事業單位財務預算編制管理問題及策略探索

聶兵 安徽省人事考試院

當前，我國事業單位種類繁多，部門內部管理體制亟須理順和相應改革。隨著市場經濟體制改革的不斷深入和完善，如何提高事業單位的管理水平是當前社會經濟中一個重要課題。目前，我國大多數事業單位的財務管理還存在著諸多不足，如管理力度不夠、崗位空心化、職務不相容等現象嚴重影響了管理工作的開展和效果，尤其在一些人員規模不大但資金較密集的事業單位，財務管理工作更是成為制約事業單位發展的重要因素之一。鑒于此，我們各級領導需要主動提高事業單位財務管理的重視程度，事業單位要主動參與并開展新一輪機制改革，強化財務預算編制管理，使財務預算編制管理朝著規范化、科學化、系統化方向發展。

一、事業單位財務預算編制管理的重要性

（一）提高經費利用率

在實踐中，眾多預算部門在預算編制管理中最突出的問題是預算隨意擴大和資金、資產閑置，財政資金總體利用率不足。因此，必須從以下幾方面采取措施：1.結合財政零基預算要求，實事求是編制單位預算，科學合理籌劃年度預算和三年滾動預算。2.優化財政支出結構，除基本支出保障外，項目支出多體現政府職能轉變、民生保障、穩經濟、促就業等項目經費。3.建立健全相關管理制度，加強對固定資產的監督，包括出租出借、閑置資產調配，用好財政公物倉管理制度，提高資金周轉效率。4.不斷規范專項資金管理，包括專項資金分配、審批、使用，及時收回結余資金，提高專項資金使用效率。

（二）提高事業單位的綜合管理能力

現代管理學告訴我們，進行科學預算管理對于內部管理來說是至關重要的。凡事預則立，不立則廢，只有做好預算管理工作，才會更好地促進單位各項綜合管理能力的提高。預算管理作為一種先進的管理制度，具有一定的科學性，它能夠對事業單位未來一段時期的收入與支出情況作出準確的預測，從而在很大程度上保證了社會經濟活動的正常運行，同時也能有效地控制事業單位的財政支出規模和結構，減少不必要的財政支出。加強預算管理，既解決事業單位收支不平衡，增強事業單位資金運用的效果和效率，又減少了各類違法違規行為，達到內部治理的目的，最大限度地促進各類事業單位事業的發展。在預算管理中，內部控制程序為實現這一目標提供了必要保障。因此，建立一套完善的預算管理內部控制制度是非常有必要的。目前，我國很多事業單位內控制度建設方面還存在著諸多不足，如單位一把手不足夠重視、缺乏健全的內控體制、相關業務人員素質不高以及會計基礎工作薄弱等原因，造成了很多單位沒有建立起內控制度，雖建立內控制度但流于形式，這些需要我們引起足夠的重視。

（三）節省財力

當前，受新冠肺炎疫情及經濟下行壓力影響，各級財政收支矛盾日漸顯現。為了適應新情況，需要通過開展預算管理來提高財政資金使用效率，從而節省財力。預算編制是預算管理制度實施過程中最為基礎的環節，也是關鍵的一環。因此，如何做好預算編制工作，如何科學精確地預測收支，已經成為每個事業單位必須面對和解決的問題，只有這樣才能更好地發揮出預算制度的重要作用。另外單位預算編制管理工作能夠有效地對資金進行規劃和配置，可以實現優化資源的目的，把有限的經費及資源精準地分配給迫切需要的部門和項目，確保事業經費得到充分利用和合理節約資源。

二、事業單位財務預算編制與管理現狀

（一）預算編制方式單一

在實踐中，很多事業單位由于預算編制人員責任心不強、業務熟練度不夠等，導致其預算編制內容形式化、編制方式單一化，既不準確，又影響了預算管理的執行效果。如筆者調研過所在的全省16個地市人事考試機構預算編制管理情況，絕大部分市級人事考試機構預算編制方式較為單一，采用定期預算與增量預算為主，很少采用完全意義上的零基預算與彈性預算相結合的方式。這既是對本單位業務熟練度不夠自信的表現，又與預算的科學合理大相徑庭。

（二）預算編制缺乏動態性

同黨政機關、國企相比，事業單位在我國政治體制下有著一定的特殊性，這種特殊性也體現在預算編制管理上，不能靜態地機械地套用預算編制方式，而必然要結合所在單位的特征及實際情況，做出適合本單位的預算編制管理。經筆者了解，不少事業單位熱衷于年度預算編制，不善于把握項目的全生命周期，不能動態掌握項目的資金規劃、執行節點，遇到特殊情況時，某些重大項目不能開展有序退出工作等，這些缺乏動態管控的預算編制既沒有很好的使用財政資金，又大大的浪費了來之不易的財政資金，致使事業單位發展受阻。

（三）缺乏有效的監督機制

實際工作中，單位領導對預算編制管理工作主觀上不夠重視，認為預算編制是財務人員分內的事務，難以形成預算編制有效監督機制。筆者認為，一個科學有效的預算編制工作，必須要求從上至下、跨部門共同參與，多維度統籌資金與項目的關系，深度與進度的關系，監督與被監督的關系。

三、事業單位財務預算編制與管理對策

（一）做好預算編制的前期準備工作

為做好預算編制的準確性和科學性，需要我們做好編制前期準備工作。在這個過程中，需要解決好以下兩個問題：一是建立有效的預算編制內部激勵制度，使之不僅與單位整體及各部門目標相一致，而且體現在個人激勵，激發內部員工預算編制熱情，并將職責落實給個人，同時還要加強溝通協調，使每個員工都能參與預算編制工作，共同監督和促進整個預算編制工作的有效開展。當然，內部激勵可以通過績效考核來實現。一套成熟可行的績效考核可以幫助管理人員及時了解員工的工作進展以及業績表現，考核指標與個人考核結果相掛鉤，通過精神獎勵與物質獎勵相結合來激發員工的積極性，提高預算編制的效率，從而保證預算編制的質量。二是科學規劃，統籌協調各方利益及訴求。預算編制管理是一項復雜且系統的工程，需要從多個層面入手。首先，預算編制前要規范各項收支標準，對以往經常發生的各項費用整理并做好支出清單。其次，預算編制前要溝通好各部門業務訴求，對特殊事項要考慮是否單獨制定預算編制方法，確保預算編制工作科學、規范、有序。

（二）加強預算編制的前瞻性和動態性

事業單位財務預算編制管理的創新，就是需要加強預算編制的前瞻性和動態性，探索并落實動態預算編制管理的方法，大幅提升預算編制的效率。當前，隨著我國市場經濟的發展，行業競爭非常大。事業單位雖有著獲取財政撥款的先天資源優勢，但這種先天資源必須取之于民、用之于民，既要合理又要有效地加以利用。在實踐中，不少單位因不具有工作前瞻性，痛失了很多利國利民的好項目。隨著社會的不斷發展進步，大數據和人工智能已成為時代的發展趨勢。我們可以充分利用先進的信息技術，提高預算編制工作的前瞻性和動態調整水平，建立動態管理機制及相應體系，引進動態項目庫管理理念，加強調研，結合環境與政策變化對資金分配及規劃進行調整，實現財務預算決策支持功能最大化，增強財務預算編制工作與管理工作的連續性與科學性[2]。

（三）完善預算績效管理工作

經濟體制的逐漸改革使得事業單位在推行績效管理制度時，要堅持資源優化配置的方針，更要注重以綜合績效管理為核心進行預算管理，以實現預算目標為目的進行有效管理[1]。績效管理制度是對單位整體管理水平和業務能力的全面檢驗，也是提升一個單位競爭力的重要手段。但從實際情況看，很多事業單位在開展績效管理工作上存在一定問題，比如績效指標設置不科學、量化指標過少、關鍵績效指標未體現應有的核心特征等，影響了績效評價的效果。因此，需要建立一套科學的績效管理體系來指導績效管理工作。一是明確績效管理目標，加強預算編制和績效評價相結合，將績效目標作為目標導向貫穿于預算編制和預算執行中以及事后績效評價。績效指標設置應圍繞部門或業務機構或員工發展需求展開，使績效考核結果更具有針對性和合理性。將績效考核指標分解到各職能部門，使每個人都有相應責任，并監督落實到位。根據崗位匹配要求，合理分配人力財力，充分發揮每位員工的潛能，最大限度地挖掘人力資源潛力。組織開展員工培訓活動，通過考評員工工作能力、業務技能等來促使員工不斷地提高自身素質及業務水平，從而促進工作效率的提高，也能大大促進各部門之間互相學習，互相借鑒，建立良好的合作關系。二是，要加強預算執行管控，對預算執行進行全過程、全方位的控制，以績效考核約束員工，跟蹤評估財務預算流程的執行情況，促進問題的糾正。

（四）財務預算編制信息系統的建設

從當前的信息技術的發展來看，事業單位財務預算編制信息系統的建立，對于促進財務預算編制管理的科學化精確化有著十分重要的意義，旨在加強對預算編制工作的優化輔助決策。目前，我國大多數事業單位（包括筆者調研的16市考試機構和人才評價中心）仍采用手工方式來完成財務預算編制工作，這種模式不僅費時費力，而且容易出錯，難以保證預算編制質量。因此，構建一套科學有效的預算編制信息系統尤為重要。財務預算制度是以機構或部門業務為基礎，將業務數據轉化為財務數據并作為預算編制的依據之一，最終由機構業務相關的部門負責執行。經過實踐認為，將各業務部門數據進行匯總整理，建立起一個完整的數據庫或項目庫，使財務部門能夠根據實際需要制定出切實可行的實施辦法，并在此基礎上，按照預算編制原則、方法和程序來編制具有科學性和可行性的預算項目，為預算編制提供依據。另外，通過建設統一的信息管理平臺實現各部門之間的信息交流和共享，將使財務預算編制的效率大大提升，該系統實現了預算編制前的準備工作更加充分，預算資金分配的有效控制，強化了預算績效考核，提高對預算執行情況的控制力，保證了項目預算編制的合理性和實用性。同時，也可以針對不同的預算項目提供不同的預算編制方案來指導預算編制工作開展，確保資金合理分配、資源優化配置、降低經營成本等作用。這一系統的使用將從多個維度上推動財務預算編制管理工作，使事業單位財務管理總體水平得到質的提升，使事業單位業務管理決策準確性有一個明顯的提升[3]。

（五）建立科學有效的預算監督管理機制

預算管理工作得以順利進行的前提就是監督機制的建立和完善。因此，事業單位應充分利用現代信息管理系統對預算監督機制進行有效建設，通過引入新理念科學規劃監督機制。事業單位可通過制定嚴格的績效和獎懲措施，促使預算編制人員在預算執行中發揮主動性和積極性，監督預算目標的順利實現。單位應制定切實可行的預算目標及計劃，確定合理可行的預算執行方案。同時，應建立健全內部控制制度，確保各項工作有序進行[4]。對復雜的預算項目，要制定重要事項、重大資金、重大審批程序要實行集體決策機制，要建立專業督導隊伍，加強對各項管理工作的監督和指導，健全監督機制，將預算考核與績效考核相結合。因此，事業單位需要從健全組織機構、明確崗位職責入手，將預算監督機制貫穿于整個預算管理過程之中，以促進預算管理制度得到不斷完善。在預算編制過程中，應該合理運用信息技術，以優化預算編制流程。同時，要加強績效考核體系建設，為預算監督管理提供機制保障。面向社會，接受來自社會各個方面的評價和監督，公開預算編制結果和執行情況，提高單位內部管理的透明度和公開性[5]。

四、結論

總之，從筆者從事多年預算編制管理崗位和經驗來看，要做好財務預算編制與管理并不是一件容易的事情，它是一項比較復雜的系統工程。除主管領導需高度重視以外，財務人員應不斷強化財務預算編制管理意識，提升自身的綜合能力，在工作中做到科學運用。同時，還要積極創新預算編制方式方法，科學細化編制內容，提高預算編制質量。只有這樣，才能為各類事業單位的事業發展奠定良好的基礎。因此，本文將針對新形勢下加強事業單位財務預算編制及管理工作進行深入探究，希望能為有關人士提供有效參考。此外，隨著信息技術的進一步發展，單位應加大投入技術力度，在新時期下確保預算編制工作的科學規范有序開展，充分發揮其應有作用，更好地為單位事業發展服務。