職業(yè)教育“1+X”證書制度試點的現(xiàn)狀與對策研究熱點

李延峰

巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 庫爾勒 841000

2019年國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，方案指出職業(yè)院校及相關(guān)人員在開展日常教學(xué)工作同時，還需要重視專業(yè)證書獲取與管理，“1+X”證書制度試點工作由此啟動。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度的一項重大創(chuàng)新，“1+X”證書制度的實施具有多重意義和價值，是新時代國家職業(yè)教育改革的重要突破口。［1］針對職業(yè)教育“1+X”證書的推廣現(xiàn)狀，教育部積極與地方行政教育部分、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、教育研究機構(gòu)和試點院校多方聯(lián)動。

一、職業(yè)教育“1+X”證書制度內(nèi)涵解析

職業(yè)教育“1+X”證書制度具體指職業(yè)院校學(xué)生在具備學(xué)歷證書的同時還需獲取與提升個人能力和就業(yè)競爭力相關(guān)的多項職業(yè)技能證書。在獲取證書的過程中，學(xué)歷證書具有必要性和唯一性，各項職業(yè)技能證書相輔相成，互相支撐。

職業(yè)教育“1+X”證書制度的執(zhí)行與試點推行符合全面深化職業(yè)教育“一體化”發(fā)展的需求，以全面提升學(xué)生綜合就業(yè)能力為導(dǎo)向。［2］以支持引導(dǎo)學(xué)生獲取多元綜合證書為直接目標(biāo)，將教育教學(xué)工作延伸到為獲取證書而進行相關(guān)學(xué)習(xí)的前置階段，鼓勵更多職業(yè)院校將資源傾向性用于幫助學(xué)生獲取證書的過程中，以便引導(dǎo)學(xué)生具備與崗位需求更加匹配的職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，最終落實職業(yè)院校人才培養(yǎng)一體化工作路徑，深化產(chǎn)教融合，給予師生更多的實訓(xùn)實踐機會，將職業(yè)技能的學(xué)習(xí)應(yīng)用于生產(chǎn)活動中，完成能力轉(zhuǎn)化。

二、職業(yè)教育“1+X”證書制度的實踐成果

從2019年開始推廣職業(yè)教育“1+X”證書制度試點以來，相關(guān)工作取得重要進展。職業(yè)教育作為類型教育的重要性與有效性日益凸顯，圍繞產(chǎn)教融合思路開展的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系日益深化，圍繞技能和就業(yè)競爭力提升的職業(yè)教育證書制度打通了復(fù)合型技術(shù)人才的成長通道。［3］職業(yè)教育“1+X”證書制度的實踐對于解決職業(yè)教育與市場需求匹配不夠貼切等問題提供了重要借鑒。［4］具體來說，當(dāng)前關(guān)于的職業(yè)教育“1+X”證書制度試點工作進展的熱點研究方向有4項。

（一）相關(guān)制度有效性和完備性顯著提升

為積極推進職業(yè)教育“1+X”證書工作，教育部等政府部門牽頭開展了多項相關(guān)制度制定與落實工作，2019年以來相繼發(fā)布了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式的公告》等相關(guān)通知公告。［5-6］針對管理范圍、保障措施、證書選擇、考核與發(fā)放流程、過程監(jiān)管等事項作詳細(xì)規(guī)定，保障了試點工作的科學(xué)規(guī)范和有序推進，為各級各類職業(yè)學(xué)校落實推廣職業(yè)證書獲取與持續(xù)管理工作提供可靠參考，也為職業(yè)院校學(xué)生獲取受企業(yè)和市場認(rèn)可的專業(yè)證書提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）協(xié)同工作機制發(fā)揮重要作用

職業(yè)教育是一項重大的系統(tǒng)工程，能夠高效匹配市場經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才和專業(yè)技能的定向需求。［7］職業(yè)教育的直接目標(biāo)是培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，在“雙減”“職業(yè)教育一體化”等政策指引下，以獲取學(xué)歷證書和配套專業(yè)證書為立足點的職業(yè)教育證書獲取機制調(diào)動了教育財政等政府行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)組織及證書管理機構(gòu)、學(xué)生等多方資源，已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)部署、明確權(quán)責(zé)、協(xié)同推進等工作目標(biāo)。

從國家層面來看，中央針對職業(yè)教育證書“1+X”推廣工作提供了極化專項資金轉(zhuǎn)移支付支持，對各省“1+X”證書制度試點工作予以獎補，并對納入試點范圍的培訓(xùn)、評價、認(rèn)證等工作給予了經(jīng)費支持。從各省工作開展層面來看，在中央文件指示精神的基礎(chǔ)上通過制定試點職業(yè)院校、做好備案與規(guī)模監(jiān)控、成立專家團隊開展協(xié)同培訓(xùn)與過程評價等措施，制定并落實詳細(xì)的證書型職業(yè)人才培養(yǎng)方案，提升證書考核與持續(xù)管理的有效性，持續(xù)深化各證書管理機構(gòu)對證書的質(zhì)量、聲譽負(fù)責(zé)的工作機制，打造了職業(yè)專業(yè)證書制度與國家“雙高計劃”、代學(xué)徒制、高職百萬擴招和職業(yè)技能提升計劃的日益暢通的協(xié)同機制。

（三）研究成果對前端應(yīng)用提供有效支撐

職業(yè)教育“1+X”證書制度的提出將學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書進行統(tǒng)一管理，在此機制內(nèi)，各類證書并不是平行獨立的關(guān)系，而是相互聯(lián)系和影響關(guān)系。推行職業(yè)教育“1+X”證書制度試點應(yīng)用構(gòu)建了獨立于國家職業(yè)資格證書以外的新型證書管理機制，自2019年概念提出以來持續(xù)獲得較高關(guān)注。以2021年為例，百度、360、搜狗三項主要瀏覽器合并收集到逾2億次“1+X”搜索申請。截至2021年9月底，可查與“職業(yè)教育1+X制度”主題相關(guān)的文獻超過2000篇，目前已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)動數(shù)十家培訓(xùn)評價組織就超2000所職業(yè)院校內(nèi)近百萬名學(xué)生在老年服務(wù)與管理、物流管理、信息與通信技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等人才緊缺領(lǐng)域等多個方面的職業(yè)等級證書評定管理工作。由此可見，職業(yè)證書“1+X”制度提出及試點工作推廣以來，其應(yīng)用程度持續(xù)深化、實踐經(jīng)驗日益豐富，引起了廣泛的社會關(guān)注，大量學(xué)者圍繞這一主題開展了豐富的科研。社會關(guān)注和科研水平持續(xù)提升為職業(yè)教育證書管理工作提供了豐富的理論支撐與經(jīng)驗借鑒。

三、職業(yè)教育“1+X”證書制度推進中存在的問題

職業(yè)教育“1+X”證書制度推進工作在匯聚多方合力的基礎(chǔ)上取得重大進展，但是與此同時各類問題和新增挑戰(zhàn)也在持續(xù)暴露，當(dāng)前研究中的熱點問題有以下三類。

（一）證書認(rèn)可度和適用范圍有待明確

職業(yè)教育“1+X”管理機制以學(xué)歷教育為核心，鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)并考取與專業(yè)能力提升與就業(yè)匹配優(yōu)化相關(guān)的各項證書，但是部分主體對于這一制度的理解和應(yīng)用不到位，出現(xiàn)了為了落實改革、完成指標(biāo)而開展的過渡證書申報機制，政府和行業(yè)結(jié)構(gòu)等行政部門對于新型證書的研討、決策與監(jiān)管的職能受限，因此部分證書管理存在先進行、權(quán)威性和有效性認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)不清晰的問題，在此背景下，企業(yè)難以對各類證書作出全面而準(zhǔn)確的判斷，導(dǎo)致職業(yè)教育“1+X”證書制度的實際效能發(fā)揮受限。

（二）學(xué)歷教育與專業(yè)證書評定的融合不夠緊密

職業(yè)證書的獲取工作具有較強靈活性，可以貫穿學(xué)歷證書獲取前期和后期等各個階段。在職業(yè)教育“1+X”制度試點推進過程中，理想情況是學(xué)校將專業(yè)課程與職業(yè)證書學(xué)習(xí)過程統(tǒng)一起來，抓取該專業(yè)與職業(yè)技能等級證書匹配的核心課程，打通證書獲取與專業(yè)學(xué)分認(rèn)定之間的通道。但是從多期試點工作推行進程來看，各職業(yè)院校將學(xué)歷教育專業(yè)證書獲取支持作為兩個條線加以推進，學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)等級證書的交集內(nèi)容有限，在教育工作開展方面二者并未發(fā)揮協(xié)同作用，其融合創(chuàng)新改革還處于初級階段。

（三）師資力量不完全匹配職業(yè)教育“1+X”證書制度應(yīng)用需求

職業(yè)證書“1+X”制度試點工作開展對職業(yè)院校的師資綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，為了幫助學(xué)生獲取高質(zhì)量的學(xué)歷教育以及與之配套的專業(yè)證書支撐，職業(yè)院校教師一方面要適應(yīng)課程思政要求提升政治素養(yǎng)以提升學(xué)生道德素養(yǎng)、匠人精神、愛國情懷與奮斗動力；另一方面要適應(yīng)市場與時代發(fā)展需求持續(xù)提升理論教學(xué)與實踐教學(xué)能力。但是從實際情況來看，教育部2019年底數(shù)據(jù)顯示，中國職業(yè)院校專任教師數(shù)量約135萬人，其中中職教師約85.74萬人，職業(yè)教育教師存在來源單一、校企雙向流動不暢、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、管理體制不靈活、專業(yè)化水平低、實踐教育教學(xué)能力不強的問題。

四、職業(yè)教育“1+X”證書制度的推進策略分析

針對職業(yè)教育“1+X”證書制度試點工作中存在的各項問題，當(dāng)前研究重點關(guān)注了三類應(yīng)對措施。

（一）落實證書核驗與監(jiān)管方案

職業(yè)證書“1+X”制度工作推進不能僅構(gòu)建自上而下的制度體系與工作框架，政府和行業(yè)組織等相關(guān)主體在提升職業(yè)證書多元評定靈活性的同時必須要統(tǒng)一口徑開展監(jiān)管，以此保證各項證書評定管理規(guī)范、考核有效、措施嚴(yán)厲、技能應(yīng)用可行。為此，政府和行業(yè)組織要持續(xù)組織高水平的專家論證與職業(yè)院校、市場行情調(diào)研工作，側(cè)重于實踐操作經(jīng)驗與問題處理能力，充分解讀“1+X”證書本質(zhì)與內(nèi)涵，對各項專業(yè)技能的應(yīng)用難度、市場需求和評定標(biāo)準(zhǔn)作出清晰規(guī)范，并以明文材料約定考取證書后的職業(yè)素養(yǎng)評定與同級課程學(xué)分認(rèn)定方式，形成較為科學(xué)完善的評價體系與保障機制。

（二）打通學(xué)歷教育與專業(yè)證書認(rèn)證的協(xié)同機制

針對目前職業(yè)教育“1+X”證書制度推進中存在部分學(xué)生獲取專業(yè)證書認(rèn)定后難以對應(yīng)獲得學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定的問題，行政主管部門、行業(yè)機構(gòu)和職業(yè)院校必須高度重視并通過合作構(gòu)建學(xué)歷教學(xué)開展與專業(yè)證書認(rèn)定之間的暢通核驗機制。具體來說，行政主管部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，通過向行業(yè)組織和職業(yè)院校發(fā)函、組織專家研討會、職業(yè)教育學(xué)年工作推進會、職業(yè)證書“1+X”工作推進座談會等活動，為各相關(guān)主體提供高效溝通的平臺，以提出解決方案為目標(biāo)將各主體工作落實在具體時間節(jié)點與目標(biāo)任務(wù)之中；行業(yè)組織要發(fā)揮能動性，一方面積極與政府方合作獲取更高層級行政機構(gòu)對于組織本身及證書管理的認(rèn)可、合作與聯(lián)動監(jiān)管；另一方面協(xié)助出臺職業(yè)證書認(rèn)定與職業(yè)學(xué)歷教育專業(yè)課學(xué)分同向轉(zhuǎn)化實施細(xì)則；職業(yè)院校要深入落實職業(yè)證書“1+X”工作思路，可以將培訓(xùn)企業(yè)、科研機構(gòu)、職業(yè)證書相關(guān)行業(yè)組織納入統(tǒng)一對接機制中，協(xié)商認(rèn)定證書向?qū)W分的轉(zhuǎn)化機制，獲取教育部門認(rèn)可后，可將學(xué)生的學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果進行登記，計入個人學(xué)分系統(tǒng)中，并提供網(wǎng)絡(luò)公開查詢等社會化服務(wù)，以此減少學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)耗用時間、精力和金錢問題，幫助學(xué)生集中精力提升個人從業(yè)技能，鼓勵學(xué)生通過考取各項職業(yè)證書提升個人技能與市場就業(yè)需求的匹配度。

（三）組建適配職業(yè)教育“1+X”工作需求的師資團隊

在深入推進職業(yè)證書“1+X”制度進程中，提升教師綜合素養(yǎng)以匹配職業(yè)教育工作需求顯得尤為重要。為此，教育主管部門牽頭，職業(yè)院校具體落實的教師團隊優(yōu)化工作需要向著高專業(yè)性、結(jié)構(gòu)合理、面向就業(yè)的方向推進，教師需接受“1+X”證書內(nèi)涵和考核要點等專業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)院校還需籌備與市場密切銜接的教師培訓(xùn)機制，邀請企業(yè)高管、行業(yè)專家、優(yōu)秀校友和職業(yè)模范等人員到校作專題講座的培訓(xùn)思路，設(shè)置專項資金用于高水平專業(yè)人才引進與行業(yè)導(dǎo)師聘用等，有條件地推進網(wǎng)絡(luò)教師學(xué)習(xí)平臺構(gòu)建與學(xué)習(xí)質(zhì)量考核等，將學(xué)生獲取“1+X”證書實際情況作為教師績效考核的重要參考評定項，激勵教師通過多元渠道提升個人素質(zhì)以匹配職業(yè)證書“1+X”制度試點工作推進需求。

五、結(jié)論

職業(yè)教育“1+X”證書制度的推行是職業(yè)教育改革的重要組成部分，有利于優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，拓寬人才就業(yè)渠道，提升專業(yè)匹配效能，落實立德樹人培養(yǎng)目標(biāo)，為社會提供復(fù)合型技術(shù)技能人才。經(jīng)過多輪試點，職業(yè)教育“1+X”證書制度已經(jīng)實現(xiàn)由點到面的推廣，實現(xiàn)了構(gòu)建較為完善制度體系、發(fā)揮主體間協(xié)同工作效能、豐富研究成果指導(dǎo)實踐工作開展等成績，但也存在證書認(rèn)可度有限、“1+X”融合機制不緊密、師資力量不匹配等問題，為此需要從進一步深化方案設(shè)計、打通“1+X”認(rèn)定機制、提升師資力量等方面入手助推職業(yè)教育“1+X”證書制度試點工作。未來職業(yè)技能“1+X”證書制度將適應(yīng)經(jīng)濟增長需求，幫助學(xué)生提升就業(yè)專業(yè)和技能匹配度，持續(xù)引導(dǎo)職業(yè)院校學(xué)生發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢在推動地方經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面的重要作用，構(gòu)建多元高效的人才培訓(xùn)機制。