新《職業教育法》視閾下職業教育的應然價值、現實挑戰和路向選擇

■蔣家勝

1996 年，《中華人民共和國職業教育法》頒布，至今已經走過了26 年的歷程。 我國職業教育經過26 年發展，建立起了世界上最大規模的職業教育體系，形成了以《中華人民共和國職業教育法》為基礎，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國勞動法》等相關法律為補充，相關行政法規、地方性法規、行政規章為配套的基本完善的職業教育法律制度體系，探索了靈活多樣的職業教育辦學模式和人才培養模式，確立了覆蓋廣泛的職業教育資助體系和財政支持體系，優化了多元主體參與辦學的產教融合的辦學機制，對滿足經濟社會發展需求、促進職業教育發展、 提升從業者素質發揮了重要作用，我國職業教育的美譽度和影響力不斷增加。

新時代有新的要求，職業教育承擔著為社會主義現代化強國培養高素質技術技能型人才的使命。對照該使命， 我國職業教育還有諸多不夠完善、不能有效適應等問題。為推動新時代職業教育更好地發展， 有效解決職業教育領域突出問題，2022 年4月20 日， 中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂通過《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新職教法）， 將習近平總書記關于職業教育的重要指示批示精神充分吸收，將黨中央關于職教改革的政策上升為法律規范，聚焦促進職業教育改革與發展的難點和突出問題，實行依法治理，為進一步深化職業教育改革、推動職業教育高質量發展提供法律保障。

一、新職教法視閾下職業教育的應然價值

進入中國特色社會主義發展新時代，新職教法的頒布， 有利于職業教育更好地服務國家發展戰略、服務職教類型發展、服務人的終身發展，逐漸打造中國特色職業教育的國際品牌、競爭品牌和育人品牌，推動職業教育高質量發展，積極建構技能型社會，大力開發人力資源，推動教育強國建設，向著“建設教育強國、人力資源強國和技能型社會”目標邁進。

（一）服務國家發展戰略，塑造中國特色職業教育的國際品牌

新職教法著眼于實現國家富強、 民族振興、人民幸福中國夢的戰略全局，直面百年未有之大變局的現實，科學審視職業教育的重要地位，總結和梳理我國職業教育的發展經驗，“聚焦職業教育領域的熱點難點問題，著力解決突出問題，推進依法治理”，“結合職業教育改革發展實際， 將實踐成果上升為法律規范，并為進一步深化職業教育改革提供法律基礎”[1]。 進入新時代，我國經濟發展、產業樣態、 技術革新以及人力資源開發都發生了巨大變化。 職業教育需要從治理體系、培養質量和辦學聲譽等方面來回應經濟建設、社會發展與人民期待等方面的需求，打造中國特色職業教育品牌，為全面建設社會主義現代化國家培養高素質、 復合型、創新型技術技能人才。 為適應我國雙循環新發展格局，職業教育也需要“走出去”和“引進來”，積極參與國際競爭， 推動新時代職業教育高質量發展，不斷培育中國特色職業教育的國際品牌。 隨著“一帶一路”“RECP”等倡議的不斷落地實施和持續推進，職業教育也需要統籌國內、 國際兩大人力資源市場，統籌推進“一帶一路”建設與“雙循環”新發展格局，服務國家各項戰略的實施，推進強國目標的實現。聲譽內嵌于品牌之中，品牌是聲譽的外在表征。只有不斷打造中國特色職業教育國際品牌，不斷深化職業教育供給側改革，不斷培育中國職業教育國際競爭力，才能服務“一帶一路”“RECP”等國家相關建設和戰略的實施，推動中國經濟社會高質量發展。

（二）服務類型教育發展，打造中國特色職業教育的競爭品牌

2021 年4 月，全國職業教育大會在北京隆重召開，習近平總書記作了重要指示，李克強總理也作了批示， 創造性地提出了建設技能型社會的目標。新職教法充分吸收了近年來職業教育最新的理論成果和實踐經驗，用法律的形式充分肯定了職業教育在我國經濟社會發展中的重要地位，強調了職業教育的類型特征， 肯定了職業教育在人才培養、技術傳承、促進就業創業等方面的重要價值，提出要進一步增強職業教育的適應性的主張，作出要大力發展職業教育的決策部署。

如果說職業教育的類型特征是充分肯定了職業教育在國民經濟社會發展的重要地位， 那么，構建“技能型社會”則是抓住了職業教育要增強適應性以更好地服務國家發展戰略、促進人終身發展的邏輯起點。 技能型社會的本質是“以技能為本的社會及社會成員的技能發展過程及結果，技能型社會的形成需要以技能學習者的需求為中心，依托完善的學習組織或機構體系，輔之以完善的技能開發體系與技能服務組織，形成人人、處處、時時可學習技能的社會文化氛圍，最終達成技能促進社會的可持續發展與個體可持續發展的目標”[2]。新職教法以法律的形式強調了技能型社會對全面建設社會主義現代化國家的意義，提出了突出類型特征、增強適應性的發展要求。 為此，各職業院校要立足于職業教育的類型特征，著眼于技能型社會構建的重要意義，積極構建面向全體社會公眾、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系， 堅持產教融合、育訓結合的辦學路徑，創新校企合作、工學結合的人才培養模式，增強現代職業教育的適應性，不斷培育我國職業教育的競爭優勢和發展稟賦，不斷提升職業教育的品牌附加值，推動職業教育高質量發展。

（三）服務人的終身發展，打造中國特色職業教育的育人品牌

隨著產業升級發展和經濟社會加快發展，人民更愿意接受更高質量、更高水平的教育?！奥殬I教育是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責?！盵3]新時代職業教育既要承擔服務國家戰略需要，肩負培養強國人才的歷史使命，又要承擔服務人的生涯發展需要，更好滿足勞動者人生出彩的訴求。 由于種種原因，職業教育的社會認可度和辦學聲譽有待進一步提升，職業教育的人才培養質量和育人品牌有待進一步打造。新職教法強調公平競爭的機會，要積極營造公平公正的就業創業環境，促進職校學生在升學、就業等領域的公平發展，這為整體提升職業教育的社會聲譽，不斷增強職業教育的吸引力提供了法律保障。同時也提出要構建現代職業教育體系，打通職業教育和普通教育的梗阻，貫通中、高、本、碩等受教育層次，服務受教育者的發展期待。 打通受教育者向上發展通道，中國特色職業教育品牌的外溢效應得以釋放。

二、新職教法視閾下職業教育的現實挑戰

新職教法站在我國當前所處的歷史方位，對我國職業教育承擔什么樣的歷史使命、遵循什么樣的發展理念、走什么樣的發展道路、向什么方向發展進行了頂層系統的設計和謀劃，也是對當前職業教育有效供給中存在的現實問題和面臨的挑戰的具體指引。

（一）職業教育制度的有效供給不足，職業教育社會認可度亟待增強

提高職業教育社會認可度對促進職業教育良性循環和高質量發展至關重要。 從社會學角度看，“社會認同度是群體成員從群體中所能得到的情感體驗、認知評價和價值承諾，該理論從群體行為理論中衍生而出”[4]。 長期以來，社會公眾對職業教育的情感體驗、認知評價和行為選擇都比較低，職業教育的社會認可度不高。 一方面，與社會公眾的觀念有關，“萬般皆下品、 唯有讀書高”“勞心者治人、勞力者治于人”的傳統觀念根深蒂固，短期難以扭轉；另一方面，與我國職業教育制度有效供給有關，由于種種原因，我國職業教育體系的“立交橋”尚未真正建立起來，橫向普職貫通和縱向往上發展的通道并未真正建立，絕大多數職業教育受教育者的學習發展空間遭遇“天花板”，生涯發展遭遇瓶頸；同時，職業教育制度，尤其是產教融合、校企合作的財政、金融、土地等各方面政策創新不足，有效供給不夠，制度之間聯動不夠，職業教育享受的政策紅利不高，職業教育自身發展也在辦學經費、師資隊伍、內部治理等方面存在短板，職業院校辦學基本能力無法與同層次的普通院校相比，職業教育社會認可度亟待增強。

（二）職業教育類型特色不夠鮮明，導致職業教育社會吸引力亟待加強

根據新職教法，從職業教育的人才培養定位出發，強調職業教育培養的是技術技能型人才，要滿足生產、建設、管理、服務一線的需求，要堅持教育和培訓“兩條腿”走路的原則，全職業生命周期地提升受教育者的職業素養、專業理論知識和技術技能素養，其與普通教育具有不同的辦學方式、人才培養模式和教學方法。我國職業教育在脫胎于普通教育、同時借鑒西方職業教育的辦學經驗上，走逐步摸索、艱難發展、凝練特色的路徑，取得了長足進步。 但我們應該清醒地認識到，中國職業教育不是普通教育的壓縮版， 也不是西方職業教育的復制版，而應該是扎根中國、特色鮮明、世界一流的創新版。當前我國職業教育“仍然是普通教育的附屬品，盲目模仿普通教育……在很多情況下，我們尚未把職業教育真正當作一種類型教育，沒有將職業教育作為高質量教育體系的組成部分來看待”[5]。正因為如此，相當一部分職業院校特色類型特征不鮮明，人才培養質量不過硬，治理理念不先進，導致辦學聲譽偏低，吸引力不夠強，很多家長不愿意讓自己的孩子接受職業教育，企業參與職業教育教學的積極性也不高，職業院校服務地方經濟社會發展和行業產業發展能力偏弱。

（三）職業教育資源有效供給偏少，導致職業教育高質量發展缺乏支撐

教育資源一般是指教育活動賴以實施的一切基礎和條件，包括教育過程中所占有、使用、消耗的人力、財力和物力等有形資源，也包括教育過程中保障人力、財力和物力資源有效發揮作用的政策、制度、環境、文化、聲譽等無形條件，是影響和制約學校生存和發展的重要因素。目前職業院校得到國家撥付的財政性教育經費偏低，占比約10%。 這反映出職業院校所擁有的教育資源相對偏少，尤其是中西部地區的部分院校辦學經費、辦學條件、發展能力等嚴重滯后，生均校舍建筑面積、生均圖書、教學實驗設施等硬件條件尚未達到標準。相對普通教育，職業院校所擁有的政策和制度、辦學環境和內部治理體系、 教師隊伍和辦學聲譽都不占優勢，產教融合、工學結合的辦學體制、機制不順，企業參與職業教育教學的積極性不高，職業院校整體實力不太高，且發展不平衡。 面對新時代我國職業教育所肩負的歷史使命，職業教育亟待高質量發展，不斷滿足國家需求和人民群眾的美好期待，而職業教育高質量發展需要強化教育資源的有效供給。

三、新職教法視閾下職業教育的路向選擇

新職教法總結了我國職業教育發展過程中的經驗，立足職業教育高質量發展的現實挑戰，在習近平總書記關于教育重要論述精神的指引下，對我國職業教育高質量發展的方向目標、 路徑選擇、關鍵抓手等作了頂層設計和系統謀劃，將增強我國職業教育的適應性， 推動我國職業教育高質量發展，提高技術技能型人才培養質量，不斷增強職業教育的發展力、競爭力和吸引力。

（一）健全現代職業教育體系，增強職業教育適應社會的發展力

職業教育是國民教育系統和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年人生出彩、通往成才的重要途徑，肩負著培養高素質技術技能人才的重要職責。 長期以來，職業教育培養層次僅限于中職和高職高專，本科以上層次教育通道狹窄，導致接受職業教育者接受更高層次教育的機會少，職業教育的社會認可度和吸引力不高， 不能滿足經濟轉型、產業升級對高素質技術技能型人才的需求，也不能更好地滿足人民群眾對接受更高層次職業教育的美好期盼。因此，新職教法第十四條規定“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”[6]。這樣以法律形式為職業教育體系的建構提供保障，最大限度地增強了社會適應性，拓展了職業教育的發展空間。 一是構建了“中、高、本、碩”縱向貫通的現代職業教育體系，穩步提高職業院校辦學水平和層次，使職業教育更好地適應產業升級和經濟轉型的發展要求，又打通技術技能人才發展通道，滿足人們對接受更高層次教育的期盼。二是構建了職業教育與普通教育橫向融通的“立交橋”，打通職前與職后銜接、學校教育和職業培訓相結合的“全生命周期”的培養體系，給接受職業教育者“人生出彩”的機會，增強社會適應性，不斷提升職業教育的美譽度。

（二）突出職業教育類型特征，提升職業教育促進成長的吸引力

職業教育是面向生產、建設、管理、服務一線，培養高素質技術技能型人才的教育，具有特殊的類型定位。技術技能型人才的成長具有不同的培養規律， 和學術研究型人才的培養有不同的培養路徑。新職教法第四條規定“職業教育必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業，堅持面向實踐、強化能力，堅持面向人人、因材施教”[7]，強調要立足職業教育的教育類型和培養定位，創新人才培養模式，堅持產教融合、育訓結合、德技并修，著力塑造工匠精神、勞模精神和勞動精神，全面提高受教育者的素質，培養聽黨話、跟黨走的合格社會主義建設者和可靠接班人。 同時堅持教育和培訓并重，營造公平競爭環境，并將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件，在全社會營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，打破學生發展的“天花板”，不斷提升職業教育對受教育者健康成長的吸引力。

（三）推動職業教育高質量發展，提升職業教育品牌塑造的競爭力

人才培養的質量就是職業教育的生命線，育人品牌就是職業教育的形象。推動職業教育高質量發展，是突出職業教育的類型特征、戰略定位和特色發展的應有之義。新職教法立足新時代的歷史方位和職業教育類型定位，系統總結了近年來我國職業教育辦學模式和人才培養模式創新探索的實踐經驗，合理借鑒國外職業教育的先進理念，就如何推動我國職業教育高質量發展，培養強國技術技能人才進行了頂層設計和系統謀劃。

新職教法提出要大力推進教育改革，探索以產業學院為載體的產教融合改革，努力培養強國人才；鼓勵企業“利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構”，對“深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育附加減免及其他稅費優惠”[8]，鼓勵企業參與職業教育全過程辦學。新職教法還主張推行中國特色學徒制，“鼓勵和支持有技術技能人才培養能力的企業， 尤其是產教融合型企業與職業學校、職業培訓機構開展合作，對新招用職工、在崗職工和轉崗職工進行學徒培訓，或者與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養”[9]，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，培養高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠，切實改變職業教育是“不入流的二流教育”的刻板印象。

另外，新職教法還就推動我國職業教育高質量發展，從考試招生制度、教師遴選培訓、現代信息化教學、新形態教材、教育質量評價等方面進行相關規定，有利于提升我國職業教育品牌塑造的競爭力，為我國建設教育強國、人力資源強國和技能型社會提供有力支撐。