泰山區開展“五個創新提升行動” 統計基層基礎工作實現全面提升

王海燕 山東省泰安市泰山區統計局

統計基層基礎工作是整個統計工作的基石，基石不牢，根基不穩，必將影響統計數據的質量，進而影響整體統計工作的正常開展。近年來，泰山區著眼長遠發展，堅持固本強基，堅持改革創新，不斷完善統計基層網絡，提升統計人員素質，加強企業服務指導助力企業發展，加大統計法治宣傳和執法力度，統計基層基礎工作實現全面提升，為全區經濟社會高質量發展提供了堅強的統計保障。

一、開展統計基層基礎提升行動，標準化、規范化水平再上新臺階

1.強制度育人才，為統計工作提供支撐保障。一是組織保障到位。區委、區政府高度重視統計基層基礎工作，成立領導小組，完善組織機構，結合實際，以區委區政府的名義先后印發《關于進一步加強統計基層基礎工作提高統計數據質量的意見》和《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見》。二是財政保障到位。泰山區今年進一步加大獎勵力度，在前期制定的《泰安市泰山區人民政府辦公室關于扶持發展新增“四上”企業的實施意見》，對新增“四上”企業給予2萬元的資金支持的基礎上，再次出臺《關于進一步做好入庫納統工作的實施意見》，對新增“四上”企業的獎勵資金由無專業差別的2萬元/家，提高至工業10萬元/家，房地產開發業5萬元/家，服務業、建筑業3萬元/家，貿易企業2萬元/家，極大促進了轄區內新增“四上”企業的挖掘培育工作。三是人才培育到位。泰山區統計局加大人才培育力度，推薦1名基層統計人員入選首屆省級基層統計人才，2名同志入選泰安市首屆基層統計人才，2名同志入選泰安市第二屆基層統計人才。同時積極推進區級基層統計人才培育工程，制定《泰山區基層統計人才培育工程實施辦法》，區級基層統計人才每人每月享受500元政府津貼，切實提高統計人員干事創業的激情，真正做到吸引和留住基層優秀的統計人才。四是人員配備到位。為加快培育一支高素質、專業化，適應統計工作轉型變革需要的基層統計人才隊伍，嚴格按照魯政辦字〔2018〕43號文件要求，進一步配優配強街道鎮統計站、園區統計機構統計人員，選拔一批素質高、專業強的優秀人員充實到基層統計人才隊伍中來。目前共配備專職統計人員37名，所有街道鎮統計站、園區統計機構在崗人員均已配齊配強，為統計工作的高質量發展提供堅強的人才保障。

2.強化網格化管理，助力統計數據精準化。一是實施網格優化工程。為強化基層統計基礎，泰山區積極借鑒創城、治安、黨建及各類普查“網格化”社會管理模式，全面推行網格化管理。隨著經濟社會的快速發展，對統計數據的準確性和時效性的要求越來越高，承擔的責任和任務越來越重，進一步細化網格，明確了網格四至，按照“一格一員”的原則選配網格員。網格員負責本網格內的各項統計報表催報、各類抽樣調查、“四上”企業摸排及名錄庫維護等工作，形成“定人、定崗、定責”的工作機制。在此基礎上，我們大膽創新，堅持高標準設計、多層次點面結合、深度應用網格化管理的原則。二是體制保障到位。經過不斷探索，我區建立起一套較為完備的管理體系：網格員負責本網格內的各項統計報表催報、各類抽樣調查、“四上”企業摸排及名錄庫維護等工作，形成“定人、定崗、定責”的工作機制；網格員逐個建檔，網格員的調整變動要及時向聯合調查隊報告，避免出現空崗現象；實行目標責任制，對網格員工作實績的檢查評比，提升網格員工作的能動性和積極性，構建起了“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理體系，統計基層基礎工作實現扁平化、精細化、信息化。三是成立街道鎮經濟社會聯合調查隊。原則上由街道鎮統計站站長出任調查隊長，全面負責本街道鎮調查隊的管理和考核，調查隊成員由統計站人員、部分社區（村）兩委人員、社區（村）工作人員及政府購買服務人員組成。街道鎮經濟社會聯合調查隊按照區級指導——街道鎮總體管理——社區村具體抓網格員的模式開展工作，將松散的統計網格凝聚為一個整體，強化了網格員的責任感和歸屬感。

3.強化雙基亮點建設，助力基層基礎“四創新四提升”。泰山區按照“一處鎮一特色、特色之中上精品”的發展思路，統計雙基建設亮點紛呈。一是創新“一站多點”大格局聯動模式，推動統計工作質量和實效實現新提升。泰山區財源街道創新雙基建設新模式，構建“一站多點”大格局聯動模式，以“五變”求“五新”，有效助推“一站多點”的廣度和深度，進一步夯實了統計基層基礎，提升了統計服務質量和實效。變“數出多門”為“數出一門”，實現統計新突破；變“各自為政”為“融合服務”，共創統計新成效；變“單向交流”為“雙向互動”，建立溝通新模式；變“松散管理”為“合力共為”，推動雙基新發展；變“各執其能”為“同頻共振”，有效助推“一站多點”的廣度和深度，進一步夯實了統計基層基礎，提升了統計服務質量和實效，切實推動統計工作水平實現新提升。二是創新“1234”工作法，促進基層統計規范化水平新提升。泰山區岱廟街道勇于突破，創新制定“1234”工作法。“1”是指建立一個“統計引領”的工作制度，讓數據為服務企業指明方向；“2”指實行街道干部、社區干部二人定向包保企業的工作模式，打通信息傳導渠道；“3”指運用“主動上門詢問、主動提供幫助、主動給予政策”的工作方法，最大限度扶持企業發展；“4”是把握“定人員、定目標、定時限、定成效”的工作要求，把服務工作落到實處。通過“1234”工作舉措的開展，街道和社區干部全部深入一線，做實做精做細各項統計服務工作，以高質量統計服務高質量發展。三是創新劃分“四級網格”，強化基層統計服務能力新提升。泰山區岱廟街道按照統計工作的特點和轄區企業的分布情況，創新劃分為“四級網格”：將岱廟街道設為一級網格，由辦事處主任擔任網格長。將20個社區（村）設為二級網格，由社區（村）支部書記擔任網格長。將二級網格劃分為95個三級網格，由社區（村）兩委成員擔任網格長。將三級網格劃分為233個四級網格，由社區工作人員、樓長等擔任網格員，四級網格員在三級網格長的領導下具體實施各項工作。以全國第七次人口普查為例，街道辦事處作為一級網格，由街道書記、主任擔任雙組長，研究制定整體部署規劃。20個社區村作為二級網格，由社區支部書記親自指揮，依各自實情制定方案、招聘兩員。95個三級網格，由社區村兩委成員擔任小組長，按照各自片區，帶領233個“四級網格”中的網格員，結合普查小區，完成本網格的普查任務。為提升網格工作能力，岱廟街道在網格和網格間、網格和企業間開展了一系列宣傳、培訓和文體活動，讓統計理念深入人心，營造了濃厚的統計氛圍。四是創新做到“四個規范”，促進統計信息化應用水平新提升。泰安煙草專賣局（公司）緊緊圍繞提高數據質量、優化統計服務、做強統計支撐三大任務，創新統計工作，做到“四個規范”，即規范機構人員、規范報表流程、規范管理制度、規范統計臺賬，積極探索統計信息化應用模式，整合關鍵績效指標，統計數據廣泛應用于精益課題及QC課題研究，打造“泰精益”管理平臺、財務管理平臺，實現統計數據實時共享，充分發揮了統計“信息港、風向標、參謀部”職能作用，切實助推企業高質量發展。

二、開展數據質量提升行動，筑牢統計數據生命線

依法治統嚴把質量，讓統計環境“優而更優”以統計數據質量核查、執法檢查、統計服務百企行動為抓手，了解企業執行統計制度中存在的問題，面對面宣傳統計法律法規，講解統計方法制度。對暴露的問題及發現的薄弱環節進行針對性整改，以點帶面，舉一反三，倒逼企業進一步規范統計基礎，夯實源頭數據質量。一是規范數據上報流程。泰山區做到即錄即審，加強異常數據審核，確保及時性、邏輯性、準確性有機統一；建立健全企業統計臺賬，全面實施“一企一檔”“一項目一檔案”制度，創建企業統計標桿企業，確保源頭數據質量。二是多層面開展執法檢查。進一步加大對統計數據造假行為的懲處力度，制定了《年泰山區統計“雙隨機”執法檢查工作計劃》，嚴格按照執法流程，執法過程中，按照亮證執法、法律告知、現場查看等法定程序進行，對執法全過程進行錄像；事后及時在行政執法平臺上集中公示，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正。泰山區嚴格查處企業虛報、瞞報、重報、漏報和代填代報等行為。區統計局還與區市場監督管理局開展部門聯合雙隨機抽查，兩部門執法人員各自展開具體檢查，分工明確，提高了執法檢查的效能和水平。三是持續優化統計環境。泰山區統計局按照“一處鎮一特色、特色之中上精品”的發展思路，統計雙基建設亮點紛呈。對企業入庫納統分類培育，實現了入庫納統工作由“撒網捕魚”到“網箱養魚”的轉變。持續優化發展環境，將全區“四上”“準四上”企業納入區重點保護企業進行優先扶持和服務指導，幫助企業做大做強、轉型升級、提質增效。

三、開展統計服務提升行動，展現統計形象

一是打造企業統計工作“4+1”模式。即“四規范+一提高”，機構人員規范、報表流程規范、資料管理規范、依法統計規范，提高統計服務水平，加強企業統計規范化建設。強化示范典型培樹，創建統計示范企業，帶動1/3“四上”企業年內達到規范化標準，力爭三年時間實現“四上”企業全部培樹達標。二是打造“五位一體”工作模式。創新打造了“黨委政府全面領導、行業部門分工負責、統計部門業務指導、歸屬處鎮主體實施、企業依法規范報表”的“五位一體”工作模式，將經濟社會發展指標完成情況、“四上”企業培植情況、固定資產投資項目情況等統計相關工作綜合安排；創建了重點項目建設暨固定資產投資納統聯席會議制度，形成同級部門聯動、上下部門協調、輻射各個行業的項目納統新常態；建立了項目庫存和項目建設推進機制，與行政審批局建立項目信息共享機制，對工業、工業技改、四新經濟、民間投資等指標運行情況逐月通報。

四、開展依法治統提升行動，激發高質量發展動能

一是堅定不移地規范統計法治建設。加大統計法律法規宣傳力度，創新宣傳方式方法，把統計法律法規納入黨校培訓必修課，在中青年干部培訓班、科級干部進修班進行專題培訓。通過局黨組會議、集體學習、統計法治培訓等形式，持續開展統計法治宣傳教育。結合“統計開放日”“12.4”法制宣傳日、“12.8”統計法頒布周年紀念日、統計開放日等時間節點，把日常統計普法宣傳教育與集中開展有一定聲勢的統計普法宣傳活動緊密結合，提高統計法治宣傳教育實效通過法治常態化宣傳，加大統計執法力度，切實提高統計數據質量。重點查處企業虛報、瞞報、重報、漏報和代填代報等行為。全面清查基本單位名錄庫，對達不到標準的企業堅決退出“四上”企業名錄庫。強化執法監督。重點加強對企業統計數據質量核查工作，查找梳理企業統計工作存在的突出問題，推動形成自覺統計、依法統計、配合統計調查的良好社會氛圍，推進全區統計工作再上新臺階。二是堅定不移地夯實統計基層基礎。強化部門統計制度規范，提升街道鎮統計站綜合職能，規范企業統計管理，推動全區建立組織體系更加完善、隊伍素質更加優良、統計行為更加規范、技術手段更加先進、保障條件更加完備、數據質量真實可靠的統計基層基礎工作體系。選樹一批具有示范帶動作用的基層統計單位，加大指導扶持力度，強化企業主體責任，提升規范化建設水平，推動全區企業統計規范化建設工作全面鋪開，并通過樹典型、立標桿，實現打造一批、帶動一片，力爭三年時間實現“四上”企業全部培樹達標。三是堅定不移地提升統計服務水平。在做好統計報表等常規工作的同時，加強統計數據的深度分析。特別是要緊盯經濟運行趨勢、統計工作現狀等開展調研，形成高質量調研報告。加強對宏觀經濟運行態勢監測力度，積極對接新舊動能轉、尋標對標等重點工作，根據泰山區產業發展特點，制定泰山區產業監測實施方案。定期編印《統計月報》，認真整理數據資料，積極為群眾、基層單位、部門提供翔實準確的基礎數據支持服務。四是堅定不移地抓好統計干部隊伍。泰山區優化干部隊伍結構，大力發現儲備年輕干部，同時，加大招考爭取力度，進一步提升統計隊伍整體素質。注重在工作一線和多崗位培養鍛煉干部，鼓勵干部在干事中施展能力才華。加強基層統計人才建設，研究制訂事業單位統計專業技術定向崗位使用辦法，激發統計干部工作的積極性和創造性。

五、開展改革創新提升行動，開啟統計工作新局面

圍繞省統計局七大體系改革，高質量完成名錄庫維護，積極為數據質量管控建言獻策，積極推進財務軟件數據自動生成工作，聯合發改、工信、文旅、宣傳、科技等部門開展調研，形成有深度的調研報告加強對經濟形勢分析研判力度，開展統計服務提升行動，展現統計形象。牢固樹立培育發展“四上”企業就是培植財源、稅源，抓“四上”企業就是抓經濟發展的理念，把入庫納統工作作為破解區域經濟高質量發展難題的重要舉措，出臺《關于進一步做好入庫納統工作的實施意見》，完善制度強化機制，明確職責整合資源，持續鼓勵和引導企業入庫納統。成立入庫納統領導小組，每月定期召開聯席會議，通報“四上”企業培育和入庫納統情況，研究解決存在的問題。堅持“管行業必須管納統”的原則，成立了1個由統計部門牽頭的入庫納統工作專班和6個由工信、發改、商務、住建、市場監管部門牽頭的行業工作專班。建立“區、街道鎮、社區村”三級網格聯動體系，進一步織密織牢入庫納統網絡。同時，將“四上”企業培育工作納入督查范圍，并作為重點指標納入經濟社會發展綜合考核。開展統計大調研行動，圍繞領導決策關切，對消費市場、加油站、城市綜合體及農村電商、新興產業、群眾滿意度等進行專項調研，形成有深度的調研報告，在《政務信息》《數說區情》等發表，為領導的科學決策當好參謀助手。開展圍繞基礎教育、醫療衛生、生態環境、社會治安、文體娛樂等五個方面的群眾滿意度調查，切實搭建黨和群眾溝通橋梁，提高統計服務力度。