高質(zhì)量發(fā)展下的領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核研究

徐芳芳

（中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院），天津 300191）

改革開放以來，我國開始探索實(shí)行干部職務(wù)任期制，制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力。任期制被諸多國家視為核心官員管理制度，其嚴(yán)密的管理規(guī)則能夠有效約束、監(jiān)督官員行為〔1〕。任期制是指通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期限、選拔、任職等全過程做出嚴(yán)格界定，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為〔2〕。當(dāng)前，受到我國行政管理體制和國家政策的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在短期行為、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。為有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治權(quán)力，各地方展開多樣化的任期考核實(shí)踐探索。2020年10月24日中共中央組織部《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》提出：“任期考核要突出完成屆期或任期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)情況的考核。”可見，對領(lǐng)導(dǎo)干部推行任期考核，是時代賦予政黨的重任，是全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題的重要內(nèi)容。在新時代背景的要求下，規(guī)范任期考核建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的任職穩(wěn)定性，有助于進(jìn)一步提升國家治理能力。

一、高質(zhì)量發(fā)展賦予領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核新要求

高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)新時代國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略，根本目的在于滿足人民日益增長的美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展是以“五大發(fā)展理念”為根本理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享缺一不可，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展〔3〕。高質(zhì)量發(fā)展需要設(shè)計(jì)多元化科學(xué)的考評體系，通過設(shè)置高質(zhì)量的考評體系推動高質(zhì)量發(fā)展，以增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性〔4〕。任期制是黨內(nèi)民主和人民民主在干部人事制度上的重要表現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有序更替提供制度依據(jù)，也為有效規(guī)范其政治權(quán)力提供制度支撐，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核建設(shè)至關(guān)重要，在高質(zhì)量發(fā)展的新時代主題下，領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核被賦予新的要求。

（一）任期考核觀的可持續(xù)性

高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量狀態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑是持續(xù)，為此就要求樹立可持續(xù)的任期考核觀。領(lǐng)導(dǎo)干部是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，能否堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹立正確的任期考核觀，決定著高質(zhì)量發(fā)展能否有效貫徹落實(shí)〔5〕。需要加快轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在短期出政績的錯誤任期觀，進(jìn)而造成追求形象工程、政績工程等短期行為。通常來說，行為主體較多關(guān)注短期成本收益比，較少考慮長期后果〔6〕。作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府領(lǐng)導(dǎo)人員也不例外，注重追求短期政績。高質(zhì)量發(fā)展下的政績考核要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立可持續(xù)、長遠(yuǎn)政績觀，弱化唯GDP考核、唯上級考核的錯誤考核觀念，形成短期與長遠(yuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)與公眾等相結(jié)合的全方位、多主體的綜合考核方式，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作動力機(jī)制，激勵其在任期內(nèi)踏實(shí)干事。還要求通過多種方式對領(lǐng)導(dǎo)干部展開任期觀教育，有效解決各級地方政府人員的具體執(zhí)行行為和管理理念的短期化傾向，進(jìn)而樹立正確的政績觀、任期觀，有效提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)。

（二）任期考核內(nèi)容的整體性

政績考核在推動高質(zhì)量發(fā)展中作用顯著，要求正確處理好領(lǐng)導(dǎo)班子的集體政績與領(lǐng)導(dǎo)干部個人政績之間的相互關(guān)系。任期考核是對領(lǐng)導(dǎo)干部的具體實(shí)踐工作而展開的考核，目的在于推動行政效率提高和公共服務(wù)能力提升。為確保任期考核過程和考核結(jié)果的客觀科學(xué)，一方面，需要實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)個人和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體考核。由于反映政府政績的具體情況必然要涉及整體政績，局限于領(lǐng)導(dǎo)班子中的某位領(lǐng)導(dǎo)具有片面性。所以說，無論是領(lǐng)導(dǎo)個人還是領(lǐng)導(dǎo)班子，在管理過程中都具有行為關(guān)聯(lián)性。高質(zhì)量發(fā)展下的任期考核，要求對領(lǐng)導(dǎo)個人和領(lǐng)導(dǎo)班子展開全面的整體性考核，清楚了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作顯績和工作潛績，確保任期考核考準(zhǔn)考實(shí)。另一方面，需要確保任期考核時間的完整性。黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)每個任期為五年，即至少要確保完整的一個任期五年的考核。部分地區(qū)的市級、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部很少能夠干滿五年，制約了任期考核的客觀科學(xué)性。要求建立科學(xué)嚴(yán)密的任期考核制度體系確保考核的完整性，及時調(diào)整、完善與任期制相互沖突的相關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進(jìn)行隨意調(diào)整的制度空間降低到最小范圍，有效避免因個人動機(jī)、制度規(guī)定等造成領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動的機(jī)會主義行為。

（三）任期考核過程的全面性

高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)是地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分，要對應(yīng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展要求，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實(shí)行分級分類考核〔7〕。也就是要聚焦高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，優(yōu)化任期考核的全過程。任期考核是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部施政的重要手段，也是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績的重要依據(jù)。2020年10月24日中共中央組織部頒布的《關(guān)于改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》提出：“把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)前仍然存在政績考核虛化問題，在考核過程中主要以調(diào)研走訪、匯報(bào)等形式展開，處處留痕的考核方式容易造成考核的形式主義，當(dāng)面臨任務(wù)沖突時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部會理性地選擇維持現(xiàn)狀，降低努力程度甚至出現(xiàn)“懶政”行為，違背高質(zhì)量發(fā)展任期考核的現(xiàn)實(shí)要求。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，任期考核過程被賦予了全面性特征。在考核主體上，要求任期考核主體多元化，實(shí)現(xiàn)以組織為主的內(nèi)部考核和以社會公眾為主的外部考核之間的有機(jī)結(jié)合。在考核方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部定性考核和定量考核的全面結(jié)合，平時考核和定期考核的相互配合，有效區(qū)分個人政績和領(lǐng)導(dǎo)班子政績的差異。在考核內(nèi)容上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體崗位職責(zé)制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，增加對領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政內(nèi)容的考核，將行業(yè)作風(fēng)、政治素養(yǎng)等內(nèi)容納入考核指標(biāo)當(dāng)中，突出當(dāng)年的重點(diǎn)考核內(nèi)容，在組織內(nèi)部形成一種積極奮進(jìn)的整體環(huán)境。在整個任期考核過程中引入全方位監(jiān)督，確保考核過程全面、真實(shí)、可靠、有效。

（四）任期考核結(jié)果的改進(jìn)性

高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是高質(zhì)量，任期考核結(jié)果應(yīng)用是推行考核的落腳點(diǎn)，為此實(shí)現(xiàn)任期考核結(jié)果的高質(zhì)量運(yùn)用進(jìn)而加強(qiáng)績效改進(jìn)至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力和辦事效率的直接體現(xiàn)，是檢驗(yàn)一段時期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)成效的有效途徑，也是選拔領(lǐng)導(dǎo)干部督促其履職盡責(zé)的關(guān)鍵，真考真用能夠及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理過程中的問題，有效激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。所以說，高質(zhì)量發(fā)展下的任期考核結(jié)果不僅是作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行打分排名、工資獎勵等方面的軟約束，還是作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、合理安排財(cái)政預(yù)算等方面的硬約束。各地區(qū)注重結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，制定中長期的整體性規(guī)劃思路，發(fā)展規(guī)劃不因領(lǐng)導(dǎo)干部的職位調(diào)整而進(jìn)行變動。重視做好任期考核的工作實(shí)績檔案，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進(jìn)行跟蹤記錄，為調(diào)查監(jiān)督提供良好的前提條件，有效防止任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生虛功、假績。對于任期考核的具體考核結(jié)果注重實(shí)現(xiàn)全面公開，以廣泛接受社會組織和群眾等多主體的監(jiān)督，有效避免徇私舞弊行為。除此之外，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期的退出機(jī)制，主要針對失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正提升任期考核的規(guī)范化、科學(xué)化水平，充分發(fā)揮任期考核的激勵約束作用。

二、高質(zhì)量發(fā)展下領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核存在的問題

科學(xué)的任期考核有助于實(shí)現(xiàn)合理的干部職位調(diào)整，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動力，提升工作效率。當(dāng)前任期考核還存在一些問題，與高質(zhì)量發(fā)展的時代要求具有一定差距。

（一）傳統(tǒng)任期考核觀念根深蒂固

任期考核觀念影響著考核制度的轉(zhuǎn)變。長期以來，我國傳統(tǒng)的“官本位”思想、短視增長等錯誤政績觀影響著任期考核制度的發(fā)展。一是以GDP增長為核心的政績觀。受到我國歷史上重視對官吏實(shí)行經(jīng)濟(jì)考核的影響，將GDP增長作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部重要政績的錯誤觀念仍然根深蒂固。盡管政府逐步強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展的重要性，但仍然難以扭轉(zhuǎn)部分人員所堅(jiān)守的歷史政績觀，也就是在任期內(nèi)，首要目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的顯著成績，之后才考慮社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等其他方面的成績。二是“自上而下”的考核觀念深入人心。部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核仍然注重推行內(nèi)部考核，而以人民群眾、社會團(tuán)體等為主的外部考核仍然較為薄弱。同時，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要是以客觀性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為主，缺乏設(shè)計(jì)人民群眾的主觀感知指標(biāo)，很難將人民群眾的主觀感知作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績的重要依據(jù)。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)干部為得到上級肯定，往往將對上級負(fù)責(zé)作為主要工作任務(wù)，而不是對民眾負(fù)責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注政績工程、盲目投資等讓上級看得見的工作。三是短期政績觀現(xiàn)象仍然存在。受到任期考核時間短、調(diào)動頻繁等因素的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部重視短期政績，為在短期內(nèi)做出顯著成績，謀求更高利益，往往更多關(guān)注短期內(nèi)能夠顯現(xiàn)出政績的項(xiàng)目，如城區(qū)改造、城市建設(shè)等，很難去關(guān)注需要長期投入而政績難以及時顯現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)、民生工程等。相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部會制定一系列相關(guān)的政府短期政策目標(biāo)，以獲得短期經(jīng)濟(jì)效益，不僅削弱地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還嚴(yán)重違背高質(zhì)量發(fā)展政績考核要求。

（二）任期考核指標(biāo)體系短視傾向

任期考核指標(biāo)體系是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。現(xiàn)有任期考核指標(biāo)體系存在短視傾向容易造成考核結(jié)果無效、科學(xué)性差等問題。主要表現(xiàn)為：一是任期考核指標(biāo)片面化。高質(zhì)量發(fā)展下的任期考核不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括社會發(fā)展等多個方面。當(dāng)前政績考核指標(biāo)設(shè)計(jì)盡管較為全面，但反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的顯性指標(biāo)仍然占有較大比重，而其他指標(biāo)權(quán)重則相對不高。二是存在短期考核指標(biāo)代替長期指標(biāo)的現(xiàn)象。任期制下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的影響存在跨期行為，比如投資行為，一類是成本需要跨期支付但成效快的行為，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以帶來GDP增長、就業(yè)等快速受益，卻可能產(chǎn)生環(huán)境污染、財(cái)政困難等長期成本；一類是成本需要即期支付但成效慢的行為，如環(huán)境保護(hù)、教育投入等。在任期考核指標(biāo)設(shè)置的影響下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先選擇看得見、見效快的短期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)政績，進(jìn)而忽視長期目標(biāo)。與此同時，政績考核更注重對任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作量進(jìn)行衡量，而對于工作所產(chǎn)生的影響和后果關(guān)注度較為不足。考核方式多以查看資料、匯報(bào)的方式展開，造成相關(guān)人員注重工作留痕，一定程度上誘發(fā)政績考核的形式主義，致使政績考核偏離政府具體工作實(shí)際。三是政績考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的個體化傾向。長期以來，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的教育注重對其個人道德修養(yǎng)、政治理論教育等內(nèi)容的培養(yǎng)，對于任期觀的教育較為薄弱，制度建設(shè)也相對匱乏，出現(xiàn)任期考核指標(biāo)設(shè)計(jì)個體化現(xiàn)象。即重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)個人在任期內(nèi)績效情況進(jìn)行衡量，而對于整個領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核則相對薄弱，相應(yīng)的績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)也以考核領(lǐng)導(dǎo)個人指標(biāo)為重點(diǎn)，個體化傾向較為明顯。

（三）任期考核過程缺乏有效監(jiān)督

任期考核尤其要重視對任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)合理獎懲、晉升等。一是缺乏人民群眾的民主測評。盡管部分地區(qū)探索推行萬人評議政府、政風(fēng)測評等公民參與績效評估實(shí)踐，但公眾參與的廣度深度明顯不足，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。在任期制考核下，注重年終、屆末等定期考核，忽視日常考核，定期考核工作任務(wù)重、指標(biāo)多，主要以內(nèi)部考核為主，人民群眾很難參與其中，難以確保政績考核考準(zhǔn)考實(shí)。政績考核數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象依然存在，主要以官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，由于涉及多個部門數(shù)據(jù)，且統(tǒng)計(jì)部門缺乏獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易受政府干擾，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可信性。二是缺乏長期有效的監(jiān)督。當(dāng)前仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁進(jìn)行組織調(diào)動的現(xiàn)象，一定程度上難以對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長期有效監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)如果頻繁進(jìn)行組織調(diào)動，不僅不利于個人職業(yè)生涯的發(fā)展，甚至為部分任職官員逃避自身不當(dāng)行為提供機(jī)會，同時也不利于所在地方的持續(xù)性發(fā)展，這些都增加任期考核過程的難度。三是缺乏有效的任期審計(jì)。當(dāng)前任期制建設(shè)與審計(jì)建設(shè)、績效考核等還沒有完全形成相互配套的制度，基本上以先離任后審計(jì)為主，也有一些是上任后開展委托審計(jì)，審計(jì)和任用相互分離的現(xiàn)象較為明顯，存在任期審計(jì)滯后現(xiàn)象，不利于對領(lǐng)導(dǎo)干部展開有效監(jiān)督，還容易助長相關(guān)人員的“懶政”行為，降低工作效率。

（四）任期考核結(jié)果應(yīng)用淺層泛化

任期考核結(jié)果能夠客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定時間內(nèi)的工作成效，當(dāng)前仍然存在考核結(jié)果濫用、錯用等問題。一是考核結(jié)果反饋不足。部分地區(qū)出現(xiàn)考核形式主義現(xiàn)象，考核結(jié)束即任務(wù)完成，未及時對被考核主體進(jìn)行結(jié)果反饋，也未針對性地對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間績效的動態(tài)變化展開原因分析，與跨部門相同性質(zhì)其他人員考核結(jié)果作對比，更未查找不良考核結(jié)果產(chǎn)生的原因并制定相應(yīng)改進(jìn)措施。績效考核的最終目的在于實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)，對結(jié)果的不重視違背政績考核初衷。二是考核結(jié)果應(yīng)用單一。當(dāng)前對于任期下的考核結(jié)果主要應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，對于培養(yǎng)、教育、管理等方面的應(yīng)用較為薄弱，論資排輩現(xiàn)象依然存在。三是任期考核結(jié)果公開程度較低。注重公開等級優(yōu)秀的考核結(jié)果，對于考核結(jié)果較差的群體則很難進(jìn)行公開，無法充分運(yùn)用社會力量實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督。

三、高質(zhì)量發(fā)展下完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的對策

高質(zhì)量發(fā)展的一個重要任務(wù)是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事效率，加強(qiáng)任期考核建設(shè)，是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立責(zé)任意識，提升政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。不合理的任期考核不僅影響到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)穩(wěn)定性，還會造成政府治理目標(biāo)虛化。為此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核是當(dāng)前政績考核需要迫切解決的問題之一，也是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)樹立長遠(yuǎn)任期政績考核觀念

深化任期考核，需要在制度建設(shè)的整體框架內(nèi)，樹立正確的任期考核觀念。一是建立科學(xué)的任期考核制度體系建設(shè)。當(dāng)前如何開展任期考核實(shí)踐，各地區(qū)之間差異較大，需要在統(tǒng)一的法律指導(dǎo)下結(jié)合各地實(shí)際制定出臺程序性且操作性強(qiáng)的任期考核細(xì)則，明確職責(zé)分工，將考核各項(xiàng)工作落實(shí)到各具體部門且賦予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)職責(zé)權(quán)限，在明確領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、職級任期的基礎(chǔ)上，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)、獎懲、晉升等具體程序，使任期考核進(jìn)入規(guī)范化軌道。如北京市聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，研究制定《年度區(qū)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作通知》，突出高質(zhì)量發(fā)展政績考核要求，加強(qiáng)與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)等重要業(yè)務(wù)考核的銜接，完善考核要點(diǎn)。同時，還要完善任期考核的相關(guān)配套制度，如干部人事制度、政績考核制度等，確保任期考核的科學(xué)規(guī)范。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，破除傳統(tǒng)自上而下的任期考核制度，建立以人民為中心的制度建設(shè)，高度重視人民群眾的切實(shí)感受，完善高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)考核指標(biāo)在任期考核中的權(quán)重。二是科學(xué)定位任期考核的實(shí)質(zhì)。深刻認(rèn)識到任期考核不僅是一般的人事管理工作，更是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力、公共服務(wù)水平的重要工具，甚至是實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)的一種先進(jìn)的管理觀念，將績效觀念深入人心不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部及時發(fā)現(xiàn)工作中的不足，還有利于全面提升工作效率。任期制建設(shè)要求領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的相對穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，如果在任期內(nèi)頻繁地進(jìn)行組織調(diào)動，不僅不利于其個人發(fā)展，也不利于所管轄區(qū)域的長久穩(wěn)定發(fā)展。三是從思想上引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確任期觀。通過制度建設(shè)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、為官動機(jī)，逐步轉(zhuǎn)變唯上、唯GDP的錯誤任期考核理念，堅(jiān)持以人民為中心，增加人民群眾參與考核的機(jī)會，形成長遠(yuǎn)的任期考核觀，真正提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）納入治理能力完善任期考核指標(biāo)體系建設(shè)

建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的任期考核指標(biāo)體系，明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的干事創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部解決實(shí)際問題的能力。任期考核目標(biāo)設(shè)置是建立考核指標(biāo)體系的前提，需要結(jié)合地區(qū)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，將政府重點(diǎn)工作、民生建設(shè)、提升人民群眾滿意度等作為重要考核目標(biāo)。完善考核目標(biāo)有助于為任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部指明工作方向，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情。在明確任期考核目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置任期考核指標(biāo)體系，如河北省把全省各級各部門分為省直部門、設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)、縣（市、區(qū)）4個考核類別，分類建立體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的政績考核指標(biāo)；四川省按照省委劃分的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，通過科學(xué)設(shè)置指標(biāo)、優(yōu)化分值權(quán)重等方式，對市（州）推動高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行差異化考核評價(jià)〔8〕。任期考核實(shí)質(zhì)上能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和政治勝任力，將領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力融入任期考核過程當(dāng)中，通過增強(qiáng)治理能力實(shí)現(xiàn)政績提升，進(jìn)而基于政績提升進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)治理能力的全面提高。干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力〔9〕。將這七種能力融入干部任期考核中，建立以考核能力為基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系建設(shè)，比如疫情防控、突發(fā)事故等，能夠反映出領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處突能力，可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部所采取的策略、處理過程、效果進(jìn)行綜合考察。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，建設(shè)基于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力為基礎(chǔ)的考核指標(biāo)體系，并保證體系建設(shè)具有整體性即不局限于考核領(lǐng)導(dǎo)干部個人還包括領(lǐng)導(dǎo)班子整體；具有持續(xù)性即不僅包含顯績還包含潛績；還具有創(chuàng)新性即在完成上級任務(wù)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新精神，設(shè)立集整體性、持續(xù)性、創(chuàng)新性于一體的指標(biāo)體系建設(shè)，有助于提升評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。

（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動實(shí)現(xiàn)任期考核過程科學(xué)合理

對領(lǐng)導(dǎo)干部展開任期考核的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，盡管績效數(shù)據(jù)具有客觀性，但考核過程可能會存在考核者基于自身利益最大化選擇性使用績效數(shù)據(jù)，造成任期考核中“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的行為。為確保任期考核過程公開公正，需要充分利用大數(shù)據(jù)手段全面提升績效數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，搭建大數(shù)據(jù)績效考核平臺，科學(xué)合理選擇數(shù)據(jù)。一是實(shí)現(xiàn)全面性大數(shù)據(jù)記錄。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)手動匯總各類報(bào)表進(jìn)行運(yùn)算的方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺對任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、公眾滿意度等進(jìn)行記錄，能夠確保數(shù)據(jù)獲取的全面性。領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)政績數(shù)據(jù)散落在社會發(fā)展的各個方面，運(yùn)用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集方法很難全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績。通過大數(shù)據(jù)收集方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部的各類信息和沉淀數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集。不僅有利于縮短政績考核周期實(shí)現(xiàn)考核客觀公正，還有利于增加考核的公開程度和可視化。二是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的科學(xué)化考核。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的具體職責(zé)分工，將考核工作分解到各具體部門，做到職責(zé)清晰。突出對黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和重點(diǎn)工作考核，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對領(lǐng)導(dǎo)干部的考勤、服務(wù)態(tài)度、投訴率等具體數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總確保考核過程科學(xué)可信，避免考核過程的主觀、片面性。通過科學(xué)化的政績考核制度建設(shè)，在組織內(nèi)部形成積極向上的工作氛圍。三是采用多樣化的大數(shù)據(jù)考核方法。可以在組織內(nèi)部搭建信息共享互動平臺、社交網(wǎng)絡(luò)平臺等對領(lǐng)導(dǎo)干部展開多主體、多樣化考評，如天津在對領(lǐng)導(dǎo)干部開展政績考核中，堅(jiān)持“內(nèi)評”“外評”相結(jié)合，引入百姓、第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)等主體的參與，對各單位服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等展開評議，增強(qiáng)考評的公信力和準(zhǔn)確性〔10〕。做到定量考核和定性考核的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)平時考核和年終考核的合理配合，自我考核和部門考核、外部考核的全面銜接，進(jìn)而對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面客觀公正的考核，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）建立保障機(jī)制確保任期考核結(jié)果有效應(yīng)用

任期考核的核心在于依據(jù)考核實(shí)現(xiàn)價(jià)值激勵，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整、教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合，強(qiáng)化任期考核目的。一是建立任期考核結(jié)果信息公開機(jī)制。轉(zhuǎn)變當(dāng)前存在的考核結(jié)果內(nèi)部公開情況，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公開和外部公開相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效約束和積極引導(dǎo)。尤其是對于領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)整等內(nèi)容要執(zhí)行嚴(yán)格的公示制度，確保整個選拔程序能夠接受社會公眾和媒體的廣泛監(jiān)督，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)行為要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績責(zé)任跟蹤機(jī)制。也就是領(lǐng)導(dǎo)干部不能因工作調(diào)動、升遷等原因回避責(zé)任，不論是否在任期內(nèi)都應(yīng)當(dāng)為濫用職權(quán)導(dǎo)致決策失誤、經(jīng)濟(jì)損失等后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，目的在于將領(lǐng)導(dǎo)干部具體責(zé)任落到實(shí)處，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)所擁有的決策權(quán)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)、合理決策，有效避免任期內(nèi)重視追求政績工程的不當(dāng)行為。同時，對于長遠(yuǎn)部署要做好離任和下任領(lǐng)導(dǎo)干部的有效政績銜接，為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)政績奠定基礎(chǔ)。三是完善任期審計(jì)機(jī)制建設(shè)。要逐步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、離任進(jìn)行全方位審計(jì)，實(shí)現(xiàn)履行責(zé)任和審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)內(nèi)容主要包含領(lǐng)導(dǎo)干部的具體決策、執(zhí)行程序、盡責(zé)等，審計(jì)主體主要包含有審計(jì)、監(jiān)察、人事、紀(jì)檢等部門組成的聯(lián)席會議。通過完善審計(jì)制度，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的人員任職提供前提條件，也有助于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行合理的培養(yǎng)、提拔、調(diào)任等。四是建立任期考核公眾監(jiān)督機(jī)制。自上而下的權(quán)力監(jiān)督模式不可避免地造成唯GDP考核，形象工程等，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展等不容易量化的指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有效考核，而社會公眾作為公共利益的直接受益者具有切身感受，需要充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，將公眾滿意度納入衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)當(dāng)中。暢通公民參與任期考核渠道，拓寬公民參與方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效監(jiān)督，切實(shí)提升政績考核實(shí)效。