生態(tài)文明建設視角下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略研究
——以臨港新片區(qū)為例

陳卓持 張延禎 蘇小鵬 滕季軒 丁其磊（通訊作者）

（上海海洋大學 上海 201306）

黨的十八大以來，習近平總書記明確指出“：絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”，并多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。此外，黨的十九大報告強調，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，并提出推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。2019年8月6日，國務院正式設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)；2019年10月18日，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的16條政策，以及集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點產(chǎn)業(yè)共40條支持措施。在舉國提倡生態(tài)文明建設與綠色經(jīng)濟的大環(huán)境下，臨港新片區(qū)作為上海自貿區(qū)重點發(fā)展的片區(qū)與全國自貿區(qū)建設和創(chuàng)新中的龍頭、領航地位，不僅要帶頭開展生態(tài)文明建設背景下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，做到“既要金山銀山，也要綠水青山”；更要利用臨港新片區(qū)的特點，開拓出屬于臨港新片區(qū)自己的生態(tài)文明建設下的經(jīng)濟發(fā)展道路。

1 研究現(xiàn)狀與內涵

“生態(tài)文明”這一復合概念由“生態(tài)”與“文明”構成。“生態(tài)”一詞，寓意家園或生存的環(huán)境。一般來說，生態(tài)是指一切生物生存的狀態(tài)，以及各個物種之間密不可分、彼此制約的內在聯(lián)系。“文明”是指人類在認識世界和改造世界的過程中所形成的思想觀念和對自身的認同積淀。孔翔等(2011)認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略可理解為發(fā)展道路，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究所涉及的各項內容并不是彼此孤立的，而是相互間存在著密切聯(lián)系和相互影響，共同反映出特定區(qū)域發(fā)展的水平和績效。各區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)越來越不僅依靠自身的自然資源稟賦，外部資源和后天習得的技能等對區(qū)域發(fā)展的作用日益顯著，因此，創(chuàng)造有利于吸引和培育人才、技術等無形要素集聚的條件和機制變得極為重要。研究臨港新片區(qū)生態(tài)文明建設下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，本文要分析在國家政策的大環(huán)境下臨港新片區(qū)的獨特區(qū)位條件和優(yōu)勢，從社會結構的不同組成部分切入，探究各部分的發(fā)展策略，尋找共同性，同時還要從生態(tài)文明出發(fā)，在保護生態(tài)文明資源的基礎上探究區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略。

2 研究內容

2.1 問卷分析與濕地保護

筆者在研究期間發(fā)放問卷“群眾對(上海臨港新片區(qū))生態(tài)文明建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的了解及認識”，回收總計238份樣本中，約75%的樣本對于綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明建設和區(qū)域經(jīng)濟有一定的了解，利于生態(tài)文明建設背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)在群眾中宣傳工作的展開；認為臨港新片區(qū)尚處于開發(fā)狀態(tài)，因此還有一定的上升空間，也肯定了臨港新片區(qū)豐富的生態(tài)文明資源，優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才有助于發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天等高新重點產(chǎn)業(yè)。

問卷顯示，生態(tài)文明受到的威脅主要來自群眾的環(huán)保意識薄弱，同時，企業(yè)應當對生態(tài)文明建設負有責任感，如果企業(yè)缺失倫理價值觀，那么工業(yè)生產(chǎn)上也會對生態(tài)文明造成破壞，使之受到威脅。另外，政府對生態(tài)文明建設應起到領導作用，建立健全法規(guī)才能有效遏制破壞生態(tài)文明建設的行為，良好的法規(guī)可在很大程度上避免群眾和企業(yè)對生態(tài)文明的破壞，才能使群眾對生態(tài)文明建設有動力、有責任心。約50%的樣本認為在生態(tài)受到一定破壞時仍應發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，并認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在提升地區(qū)綜合實力方面造成的影響遠超生態(tài)文明建設，有些群眾輕視了綠水青山的真正內涵，雖說不能完全忽視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但仍需重視生態(tài)文明的影響力，生態(tài)文明建設的作用并不僅是表面上的環(huán)境變好，更是區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基石，金山銀山當然是發(fā)展，建設綠水青山卻是更值得追求的發(fā)展，因為綠水青山是更高層次的金山銀山。

部分群眾的觀念需要改變，理解生態(tài)文明更深層次的作用。約20%的樣本認為生態(tài)文明建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展可以齊頭并進，另有約20%的樣本支持綠水青山就是金山銀山，即生態(tài)文明建設在某種程度上就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟與生態(tài)在演進過程中是相互協(xié)調，相互促進的，綠水青山和金山銀山要相互均衡，甚至要敢于舍棄金山銀山去爭取綠水青山，這里的舍棄并不是單純的舍棄，而是另一種形式的獲得，因為綠水青山是金山銀山的長期根源，保護眼前的綠水青山是建設長期金山銀山的最好方法。

依據(jù)《臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，臨港新片區(qū)正全力推進“公園城市、海綿城市、無廢城市、低碳城市、善治城市”建設。如位于滴水湖三環(huán)帶小桉路至南港大道區(qū)域的南匯嘴生態(tài)園——赤風港濕地，目標建成具有臨港特色、均衡城市發(fā)展與濕地保護的生態(tài)濕地典范，營造多類型濕地生境，提升生物多樣性；適度開展生態(tài)科普體驗，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和諧發(fā)展；提升區(qū)域人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境品質。

在研究過程中，筆者團隊實地探察了位于環(huán)湖北三路與白荊路交叉口南側的南匯新城“星空之境”海綿公園。在社會與教育層面，“星空之境”海綿公園在園區(qū)內錯落布置五個綜合服務區(qū)和多處觀鳥、觀天象、觀濕地地點，位于海綿公園旁的上海天文館起到吸引人群的作用，使其在參觀上海天文館的同時也能體驗海綿公園與濕地，起到傳播教育、實現(xiàn)社會層面可持續(xù)發(fā)展的功能；在區(qū)域經(jīng)濟層面，海綿公園坐擁日均參觀人次過千的上海天文館與公園內部的濕地樂園和觀光游覽區(qū)。此外，在臨港新片區(qū)迅速發(fā)展的大環(huán)境與“星空之境”優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境背景下，“星空之境”周邊樓盤也正在興建，以上種種都極大程度地促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；在生態(tài)環(huán)境層面，海綿公園年減少滴水湖排放總磷約1.4噸，年直接利用雨水資源3.3萬方，間接利用雨水約20萬方，保有一定規(guī)模的濕地同生態(tài)海綿一起促進水資源循環(huán)，濕地也吸引白鷺、澤蛙等動物定居或休憩，起到了保護動物的作用，實現(xiàn)了生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。

回到問卷，約有84%的樣本有參觀過濕地的經(jīng)歷，對生態(tài)建設有一定的了解，并且大多有興趣深入了解，為后續(xù)濕地教育宣傳工作的開展打下堅實的基礎。在濕地的促進功能方面，多數(shù)群眾認為濕地主要通過旅游、文化宣傳和教育來促進經(jīng)濟發(fā)展，即停留在較為表面的功能。本文在研究團隊的考察過程中發(fā)現(xiàn)，臨港新片區(qū)內擁有成片的濕地和蘆葦蕩，其中一些發(fā)展已經(jīng)比較成熟，擁有維護設施與觀賞設施，另一些則尚未開發(fā)，臨港新片區(qū)的濕地仍有大量開發(fā)空間，當然，并不是“填海造陸”式的開發(fā)，而是進行在生態(tài)文明建設背景下的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)以外的層面，濕地還可通過開拓食品生產(chǎn)和文旅產(chǎn)品，營銷濕地蔬菜或水產(chǎn)品如蘆筍、馬蹄、貝類，打造IP，帶動群眾在新方向新領域進行消費，擴大濕地的影響力，加深其在大眾心目中的地位，加大社會可持續(xù)發(fā)展的力度和效度。

2.2 企業(yè)發(fā)展

對于臨港新片區(qū)內企業(yè)如何落實生態(tài)文明建設下可持續(xù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的問題，本文選取了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)——上海臻格生物技術有限公司作為訪談對象和企業(yè)代表。為落實生態(tài)文明建設，臨港新片區(qū)內多為環(huán)境友好型的高新技術產(chǎn)業(yè)，科技水平發(fā)達，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展。臨港新片區(qū)距離上海浦東機場較近，有廣闊的空間，且具備輻射國內外的效應，企業(yè)所得稅和個人所得稅等優(yōu)惠政策落地，更有利于全方位的吸引各類企業(yè)和英才。目前，臨港新片區(qū)“生命藍灣”已入駐的僅生物醫(yī)藥企業(yè)就高達70家，加之其他高新技術產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，臨港新片區(qū)的企業(yè)集聚對整個產(chǎn)業(yè)形勢、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、科技成果最終的商業(yè)化落地都有有益之處。基于目前全球生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀整體處于快速上升期，中國作為全球第二大醫(yī)藥市場，是一個用藥需求大國，在多個單抗藥物陸續(xù)進入醫(yī)保的利好刺激下，我國單抗藥物迎來了高速增長期。除此之外，臨港新片區(qū)重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)如集成電路與人工智能，恰好是我國正大力開發(fā)研究的領域，不僅能幫助國家重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也為臨港新片區(qū)成為全國自貿區(qū)建設和創(chuàng)新中的龍頭、探索獨特的生態(tài)文明建設背景下可持續(xù)發(fā)展的道路奠定了基礎。

臻格生物在技術、研發(fā)團隊、產(chǎn)品質量體系控制等方面具有核心優(yōu)勢，起到了生物藥產(chǎn)業(yè)晶核的作用，以高性價比、優(yōu)質的服務，吸引生物藥研發(fā)企業(yè)進駐，通過集約化效應逐漸為園區(qū)的生物制藥領域形成產(chǎn)業(yè)集群。同理，其他企業(yè)相互競爭，相互發(fā)展，優(yōu)勢企業(yè)作為領頭羊，以優(yōu)秀的產(chǎn)品或服務作為質量保障，吸引優(yōu)質企業(yè)集聚發(fā)展，集中優(yōu)勢資源構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。可持續(xù)發(fā)展是臨港企業(yè)發(fā)展過程中非常重要的組成部分，既要考慮企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)和提高企業(yè)市場地位，又要保持企業(yè)在已領先的競爭領域和未來擴張的經(jīng)營環(huán)境中始終保持盈利增長和綜合能力的提高。創(chuàng)新是高新科技企業(yè)發(fā)展的不竭動力，只有通過持續(xù)的技術領先優(yōu)勢和市場優(yōu)勢才能實現(xiàn)企業(yè)的長盛不衰。

2.3 學校發(fā)展

臨港新片區(qū)擁有眾多中小學和高等院校，臨港大學城聚集了海事、海洋、電力、電機、建橋五所高校。學校為助力臨港社會經(jīng)濟文化的發(fā)展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才做出了卓越貢獻。本研究就近取材，對上海海洋大學發(fā)展規(guī)劃處教師開展訪談，作為學校代表。大學環(huán)境與社會環(huán)境高度聯(lián)系，主要通過教育研究與人才培養(yǎng)助力臨港社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。

在人才專業(yè)方面，臨港大學多開設與臨港新片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相符合的專業(yè)，即高新技術產(chǎn)業(yè)，如人工智能、生物制藥、集成電路產(chǎn)業(yè)，具體有上海海洋大學食品學院開設的生物制藥專業(yè)、上海電力大學能源與機械工程學院開設的機械電子工程專業(yè)等。臨港新片區(qū)與大學間可以說是相輔相成，相互吸引的：高校為新片區(qū)提供教育力量、培養(yǎng)新片區(qū)需要的專業(yè)人才；新片區(qū)契合高校的發(fā)展目標，為專業(yè)人才提供發(fā)展空間。

與臨港新片區(qū)的高新技術企業(yè)在實際生產(chǎn)與實踐上推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同，高校主要通過理論研究助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，主要是對學校外部大環(huán)境和學校內部課程理論和學生培養(yǎng)的研究。對大環(huán)境的研究是指對社會區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的背景、生態(tài)文明理念和自然社會科學的研究，如對于習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理論的學習與研究；對學校內部的研究是指對課程體系的構建、課程順序由淺入深、循序漸進的設置和課程理論應用到實際的方法研究，如對生物制藥專業(yè)內各年級開設的課程內容與順序的探討與研究。

大數(shù)據(jù)時代，大學與大學間、大學與社會還可通過大數(shù)據(jù)進行比較，或研究各大學間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略方法的比較，或研究其他地區(qū)生態(tài)文明建設背景下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略的成功案例，以此應用到學校教學內容中，在培養(yǎng)臨港新片區(qū)專業(yè)人才的同時灌輸生態(tài)文明建設相關理念。然而，每個大學都有其獨特性，大學也只是傳授學生理論知識、教會學生基礎知識和基本技能的地方，不是現(xiàn)實世界的準確表征，不能精確概括世界的法則，不能完美涵蓋社會的實踐功能，社會往往超出大學的預期程度，高校內理論知識儲備不足也是高校不可避免的不足之一，這需要許多高校通力合作，積極調動學生參與社會實踐的主動性，在面向未來的視角中培養(yǎng)學生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 政府引領

臨港新片區(qū)在生態(tài)文明建設視角下進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，離不開政府與臨港新片區(qū)管委會的積極組織調控和相關政策。“十四五”以來，臨港新片區(qū)將低碳綠色發(fā)展作為主線貫穿全過程，將“低碳”發(fā)展要求融入《南匯新城“十四五”規(guī)劃建設行動方案》。在臨港新城低碳城市建設的指標體系構建中，應立足于其建設生態(tài)城市、綠色旅游城市的發(fā)展目標，重點考慮其低碳城區(qū)的建設。在基本空間結構框架下，新片區(qū)將進一步完善二環(huán)公園帶建設，加強城市綠道、林蔭道網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)生態(tài)空間帶閉合，助力打造生態(tài)之城。臨港新片區(qū)重點推進南匯嘴生態(tài)園項目，力圖營造人與自然、自然與城市共融共生的生態(tài)環(huán)境。新片區(qū)為推進生態(tài)城市和公園城市的建設，將不斷推動綠色空間開放、共享、融合，讓綠色成為城市發(fā)展最動人的底色，人民城市最溫暖的亮色。以城市公園綠地為本，以“公園+”為核心理念，實現(xiàn)生態(tài)空間、游憩功能、活動屬性等多方面的功能疊加。

臨港新片區(qū)同時還是上海首個國家級海綿城市建設試點地區(qū)。“星空之境”海綿公園內處處設置了海綿道路，充分發(fā)揮對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的發(fā)展方式。發(fā)展綠地、海綿城市，在促進水資源保有和循環(huán)的同時，使人民群眾生活更舒適，達到社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

在企業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，臨港新片區(qū)加速前沿產(chǎn)業(yè)集聚壯大，重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內達200億元；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內達80億元；人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內實現(xiàn)倍增翻番；民用航空產(chǎn)業(yè)加快“一谷一園”項目建設，推動首批廠房交付使用，首批項目入駐；智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚焦汽車三電等環(huán)節(jié)，加強零部件就近配套，提升完善產(chǎn)業(yè)鏈；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模年內達1000億元；氫能產(chǎn)業(yè)加快周日地方發(fā)展合作示范區(qū)建設，組建產(chǎn)業(yè)化功能平臺，拓展場景應用。

臨港新片區(qū)加快構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，組建不少于10個領軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，年內新認定高新技術企業(yè)300家、專精特新企業(yè)200家；聚焦高能級科研實驗室建設，加快生命科學和人工智能兩個方向的國際聯(lián)合實驗室建設，高標準推進臨港實驗室組建運行，這也印證了以臻格生物為代表的生命科學、生物制藥企業(yè)在臨港新片區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢下迅猛發(fā)展的勢頭與情景。

3 結語

探究臨港新片區(qū)在生態(tài)文明建設視角下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略，需要考慮臨港新片區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引入集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天類企業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)間相互合作、相互發(fā)展；注重臨港新片區(qū)高校的培養(yǎng)作用，加強學生的實踐，努力培養(yǎng)與臨港新片區(qū)新時代發(fā)展相契合的人才；保持政府的政策引領，利用政府的主體地位，積極調控產(chǎn)業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；保護臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮政府的能動性，引領海綿城市的建設和城市生態(tài)文明的保護，對于臨港新片區(qū)獨特的生態(tài)文明資源——濕地，既要加強防護，建立保護設施，又要加強濕地的教育作用，讓人們身處濕地時能學到知識，促進社會可持續(xù)發(fā)展，更要加強宣傳，讓更多未能有所經(jīng)歷的人意識并深刻領會到濕地的重要性，領會到保護生態(tài)文明資源的重要性，真正領會“綠水青山就是金山銀山”的精神。