高等院校預算管理現狀問題分析及對策研究

文/池永華（貴州大學）

在當前高等院校發展的過程當中，可能會遇到很多的預算管理問題，而工作人員也要重視預算管理所出現的問題，采取合理的措施對其進行解決，有效提高高等院校自身的運行效率。所以，高校在運作的過程當中，若想要建立完善的預算考核機制，先要加強預算管理的應用效率與能力，找到高校在運營過程當中所出現的問題，采取有效的措施進行合理地運用，這樣才能保障預算管理工作在高等院校中的使用效率。

一、高校實施預算管理重要性簡述

（一）優化資源配置結構，規避資產閑置和浪費

在高等院校運營的過程當中，管理者要合理地運用管理方法來對高等院校資源進行合理的分配與運用，對于高等院校自身的預算、開支等情況進行有效的監督，以此來優化高等院校自身的資源配置，提高高等院校整體的資源利用率，這樣也能有效地避免資產閑置與浪費的問題，加強高校預算管理的準確性。

（二）提升財務風險防控能力

首先，高等院校要不斷加強授權控制，嚴格把控高等院校各部門批準授權范圍、程序、責任等，保證學校中的各個部門權責分明，依法辦事。其次，不斷加大預算管理力度。因為預算管理工作貫穿于高等院校各部門運營的整個過程，工作人員可通過編制和執行環節來強化管理，加強財務風險的防范能力。再次，加強預算統籌管理。對于高校當前的發展而言，加強對財務部門關鍵崗位的負責人管理工作與預算統籌管理工作，這不僅能夠有效地提高財務風險防控能力，也能對學校的財務管理進行合理的管控，以此來保障預算管理工作能夠得到有效地進行。

（三）實現既定戰略目標，推動高校長久發展

在高校運行的過程當中，將既定戰略目標充分地運用在高等院校當中，不僅能夠幫助高等院校管理者對預算進行管理，還能及時地找到高等院校在經營過程中所存在的問題，使工作人員能夠朝向戰略目標進行有效的管理工作，推動高校的長久發展。若是能夠在既定戰略目標的基礎上進行預算管理，能夠有效地加強高等院校運行與管理的效率，使高校的運作效率得以有效地提高。

二、我國高校預算管理實施現狀

（一）預算管理機制不完善

1.預算管理組織機構設置合理性不足

對高等院校發展的不同階段來講，由于預算管理組織機構的重點不同，預算管理的內容也有所不同，這就會導致預算管理組織機構缺乏一定的合理性。所以，高等院校應當重視預算管理組織機構在工作中所起到的作用，且能夠及時地去發現其中的問題，加強預算管理組織機構的合理性。若是設置不夠合理的預算管理組織機構，將會對高校的預算管理工作造成很大的影響。

2.預算管理制度有待優化

盡管大多數的高校都已經了解預算管理對于高校發展的作用，也在實際的發展過程當中對高校的運營模式進行改善與創新。但是還是有一部分高校對自身的預算管理制度并不重視，導致高校在運營的過程中缺乏一定的系統性與前瞻性，無法使預算管理工作的質量得到有效的保障，這也就能看出高等院校當前的預算管理制度仍然有待優化。

3.預算管理溝通機制不健全

如果高校內部沒有進行明確的權利和責任劃分，沒有建立健全的預算管理溝通機制，很容易出現制約高校運行與發展的問題，這就會導致高校的各個部門都沒有相應的負責人，使高校預算管理溝通機制無法得到有效的實施。工作人員在進行日常工作時，由于沒有對預算管理溝通機制制定相應的計劃，也會影響到高校各部門之間的工作與運行。

4.全過程審核監管機制缺位

高校在運營的過程當中，若是高校的領導對全過程審核監管機制不夠重視，就會導致高校在工作的過程中出現不同的問題，這對高校全過程審核監管機制與發展的影響是非常大的。若是長時間運用這種思維進行工作，會直接導致高校預算管理所需的成本逐步增大，工作人員在進行全過程審核監管的時候也無法運用正確的方式進行工作，使高校的預算管理工作效率受到很大的影響。

（二）預算編制科學性不足

1.預算編制與戰略脫節

根據當前高等院校發展的情況來看，高等院校自身的預算管理模式還具有很大的問題，戰略能力過于薄弱，就會影響到預算管理的發展。但是，在進行預算編制的過程當中，還是有一部分的高等院校對自身的戰略管理能力并不重視，兩項工作也出現相脫節的現象，導致高等院校在運營的過程中缺乏一定的系統性與前瞻性，使預算管理不具有科學性。

2.預算編制方法科學性不足

一些高等院校在發展的過程中，沒有將高等院校、改革創新等措施進行有效的整合，尤其是預算編制方法在高等院校運營過程當中無法得到有效的運用，導致預算管理仍然停留在財務預算方面，預算編制方法也缺少一定的科學性。還有一些高等院校沒有重視預算編制方法，甚至沒有加強自身的預算編制能力，導致高等院校的預算管理方式與編制方法都受到很大的影響。

（三）控制不足，預算執行效率較低

很多領導人員在工作的時候，沒有對高校自身的考核制度與激勵機制進行完善，導致預算管理的控制力不足，降低預算的執行效率。而工作人員在實際的工作過程當中沒有長期的工作規劃與目標，也不利于對工作的及時評價，同時也缺乏對高等院校工作人員的監督，這對于高等院校的發展也是不利的。

（四）預算考評機制不完善

高等院校對于院校自身的預算管理考評機制沒有健全，存在很多不夠完善的問題。在制定考評機制的時候，工作人員往往沒有注重預算管理工作的實質性，在制定預算考評機制的時候忽略了高校的實質性內容，導致所制定的制度受到很大的阻礙，這會在很大程度上限制預算考評機制的完善性。

（五）預算管理信息化程度較低

我國大多數的高等院校并沒有制定科學的信息化管理制度，工作人員在進行日常工作時，由于沒有對工作內容制訂相應的計劃，高等院校預算管理機制不夠健全，這樣會造成整個工作的規劃性出現問題。與此同時，很多高等院校的信息化程度比較低，不僅影響工作效率，還不利于對工作人員的能力進行評估，從而導致很多具有真正才能的人被埋沒，不利于高等院校預算管理信息化的正常運作。

三、我國高校預算管理優化對策簡析

（一）優化預算管理機制

1.健全預算管理組織架構

第一，在高校運行的過程當中，工作人員要充分地發揮出預算管理的權威性，并設立專業的組織機構，并選出組長與副組長，由財務部的經理來對預算管理的日常工作進行掌控，健全預算管理體系，通過這些工作來推動高校的全面預算編制、預算執行、預算控制與考核評價工作，保障高校財務工作的完善性。第二，要對高校的預算管理目標進行強化，并且對目標進行詳細的分解，使考核評價的各項工作指標都能得到有效落實與執行，這樣也能推動高校各個部門的預算管理組織架構的發展與完善性，加強預算編制的效果。

2.完善預算管理制度

高等院校在運營的過程當中，不僅要對高等院校自身的預算管理制度進行完善和監督，還要在此基礎上加大社會、高等院校與工作人員三方面對于預算管理工作的重視程度，以此來加大員工對于預算管理工作的積極性。當代的高等院校在發展的過程當中，所運用的預算管理制度都有很多的優缺點，所以高等院校要結合自己的戰略發展與目標選擇最合適的管理制度，以此來促進高等院校預算管理制度的有效完善。高等院校在運行的時候，可以運用多種方法進行預算管理，與高等院校當前所處的環境相結合，從而制定出最有效的預算編制方法，完善預算管理制度。

3.落實責任人制度

若想要讓高等院校實施有效的預算管理，首先要做的就是對落實責任人制度進行管理，將預算管理制度的責任充分落實到每個人的身上，這樣也能保障預算管理工作與責任人制度的完善性。所以，高等院校在運作的過程當中，若想要建立完善的落實責任人制度，先要進行全面的執行力建設，加強預算管理的應用效率與能力，從而找到高等院校在運營過程當中所出現的問題，采取有效的措施進行解決。在此基礎上，管理人員也要將落實責任人制度與預算管理進行有效的融合，在保障高等院校工作效率的同時，也能對高等院校自身所面對的風險進行管理，這也會為高等院校的發展提供有效的保障。

4.引入外部監督機制

工作人員若想要將預算管理與編制進行確立，就要引入外部監督機制，要對各個部門所具有的積極作用進行充分發揮，對高等院校中所出現的問題與風險進行有效的排查，最大限度地減少高等院校內部管理過程中可能存在的風險，加強外部監督機制的有效性與管理質量。在此基礎上，工作人員要從預算管理的角度入手，對高等院校進行整體的動態化管理，這樣也能有效地保障高等院校自身的發展，減少外部風險，促進高等院校的發展。

（二）強化預算編制科學性

1.以戰略為導向，建立跨年度預算平衡機制

在高等院校進行預算管理工作的過程當中，會將收入任務從法定轉變成預期工作，而預算管理的約束重點轉向成本支出，工作人員要將戰略作為預算管理發展的導向，建立一個跨年度的預算平衡機制，對于超預算赤字的機制、財政規劃等內容進行全面的分析與管理。在進行預算管理的過程當中，高等院校可能會因為各種原因或者是問題造成短收的現象，導致年度預算無法達到平衡的狀態，從這里也就能夠看出建立跨年度預算平衡機制的重要性。一般來講，這一機制主要會涉及高等院校預算穩定調節的重要性、預算赤字彌補等多種工作完善且變革的重要性，以此來強化預算編制的科學性。

2.預算編制方法多樣化

第一，高校在進行工作階段時，工作人員要保證預算編制工作與高校運行的實際情況是相適應的狀態。第二，在對高等院校進行初步發展的過程當中，必須對預算管理工作作出正確設計和充分的研究，保障高等院校預算管理工作合理性。第三，管理人員在進行預算編制工作的時候，需要根據當前的市場情況進行有效的分析，控制自身的預算管理成本，在保障預算編制方法多樣化的同時，也能有效地加強預算管理工作的完善性。

（三）強化預算執行，加強預算控制

1.事前控制

事前控制指的是在高校經濟活動之前，工作人員會站在價值管理的角度選擇不同的方案以及評價效益，而這種事前控制主要包括了預測控制、預算控制等內容，以此來保障預算控制的質量。

2.事中控制

事中控制主要指的是對高等院校的運行系統進行日常性的控制，及時發現高校預算管理與實際工作的偏差，并采取措施積極應對。

3.事后控制

事后控制主要是在資金運動以及經濟活動告一段落之后，通過一些會計材料與數據對高校的財務成本進行控制，并將財務成本的指標與數據與控制標準進行對比，檢查高等院校的預算考核、預算執行等情況的完成性。

（四）完善預算考評機制

為了能夠完善預算考評機制，工作人員要從預算管理的角度入手，對高校整體的預算考評機制進行合理地制定，也要制定合理的獎懲措施，對于工作效益好的工作人員給予一定的獎勵，而對于一些影響到高校發展的工作人員就要進行懲處，為高校的預算考評機制與預算管理體系的應用給予很大的幫助。

獎懲制度和考核評價指標也能在很大程度上對工作人員進行督促，起到了獎勤罰懶的督促作用，提高工作人員的工作熱情，以此來促進預算管理工作的完善性。

（五）加強信息共享平臺建設

第一，高等院校要加強信息共享平臺建設，將各個高校部門、領導與職工之間的信息溝通方式進行規范化，盡量減少通過口頭、電話等傳播信息的方式，最好能通過文件傳遞的方式進行信息溝通。高等院校在通過各種不同的載體傳達信息的過程中，也要確保當前信息所具有的真實性與保存的性質。第二，高等院校要將現代的信息技術融入預算管理當中，并建設一個全面的信息共享平臺，以此來加強預算管理工作的完善性。第三，高等院校在進行預算管理與信息共享平臺建設的過程當中，也要運用公平公正的管理理念，并營造出一種民主的氛圍，讓每一位員工都能表達出自己心中的問題與意見，從各個角度對預算管理工作進行全面的分析。通過這樣的方式，不僅能夠通過網絡來構建一個信息化的溝通平臺，高等院校的領導人也能在其中掌握到更多有用的信息，為員工創建一個更便捷的溝通渠道。

四、結語

綜上所述，在高校發展的過程當中，預算管理可以說是高校進行財務管理中最有效的一種措施，所以高校在發展的過程當中，要對預算管理工作進行高度的重視，并制定科學的預算管理機制對學校的財務工作進行全面的管理，以此來保障高校得以正常運行，可持續發展。

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預算管理是指為確保國家預算資金規范運行而進行的一系列組織、調節、控制、監督活動的總稱。財政管理的重要組成部分。預算管理的實施必須以黨和國家的方針政策為指針，以促進國民經濟的平衡發展為重點，始終堅持以下原則： 按批準的國家預算組織預算活動的計劃管理原則；正確劃分預算級次管理范圍與權限的統一領導、分級管理原則；多種管理手段并用的原則；專業人員管理和群眾相結合的原則。預算管理滲透于預算工作的全過程，其任務和要求是：在預算編制階段，應合理規劃國家預算資金運行，實現內外雙對應。