì)相關(guān)理念和技術(shù)的學(xué)習(xí)，應(yīng)具備較強(qiáng)的積極性。但是當(dāng)前管理背景下，一些工作人員依舊保持傳統(tǒng)思想，未能高度重視時(shí)刻學(xué)習(xí)的重要性，工作方式相對(duì)傳統(tǒng)，靈活應(yīng)用各類財(cái)務(wù)管理軟件的情況不具有普遍性，沒有真正滿足信息化社會(huì)的要求。一些工作人員面對(duì)各類預(yù)算管理的信息化使用方法，沒有足夠的好奇心和上進(jìn)心，積極性較低，管理方式和理念同樣不足。除此之外，在人員素質(zhì)上，一部分管理人員剛進(jìn)事業(yè)單位不久，相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)還需要假以時(shí)日不斷積累，對(duì)預(yù)算管理等工作的正確認(rèn)識(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升，這也導(dǎo)致高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)無法在短時(shí)間內(nèi)組建，使預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的工作難度有所提升。

（四）信息化建設(shè)水平不高

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作，同樣對(duì)單位內(nèi)部的信息化建設(shè)水平依賴程度較高。高度信息化，不僅能幫助工作人員處理更龐大的信息量，減輕工作壓力，而且可以通過各類先進(jìn)技術(shù)，便于相關(guān)資料的調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)工作效率和針對(duì)性的提升。這就要求事業(yè)單位能夠把握社會(huì)發(fā)展的脈搏，結(jié)合業(yè)務(wù)要求，適當(dāng)更新新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)。但是當(dāng)前一些事業(yè)單位對(duì)于信息技術(shù)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重要性和影響體會(huì)不深，對(duì)信息化的必要性視而不見，一些單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門依舊沿用之前的工作方式和理念。

針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，一些單位同樣認(rèn)識(shí)不明，將其和會(huì)計(jì)審核軟件的購買一概而論。這種認(rèn)識(shí)同樣是片面的，信息化建設(shè)作為一個(gè)龐大的概念，對(duì)于預(yù)算管理工作的積極影響，并不單純局限于記賬方式的轉(zhuǎn)變和更新，還可通過數(shù)據(jù)的形式，便于相關(guān)工作的有效落實(shí)。但是由于工作人員學(xué)習(xí)意識(shí)不足，導(dǎo)致相關(guān)工作在具體落實(shí)上滯后。

在單位內(nèi)部不同部門的信息銜接工作上，一些事業(yè)單位同樣沒有引起高度重視，信息孤島的現(xiàn)象普遍存在。究其原因，是因?yàn)橐恍┎块T將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作，看作是財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)，忽視了其他部門在信息共享、數(shù)據(jù)收集上起到的重要作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門相關(guān)信息的獲取，通常有一定滯后性，信息銜接效果較差，溝通交流工作未能依照要求落實(shí)，也無法有效保障信息化建設(shè)的環(huán)境。這種方式通常會(huì)讓信息化建設(shè)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，難以為繼，對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理工作信息化水平的提升，同樣會(huì)帶來消極影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

（一）重視預(yù)算管理內(nèi)控體系的優(yōu)化完善

信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，事業(yè)單位也需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，加強(qiáng)不同部門數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督管理，從而為后續(xù)員工的績效考核帶來較大參考價(jià)值。具體而言，工作應(yīng)聚焦于以下方面：首先，重視風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的建立，基于信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，履行檢查和監(jiān)管義務(wù)，對(duì)于存在問題的數(shù)據(jù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，第一時(shí)間復(fù)核，避免影響后續(xù)工作的同時(shí)，防止對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)安全造成影響。其次，應(yīng)重視監(jiān)督工作制度的進(jìn)一步完善，在財(cái)務(wù)部門日常工作基礎(chǔ)上，組建內(nèi)審小組，加強(qiáng)內(nèi)審工作的有效落實(shí)，每隔一段時(shí)間，對(duì)單位不同部門的報(bào)表進(jìn)行審閱，明確部門的財(cái)務(wù)狀況，分析是否有部門存在收支不平衡的狀況。監(jiān)管應(yīng)包括事前、事中和事后等不同階段，對(duì)資金的流向狀況應(yīng)全面掌握。

（二）提高設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)的合理性

為保證事業(yè)單位達(dá)到預(yù)算績效目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算績效目標(biāo)制定之前，通過專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)績效目標(biāo)的合理性、績效目標(biāo)科學(xué)性、投入產(chǎn)出比等方面進(jìn)行預(yù)評(píng)估，同時(shí)針對(duì)評(píng)估結(jié)果給出建議，作為后續(xù)目標(biāo)確定的參考文件。目標(biāo)確定過后，且通過預(yù)算評(píng)價(jià)，則年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)可依照評(píng)價(jià)結(jié)果確定，事業(yè)單位也可依照經(jīng)費(fèi)情況，準(zhǔn)備相關(guān)文件，申請(qǐng)有關(guān)款項(xiàng)。這種方式不僅有助于項(xiàng)目可行性的提升，也可以更好監(jiān)測(cè)項(xiàng)目全過程執(zhí)行狀況，以便后續(xù)對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效改進(jìn)。與此同時(shí)，該績效評(píng)價(jià)方式，同樣可以使預(yù)算編制過程更具科學(xué)性，通過良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作質(zhì)量的全面提升。

（三）重視預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控

預(yù)算管理工作因?yàn)楦黜?xiàng)因素的影響，可能伴有一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，應(yīng)重視預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展。當(dāng)前事業(yè)單位在風(fēng)險(xiǎn)管控工作方面，尚有一定不足之處，一方面，沒有保證預(yù)算制定和執(zhí)行過程的高度統(tǒng)一，而且未能重視預(yù)算數(shù)據(jù)的詳細(xì)性，將其當(dāng)作重要考量依據(jù)，預(yù)算超支的現(xiàn)象并不鮮見，同樣沒有達(dá)到提高資金使用率的目的。另一方面，預(yù)算使用未能嚴(yán)格批準(zhǔn)，很多需要更改預(yù)算資金流向的情況，都沒有經(jīng)過同意批準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作漏洞頻出。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃預(yù)算工作的統(tǒng)籌，并加強(qiáng)監(jiān)督審批程序。在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)將各個(gè)可能出現(xiàn)的新問題影響因素作為編制的重要依據(jù)，編制之前，加強(qiáng)可行性的分析。為保證收支預(yù)算完整性，預(yù)算應(yīng)同時(shí)包括未列入部門預(yù)算資金。

（四）明確不同部門的工作職責(zé)

一些事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理工作中各部門各自為戰(zhàn)的情況還時(shí)有出現(xiàn)，工作整體性有待提升，工作效率相對(duì)較低。還有一些工作人員在面對(duì)預(yù)算管理時(shí)，并不清楚自身工作職責(zé)是什么，導(dǎo)致實(shí)際工作落實(shí)效果相對(duì)混亂。基于此，事業(yè)單位應(yīng)通過具體制度的建立，區(qū)分不同部門員工各自的工作職責(zé)，確定責(zé)任主體，明確權(quán)責(zé)邊界，量化考核內(nèi)容，通過科學(xué)完善的管理機(jī)制督促各部門擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，才能使單位各項(xiàng)決策和工作部署得到真正的落實(shí)。同時(shí)還要重視對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，如果相關(guān)部門或個(gè)人沒有有效落實(shí)崗位工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)問責(zé)制度給予相應(yīng)處罰，追根溯源對(duì)具體責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任審查，而對(duì)于工作表現(xiàn)優(yōu)秀者要加以肯定和激勵(lì)，用好用活考核結(jié)果，將考核結(jié)果和崗位績效及干部選拔任用相掛鉤，以激勵(lì)促進(jìn)相關(guān)部門和崗位更好承擔(dān)工作職責(zé)，為單位發(fā)展添磚加瓦。

（五）強(qiáng)化工作人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作能否有效落實(shí)，和工作人員自身素質(zhì)高度相關(guān)，因此事業(yè)單位應(yīng)將管理團(tuán)隊(duì)的組建，視為各項(xiàng)工作的重中之重。具體而言，主要包含以下幾方面工作：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算管理在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中各項(xiàng)工作重要性的正確認(rèn)識(shí)，從工作細(xì)節(jié)之處出發(fā)，滿足管理人員業(yè)務(wù)水平要求。其次，事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)重視先進(jìn)管理理念的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)和其他事業(yè)單位之間的聯(lián)系，互通有無，交流先進(jìn)的工作方式。也可聘請(qǐng)財(cái)務(wù)管理業(yè)內(nèi)翹楚，到單位內(nèi)部舉行講座，并為工作人員提供一對(duì)一的咨詢機(jī)會(huì)，拓寬交流渠道的同時(shí)，也能增強(qiáng)工作人員對(duì)各類先進(jìn)工作方式的理解，保持學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)主動(dòng)性。另外，在外部招聘和內(nèi)部選拔機(jī)制方面，事業(yè)單位應(yīng)重視唯才是舉的理念，重視員工的綜合素質(zhì)，預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)中，增加更多專業(yè)性人才的數(shù)量。針對(duì)已經(jīng)入職的人員，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)資源，組織針對(duì)員工的培訓(xùn)，不僅應(yīng)通過宣傳有關(guān)工作制度、法律法規(guī)，聚焦于職業(yè)道德的樹立，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向員工普及各類計(jì)算機(jī)硬件軟件的使用方法，重視員工工作水平的提升，以及工作創(chuàng)造力的激發(fā)，員工可以勝任更多綜合性工作。

另外，針對(duì)員工的管理方式，為避免員工長時(shí)間工作，出現(xiàn)懶散、得過且過等情況，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的績效考核，將員工日常工作質(zhì)量和獎(jiǎng)金、績效等待遇掛鉤，提高工作人員的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。與此同時(shí)，應(yīng)在建立制度時(shí)明確相關(guān)要求，促進(jìn)工作人員加強(qiáng)自控和自檢，引起工作人員對(duì)資金使用的高度重視。對(duì)于工作表現(xiàn)良好的員工，應(yīng)當(dāng)在制度中明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并作為工作方式的典型，通過榜樣的力量，引導(dǎo)其他部門人員加以效仿。

（六）全面提升信息化建設(shè)水平

1.對(duì)預(yù)算管理信息化建設(shè)引起高度重視

考慮到當(dāng)前一些事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面水平不高，和單位內(nèi)部從上至下未能高度重視信息化建設(shè)的現(xiàn)象有較大關(guān)聯(lián)，因此欲提升信息化建設(shè)水平，首要任務(wù)就是針對(duì)單位全體人員，引導(dǎo)思想，樹立對(duì)信息化建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)。思想的引導(dǎo)須自上而下進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到垂范作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理念的學(xué)習(xí)和理解，勇于主動(dòng)打破常規(guī)，接受先進(jìn)的信息化預(yù)算管理理念，并調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源，為單位工作人員營造利于信息化建設(shè)的工作環(huán)境。全體人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要多部門互相合作、多管齊下、相互配合，使信息化工作方式可以潛移默化融入日常工作當(dāng)中。不能僅將其和購買有關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件的行為等量齊觀，而是應(yīng)當(dāng)真正令員工接受信息化工作方式。這不僅需要事業(yè)單位通過講座或海報(bào)等方式加強(qiáng)宣傳，同時(shí)也需要在情況允許的前提下，多為員工創(chuàng)造外派學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，令員工可以拓展視野，近距離感受預(yù)算管理信息化工作的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的主動(dòng)性。

2.致力于單位各部門信息溝通效果的改善

信息溝通和銜接，是促進(jìn)各部門之間信息互通、提升信息共享水平的重要保障。有關(guān)機(jī)制的建立，不僅可以令不同部門人員明確具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，也能夠激發(fā)人員的工作主動(dòng)性，更可以令其他部門人員在和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通的過程中，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)部門在經(jīng)濟(jì)管理工作落實(shí)方面的重要性。信息化建設(shè)水平的提升，同樣有助于減少預(yù)算人員的工作壓力，若相關(guān)數(shù)據(jù)在審核和核算階段明顯有誤，工作人員發(fā)現(xiàn)和解決的時(shí)間也能夠大幅縮短，最大限度避免因數(shù)據(jù)漏洞原因引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失問題。為了達(dá)到上述工作質(zhì)量，事業(yè)單位不僅應(yīng)在相關(guān)軟件和硬件的升級(jí)上給予相應(yīng)投入，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項(xiàng)資金，增加信息溝通和銜接機(jī)制的投入，完善現(xiàn)有信息溝通機(jī)制，營造良好的信息溝通環(huán)境。

3.重視信息數(shù)據(jù)的安全性

信息化工作方式會(huì)涉及各類數(shù)據(jù)，紙質(zhì)資料的傳統(tǒng)工作方式，借助信息化手段進(jìn)行的各類工作，難免會(huì)涉及數(shù)據(jù)交流，如果數(shù)據(jù)外泄，很容易對(duì)預(yù)算管理安全性構(gòu)成較大威脅。因此，相關(guān)人員應(yīng)時(shí)刻注意信息安全性的保護(hù)，最大限度防止相關(guān)數(shù)據(jù)泄露。這就需要在更新硬件、軟件的同時(shí)，同步重視保密技術(shù)的應(yīng)用。在設(shè)定內(nèi)部IP 地址的基礎(chǔ)上，對(duì)于日常登錄網(wǎng)站的人員，應(yīng)賦予有關(guān)權(quán)限，輸入密鑰之后方能調(diào)閱相關(guān)數(shù)據(jù)。訪問過程須基于實(shí)名制原則，方便相關(guān)監(jiān)督工作的展開。每隔一段時(shí)間，應(yīng)當(dāng)更新防火墻，修復(fù)系統(tǒng)漏洞，降低外部黑客入侵的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全性的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)管理是事業(yè)單位各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)，對(duì)于事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)行有重要意義，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化過程中，對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理，同樣帶來了深遠(yuǎn)影響。事業(yè)單位其傳統(tǒng)的管理方式逐漸不適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前存在的一些問題，包括制度、人員、信息化水平等，事業(yè)單位應(yīng)高度重視，完善有關(guān)制度，重視人員培訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高信息化水平，從而提高預(yù)算經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)性，保證事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

引用

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