建筑施工企業實施全面預算管理的困境與對策

魯思齊 云南交投集團公路建設有限公司

一、引言

建筑施工企業是我國國民經濟的重要組成部分，也在國民生產總值中占有很大比重，然而近年來隨著國家經濟發展迅速、建設規模不斷擴大以及人們對居住環境要求越來越高和建筑工程技術復雜程度加大等一系列因素，使得工程項目成本控制難度增大，同時由于預算編制工作不健全導致企業內部管理混亂無序、財務核算不準確等問題逐漸顯現出來，并且影響了施工單位的正常生產經營活動。建筑施工企業實施全面預算管理，是確保利潤最大化的重要手段，也有助于實現成本控制、項目管理和風險管控。本文將以建筑工程施工企業為研究對象展開分析和探討，針對如何解決目前存在的困難提出相應措施建議及對策以供參考。

二、全面預算管理的基本理論

全面預算管理是一種以決策、計劃、控制和協調為手段，對企業生產經營活動所涉及的各項經濟事項進行合理預測，并作出相關安排與措施來實現公司整體目標。由于我國社會市場經濟體制不斷完善以及市場競爭日趨激烈化發展，建筑施工行業面臨著前所未有的機遇和挑戰，同時也伴隨著嚴峻的考驗。與此同時建筑項目具有周期長且投資大等特點，因此全面預算管理是現代建筑工程造價控制中最重要、最有效的手段之一[1]。

（一）全面預算管理的概念

全面預算管理是指以企業整體戰略目標為導向，對企業的生產經營活動進行合理計劃、控制和協調，通過事先安排好一系列嚴格而又有效的措施來提高公司經濟效益。建筑施工企業實施全面預算管理，是指以工程建設項目的經營活動為核算對象，從公司的整體利益出發對項目進行規劃、決策和控制。

（二）全面預算管理的理論基礎

建筑施工企業是國民經濟的支柱產業，其在推動我國經濟發展和保障民生安全方面發揮著越來越重要的作用，然而由于預算管理體系不健全、實施效果不佳等因素制約了全面預算管理工作。基于現代企業制度下的全面預算管理是一種以企業戰略目標為導向，通過對各種資源的合理配置和有效利用實現公司價值最大化的財務指標體系、控制與業績評價為一體的組織結構形式，其基本理論包括管理會計學原理論、系統工程方法論及科學決策原理等。

（三）全面預算管理的編制方法

建筑施工企業實施全面預算管理是企業內部控制的重要手段，也對降低成本、提高經濟效益具有十分重要的意義。對部分施工企業全面預算管理現狀進行分析發現其在編制方法、內容以及相關的措施等方面存在著一些問題，結合理論知識提出了具體對策，即由提高全員綜合素質及建立完整人才培養體系兩部分組成，其一，明確項目責任人和利益分配機制；其二，完善定額計價模式與計量方式、規范人工成本核算制度等[2]。

當前我國工程項目建設存在著以下問題，一是預算定額體系不完善；二是資金使用效率低；三是缺乏有效的激勵機制；四是理論研究與實踐操作相結合度低。在建筑施工企業全面預算管理的理論基礎上對相關文獻資料進行整理、歸納與分析，以建筑企業實施全面預算管理現狀為出發點提出合理化建議，以此應對各種形式的工程項目建設模式下存在的各種各樣不確定性因素，導致產生了一系列新類型的施工管理難題，從而使得我國在建筑行業實現更好更快地成長與進步。

三、建筑施工企業的全面預算管理及應用

建筑行業是我國國民經濟的支柱產業，它在社會經濟生活中占有十分重要地位，然而隨著我國城市化進程加快、城市規模日益擴大以及城市資源有限等現實情況下出現了一系列問題，其中全面預算管理作為一種先進科學有效的方法被廣泛應用。全面預算管理是現代建筑企業的一個重要組成部分，它以企業戰略目標和經營計劃為基礎，通過對資源、成本及利潤等方面進行合理有效地組織協調控制與監督來實現公司總體發展規劃。

建筑施工企業在全面預算管理方面缺乏有效控制和完善激勵機制等因素，制約了我國大部分建筑工程項目的發展。建筑施工企業的預算管理是一個復雜而系統工程，在實施過程中難免會遇到各種各樣的困難和阻礙，而隨著改革開放的發展，建筑市場競爭日趨激烈，在工程項目建設中全面預算管理被越來越廣泛地應用于企業經營活動當中，并且發揮著重要作用，是企業內部控制和財務狀況、風險防范以及績效評價等方面不可或缺的一部分[3]。

全面預算管理是施工企業進行工程項目建設和經營決策的重要依據，它能夠使企業資源得到優化配置，提高經濟效益，建筑施工行業中實施全面預算是非常有必要的。建筑施工企業全面預算管理的主要問題，一是缺乏相關理論研究；二是缺少有效執行手段來控制成本支出；三是沒有充分利用好有限資源并提高經濟效益，因此必須加強建筑施工企業全面預算管理，以此促進企業戰略性發展。

四、全面預算管理存在的問題

建筑施工企業實施全面預算管理，其主要的目的是加強項目成本管控、提升工程質量，從而實現利潤最大化，在實際工作中發現編制方法較為單一且不科學，對市場價格預測不準確，而導致了嚴重地浪費現象以及資金周轉困難等問題[4]。

（一）預算缺乏戰略性指導

預算目標定位不準確且缺乏可操作性、缺乏戰略性指導以及執行困難大是我國許多建筑工程項目中普遍存在的問題。我國現代經濟發展迅速且競爭激烈，而工程項目也處于一個上升期，在這樣的情況下就需要更加注重成本控制與利潤分析以及戰略發展等，但是目前相關施工企業對于戰略性指導依然不夠重視。

目前我國建筑企業的發展正處在一個戰略規劃時期，在這個階段中應把全面預算是項目決策、控制和協調作為其根本。在建筑施工企業的實際工作中發現實施全面預算是一種戰略性、長遠性和基礎管理工作，但是從中國目前的情況來看建筑行業缺乏對其的重視程度，忽略了成本控制等方面的有效分析，同時預算缺乏戰略性指導，預算管理目標不明確，沒有實現經濟效益最大化。

（二）全面預算管理缺乏實踐性

全面預算管理作為一種現代化、科學化管理工具被廣泛應用于建筑工程項目中，而通過實際探究，反映出建筑企業實施全預算管理工作存在著很多困難，主要有預算缺乏戰略性指導、信息失真度高以及全面預算管理缺乏實踐性等。實際工作過程中由于全面預算管理缺乏實踐性，在建筑施工企業的應用中受到了限制，并且在實際的建筑工程項目中應用時，預算管理并沒有得到建筑企業和相關部門的足夠重視。

（三）執行預算管理過程中缺乏考核

對建筑施工企業實施全面預算管理是企業在工程項目中提高利潤、減少支出、增加效益的有效手段，但是執行預算管理過程中缺乏考核，預算考核制度不完善，存在一定的問題。如今實施全面管理過程中需要解決的主要問題有編制依據、項目計劃與控制目標，確定費用標準及計算經濟效益指標以及嚴格落實執行預算管理過程中監督考核等方面。

考核體系與激勵機制是導致全面預算管理實施困難的主要原因。通過對施工企業進行實地考察后發現其在執行過程中存在著以下問題。第一點就是預算編制缺乏合理性，由于沒有正確理解和把握市場動態及工程實際情況等因素，造成了項目進度計劃不夠科學有效；第二點體現在成本控制方面還比較單一、缺少完善的績效考核制度；第三點在前期準備階段對成本控制沒有引起足夠重視，以及施工現場管理和計量工作做得好，但后期卻忽視預算，嚴重影響了企業的發展。

（四）對于全面預算管理重視程度不足

全面預算管理工作目前存在著諸多困境，首先，由于市場和政策變化導致編制方法與實際工程脫離；其次，因為缺乏專業性人才使得實施過程受阻；最后，缺少一套科學合理且符合企業自身發展狀況的管理辦法，使其在建筑施工中出現了各種各樣問題，上述問題均與相關人員與企業對于全面預算管理重視程度不足有關聯。

通過對建筑企業全面預算管理現狀的分析發現，對管理層認識不足；二是預算編制過程中主觀性強且過于簡單；三是相關部門沒有充分發揮作用。

五、建筑施工企業全面預算管理的改進措施

全面預算管理是企業財務管理工作的核心，也是現代企業財務管理系統的重要組成部分，它在提高公司整體業績、降低成本、提升經營水平和促進資源合理配置等方面起到了積極作用。建筑企業全面實現預算管理有利于完善企業內部控制制度和管理機制、提升經營效益，有助于實現企業資源有效配置及提高資金使用效率，同時有利于加強對外部環境變化的適應能力并及時作出相應調整，還可以幫助各單位更好地實施預算目標。

（一）健全管理制度

在預算管理中戰略導向是指企業的經營目標與發展方向、財務指標和非財務指標等都要圍繞其規劃確定，而全面預算管理作為一種有效控制公司資源配置方式，它以實現企業總體戰略為目的對各部門進行綜合協調控制及績效考核評價所必需的一系列制度安排、流程體系以及方法手段，能幫助企業在激烈競爭中取得優勢地位并提高競爭力水平。

建筑施工企業實施全面預算管理是一項系統工程，由于其龐大的工作量故而也是復雜而艱巨的任務，其對企業經濟效益有直接影響，是實現建筑施工業務目標的重要保障，因此需要健全管理制度，加強成本管理，嚴格控制材料費用，實現預算的科學、合理和及時。首先，加強公司管理層對全面成本管理理念的認識；其次，強化施工現場材料計量方法和工程量清單計價模式等方面知識的學習與積累；最后，通過預算編制過程，提高企業人員專業素質水平及工作效率來實現降低建筑產品質量風險為最終目標。

（二）對預算編制進行調控改進

在預算編制過程中可以采用固定資產投資額計劃，施工項目估算以及施工量預測進行分析比較和研究確定出最優的方案以實現最大化收益。在預算編制過程中，首先，對施工項目進行可行性分析，然后根據市場和公司內部的實際情況制定出切實可行的方案；其次，就是加強成本控制管理、嚴格把控材料費用、合理分配利潤等方面來降低工程造價支出；最后，提高預算是資金使用效率及企業盈利能力等指標，來達到減少財務風險發生概率及避免虧損增加經濟效益目標。

在預算的編制過程中，要考慮到企業發展戰略，對公司經營目標進行分解。通過分析和匯總各部門工作任務以及責任指標等因素來確定各個職能單位的全面預算管理計劃方案、實施細則及控制要求，同時結合實際情況選擇合理可行方法對預算編制進行調控改進，在這一過程中，應當將企業的運營情況作為基礎，建立起全方位多維度績效考核體系。在編制過程中要注意預算執行與結果反饋，確保企業戰略目標能夠順利完成并保持長期均衡發展狀態。

（三）合理制定預算管理考評制度

全面預算是一個企業財務戰略規劃與具體業務實施相融合的系統工程，它以企業整體價值最大化為出發點，將企業發展作為導向來制定經營策略并為之提供指導性建議，同時也是一種管理型手段、方法及工具，能夠提高企業在市場競爭力。

建筑施工中全面預算是一種綜合性、戰略性以及前瞻性較強的得綜合計劃管理系統，是建筑施工企業實施全面預算管理的重要措施，而合理制定預算管理考評制度，有利于實現預算管理的公平性和有效性，同時也為以后其他類似工程提供參考價值。通過實施全方位、系統化控制的預算管理信息系統與協調機制，加強公司內部人員之間信息溝通，同時完善財務指標考核體系，優化資本結構，以此提高資金使用效率，增強風險防范能力和收益保障水平。

（四）嚴格落實全面預算管理工作

建筑施工企業全面預算管理是我國現代建筑工程項目建設中的重要組成部分，其重要性不言而喻，當前由于受到傳統觀念和外部環境因素影響下國內大部分工程造價仍然偏高。在建筑施工企業中實施全面預算是一個非常重要的途徑，它能夠有效地提升企業經營效率、降低成本支出，由于受到各方面因素影響和制約，導致了目前我國建筑業普遍存在著預算編制不科學等問題[5]。

嚴格落實全面預算管理工作是提高建筑企業項目預算管理水平的關鍵。由于建筑市場競爭激烈、工程量大等特點導致其建設周期長和投資規模龐大，同時也因為國家政策的變化以及企業管理水平滯后，造成對施工進度及材料采購價格把握不準確，而影響到項目竣工驗收時效性，以此必須嚴格落實全面預算管理工作，保證預算管理有效執行和順利實施。

（五）推動信息化建設，提升預算管理信息化水平

在現代市場經濟環境下，在開展全面預算管理工作的過程中，應當將企業的會計系統與先進的信息技術有機結合，其原因是信息技術不僅能夠幫助各部門完成既定目標，還可以提高企業決策效率、增強競爭力水平以及對資源進行科學合理配置等作用效果。推動信息化建設、提升預算管理信息化水平是建筑企業財務管理提高經濟效益的關鍵，首先，應完善公司組織結構和業務流程再造、建立起以戰略為導向、各部門之間協調合作機制；其次，要構建現代信息管理系統與ERP信息系統相結合體系，實現對財務數據進行科學化處理與實時監控并根據市場變化及時調整經營計劃；再次，應該加強預算管理信息化建設工作，實現資源優化配置與管理目標提升同步發展。

六、結語

建筑施工企業的全面預算管理是指為了實現工程項目建設目標，在對工程項目的可行性研究和投資決策后，根據有關規定編制各種相關費用、利潤及收入等財務指標。本文通過查找資料并結合實際情況來提出解決該公司實施全面預算管理工作所面臨的困境與對策，即加強施工現場管理、完善材料費支出制度以及提高工程項目經濟效益等等一系列措施。