鄉村振興背景下鄉村教師補充機制研究 *

劉善槐，朱秀紅，趙垣可

(1.東北師范大學 中國農村教育發展研究院，吉林 長春 130024；2.西北師范大學 教育學院，甘肅 蘭州 730070)

2018年，中共中央、國務院出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確提出推進城鄉基本公共服務均等化，并把農村教育作為優先發展維度。農村教育是提高農村人口素質，為鄉村振興提供人才支撐的關鍵。提高農村教育質量是鄉村振興的內在要求和戰略重點。2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，聚焦教育發展的突出問題和薄弱環節，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務。農村教育是教育現代化的薄弱環節，提高農村教育質量是實現教育現代化的關鍵所在。為了發展更加公平更有質量的鄉村教育，我國把鄉村教師隊伍建設提升至戰略高度進行整體規劃。2020年，《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》明確指出，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，大力推進鄉村教師隊伍建設高效率改革和高質量發展。構建完善的補充機制是加強鄉村教師隊伍建設的重要任務。

鄉村教師補充是重要的學術議題。學界的研究主要集中在以下幾個維度：一是關于鄉村教師隊伍補充困境的研究。鄉村教師補充困境的突出表現為結構性緊缺矛盾突出、高校畢業生補充比例偏低、教師學歷偏低以及30歲以下教師比例較低[1]。二是關于鄉村教師補充難影響因素的研究。鄉村教師補充受教師自身文化資本屬性、崗位環境、政策制度等多重因素影響。當下鄉村社會的教育環境使教師的文化資本日益異化于教師而存在，受結構性的社會、教育環境因素影響，文化資本難以與工作的意義和價值建立聯系，這是影響鄉村教師補充困境的深層原因[2]。從政策制度層面來看，教師編制政策的僵化、專業化發展機制不健全、補充政策缺乏持續性等導致師鄉村教師職業吸引力不足，最終導致鄉村教師補充難[3]。三是關于完善鄉村教師補充政策的研究。增強鄉村教師補充機制的有效性，關鍵在于突破當前我國鄉村教師補充的政策法規和制度瓶頸，完善農村教師補充機制的內容，有效建立鄉村教師補充監督機制[4]，以中央財政直達方式形成培養補充鄉村小學全科教師的經費保障機制[5]。在我國鄉村教師補充中，還需優化經濟激勵，提高激勵有效性[6]；形成以市場為主導的，將農村學校發展需求與教師獲益捆綁一體的利益誘致機制，讓優秀畢業生和教師樂意扎根鄉村任教[7]；應建設宜居鄉村，解決鄉村教育及教師的生存環境，適度傾斜行政資源，包括職稱、榮譽和學習資源，促進鄉村教師個人發展[8]。這些研究為鄉村教師補充政策完善提供了重要的理論依據。在鄉村振興背景下，“如何構建鄉村教師補充機制”是一個重要的學術命題。為此，本研究聚焦鄉村教師補充格局的形成邏輯，分析當前各類鄉村教師補充方式的有效性和局限性，厘清新形勢下鄉村教師隊伍建設的目標結構，并基于此提出構建鄉村教師補充機制的思路。

一、鄉村教師補充方式的適用性與局限性

為了緩解鄉村學校教師總量不足、結構性短缺和質量相對較低等問題，各地基于宏觀教育政策和本地實際不斷拓展鄉村教師補充渠道，積極探索多種教師補充方式。經過多年探索，形成了公開招聘、“特崗計劃”、定向培養、臨聘教師、交流輪崗等多種方式并存的鄉村教師補充格局。

鄉村教師補充格局的形成體現了師資調配從“供給不足”趨向“供需平衡”的政策邏輯與改革實踐。在這一過程，宏觀教師政策、教師管理體制、財政能力、城鄉發展差距和學齡人口變動趨勢等因素交相作用。宏觀教師政策決定了鄉村學校的教師配置基數。鄉村教師政策的改進按照“自上而下”的政策傳導機制和“自下而上”的政策效應反饋機制推進。在2014年之前的政策體系中，鄉村學校的教師編制配置按照“城鄉倒掛”的標準執行，導致鄉村學校教師編制嚴重不足，教師補充受限。為了緩解這一問題，2014年，我國出臺城鄉統一的編制配置標準，但由于鄉村學校的班級規模遠小于城鎮地區，編制仍難以滿足現實需求。為此，政策倡導按照“生師比”與“班師比”相結合的方式配置小規模學校教師。但是，縣級編制主管部門一直按照“生師比”進行編制總量核定，如果按照“班師比”給部分學校分配編制，編制總量將不足。因此，基于統一標準的教師配置并不能保證鄉村學校編制供需平衡。即使鄉村學校教師編制供給充足，鄉村學校能否順利補充教師還取決于城鄉發展差距、鄉村基礎設施基本狀況、鄉村學校偏遠程度和鄉村教師崗位待遇水平等。“以縣為主”的教育管理體制使縣域內的待遇標準統一，鄉村教師崗位缺乏吸引力，許多地區出現了“有編無人”的現象。為了扭轉這一局面，許多地區陸續實施了鄉村教師生活補助政策。按照“學校越偏遠，補助標準越高”的原則，鄉村教師能夠獲得高于縣鎮教師的工資收入。但是，鄉村教師崗位的相對吸引力取決于工資優勢是否能夠完全彌補鄉村學校的區位劣勢和平臺差距。鄉村教師補充依然面臨重重困難。

統一的編制配置標準難以化解不同類型地區補充鄉村教師面臨的問題，促使各地探索適切的補充方式。學齡人口外流且財政水平較為薄弱的地區始終處于“超編超員”狀態，多采用“特崗教師”的方式來補充年輕教師；學齡人口分布稀疏化且財政水平薄弱地區需要面對“超編缺人”的狀況，通常采用“特崗教師”、鄉村定向教師和臨聘教師等多種方式補充教師；財政能力較強且小規模學校數量比較多的地區面臨的困惑是“有錢無編”，偏向于培養大量的定向師范生；學齡人口基數大且財政保障能力不足的地區面臨的核心問題是“有編無錢”，往往通過雇傭臨聘教師的方式來補充教師。多樣化的補充方式為鄉村學校教師配置提供了實踐方案，但是，不同的補充方式有其自身的適用性和局限性。

(一)公開招聘是基本補充方式，補充規模受限于編制供給與崗位吸引力

公開招聘是我國中小學教師補充的傳統渠道，在保障鄉村教師總量、結構等方面發揮著重要作用。2003年，教育部和人事部聯合印發《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》，全面推行中小學教職工聘用制度，提出按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用。2005年，人事部出臺《事業單位公開招聘人員暫行規定》，再一次明確了事業單位(包括教師行業)新進人員需實行公開招聘。隨著政策體系的不斷完善，中小學公開招聘教師日漸規范。而對于許多師范大學畢業生而言，由于有“編制保障”，通過公開招聘成為教師是就業首選。通過這一方式補充的教師整體素質偏高，且穩定性較強，深受各地教育管理人員和學校校長青睞。

公開招聘的方式并不能完全解決鄉村教師數量緊缺的難題。第一，公開招聘高度依賴于編制數量，但許多鄉村學校已經“無編可用”。一方面，我國教師編制配置方式是“總量核定，逐層分配”，在編制整體緊縮的政策下縣級教育部門往往優先保障具有一定規模的學校，許多地區鄉村教師難以獲得充足的編制；另一方面，按照當前的編制標準，許多鄉村學校已經嚴重“超編”，短期內無法消化多余編制，這使得鄉村學校編制更為緊缺。第二，鄉村教師崗位吸引力偏弱，難以吸引優秀教師。受地理位置、經濟發展等客觀條件的影響，城鎮教師崗位明顯比鄉村教師崗位更受歡迎。按照雙向選擇的原則，許多大學畢業生通常優先選擇城鎮學校教師崗位，導致鄉村學校難以招到優秀教師。

(二)“特崗計劃”能有效緩解師資緊缺狀況，但穩定性與專業對口率偏低

為了引導和鼓勵高校畢業生到農村偏遠地區任教，2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯合頒布《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，正式在中西部老少邊窮島等貧困地區啟動實施“特崗計劃”。在國家政策帶動下，許多地區陸續自主實施地方“特崗計劃”，為拓寬農村地區教師補充渠道提供了方案。作為農村教師的專項補充渠道，“特崗計劃”以“不占編制”的優勢，緩解了鄉村學校師資緊張的狀況，并依托“三年后入編”的承諾吸引了一大批本科層次的年輕教師到鄉村地區任教。截至2021年9月，“特崗計劃”的實施已為中西部地區鄉村學校補充教師達103萬人，中央財政累計投入高達808億元[9]。

“特崗計劃”為鄉村學?？焖傺a充了一批年輕教師，但是，該計劃未能成為鄉村教師補充的主要方式。第一，特崗教師穩定性差。由于特崗教師工資待遇偏低，許多有意愿從事教師行業的大學畢業生往往是在無法通過公開招聘的情況下選擇考取該崗位，一旦有更好的就業選擇將會離開。第二，部分特崗教師無師范教育或學科教育背景，難以保證教育教學質量。為了擴大招聘面，“特崗計劃”未對應聘人員的專業背景進行限定，招錄的部分大學畢業生未接受過系統的師范教育和學科教育，教育教學知識欠缺，專業素養偏弱。

(三)定向培養能夠精準對接鄉村學校需求，培養規模有待擴大，整體質量有待提高

以國家公費師范生(原“免費師范生”)、碩師計劃、優師計劃和地方本土化培養為主的定向師范生培養是我國鄉村教師補充的重要方式。1997年以后，我國高校開始全面實行收費制度，師范教育“學費減免”政策隨之中止。為了吸引優秀本科畢業生到農村任教，彌補免費師范教育政策中止對各地鄉村教師補充的不利影響，教育部于2004年推出“農村學校教育碩士師資培養計劃”(簡稱“碩師計劃”)，為農村教師提供免試攻讀碩士學位的方式。由于碩師計劃以補充農村高中教師為主且培養規模較小，該項政策對于化解農村中小學教師短缺的問題非常有限。為此，許多地方開始探索實施地方公費師范生培養。2005年，湖南省制定并出臺《關于進一步加強中小學教師培養的意見》，提出實施農村小學教師定向培養專項計劃并于2006年正式啟動。這是免費師范教育政策退出后的全國首個農村小學教師定向培養政策，后成為各地實施本土化培養政策的典范。2007年，國務院決定在部屬師范大學實行師范生免費教育，隨后將江西師范大學(只招江西本地考生)納入政策實施范圍，國家免費師范教育政策體系逐漸成型。2018年，國家免費師范生正式更名為公費師范生。2021年，為改善中西部欠發達地區教師隊伍建設情況，教育部等九部門聯合啟動實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃(簡稱“優師計劃”)，決定從當年起，依托部屬師范大學與地方師范院校，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養1萬名左右優質師范生[10]。

定向培養為鄉村學校輸送了大量吻合教育教學需求的年輕教師，在優化鄉村教師隊伍結構、提高鄉村教師整體素質等方面發揮了重要作用，但也存在一定的局限性。一是培養規模難以滿足現實需求。定向培養周期長且成本高。當前，國家公費師范生培養規模仍然較為有限，且絕大部分公費師范生畢業后在縣城及以上地區學校任教，大多數地區的鄉村教師補充主要來自地方定向。而地方定向師范生的培養經費高度依賴地方財政，許多地區財政能力薄弱，難以拿出充足的培養經費用于擴大培養規模。二是生源質量和培養質量不高。與公費師范生生源相比，地方定向師范生生源質量相對較差。地方定向師范生培養院校以地方師范院校為主，培養能力有限，難以達到培養高質量師資隊伍的要求。三是違約現象逐漸增多。部分優秀定向師范生在畢業時因有更好的就業選擇而選擇違約。這種行為打亂了生源所在地的師資培養計劃，并產生不好的示范效應。

(四)編外臨聘教師具有較強靈活性，聘用程序亟待規范

受事業編制緊縮政策、人口變動等因素的影響，教師編制供需矛盾仍然非常突出。為了緩解師資緊缺的困境，許多地區采取政府直接購買服務、勞務派遣、學校自聘等多種形式聘請了大量臨聘教師(包括代課教師)。據課題組2019年的調查發現，許多地區公辦小學臨聘教師占比超過了教師總量的20%，有的地區甚至高達30%。有研究顯示，在農村地區、尤其是中西部邊遠貧困地區的村小和教學點，臨聘人員占比例非常之大，在部分教學點甚至達到50%[11]。

由于聘用程序不規范，管理制度不健全，臨聘教師大量存在易引發諸多問題：第一，易產生不良社會影響。調查顯示，2020年我國農村公辦中小學校聘代課教師的實發工資平均為2481.17元，有54.50%的教師月工資收入不超過2000元，有高達50.74%的農村公辦中小學代課教師未能享有任何形式的公積金和社會保險；在滿分為11分的不公平感自評表中，有70.35%的教師打分高于6分(分數越高，表示不公平感越高)。臨聘教師待遇水平低、工資發放時有延遲和工作不穩定等境遇極易引發社會關注，并產生不良社會影響。第二，易產生法律糾紛。部分學校與臨聘教師未簽訂正規勞動合同或以間斷性短期合同替代長期合同。這種做法極易引發法律糾紛，并且糾紛一旦發生，將對學校聲譽產生負面影響。第三，穩定性差。由于待遇較低，學校招聘的臨聘教師素質普遍較差，并且這些教師一旦有更好選擇即會離開鄉村教師崗位。

(五)交流輪崗實現了師資的二次配置，深入推行面臨“機制梗阻”

城鎮交流教師是鄉村學校優質師資的重要來源。2014年，教育部等三部委聯合印發《關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%，在數量上對城鎮校、優質校提出了硬性要求。當前多地推行的“縣管校聘”管理改革采取競聘上崗制度。不少地區還將教師的職稱評聘與交流輪崗相掛鉤，從制度上推動城鄉教師交流輪崗工作的順利開展。

教師交流輪崗以二次分配的方式進一步優化了鄉村地區師資配置結構，在一定程度上為縮小城鄉師資差距發揮了積極作用。但現實中政策設計往往忽視了政策實施的客觀條件、政策成本和主體意愿，導致教師交流政策推行面臨“機制梗阻”[12]。由于激勵機制設計不完善或地方政府執行偏差，部分地區的教師交流政策推行并不順利，交流規模過小，交流效果不顯著。

二、鄉村教師隊伍建設的目標結構

清晰的目標結構能夠為鄉村教師政策改進和補充機制構建指明努力方向。進入“十四五”后，鄉村教師隊伍建設的客觀形勢發生了變化。第一，鄉村教育的發展環境發生了變化。在鄉村振興的戰略背景下，鄉村教育的發展環境更加友好：城鄉社會經濟的發展差距將更小，鄉村教育的配套設施建設將更加完善，農村居民對教育的支持力度將更大。同時，鄉村振興也需要教育在提升農村人口素質、傳承鄉村優秀文化、倡導鄉風文明等方面發揮更大的作用。第二，鄉村教育的發展重心發生了轉移。“十四五”規劃提出，建設高質量教育體系。作為教育體系中的重要一環，教育質量的下限取決于鄉村教育的發展狀況。未來一段時期，鄉村教育的發展重心將聚焦于補齊短板、挖掘優勢、發展特色，以全面提升教育質量。第三，農村家長的教育觀念已改變。當前，農村家長群體主要由“80后”“90后”構成。這一群體普遍接受過良好的教育，對教育在職業發展中的作用也有更深刻的認識。因此，他們對子女教育的關注和投入更多，也有更高的期望。并且，新的家長群體對教育公平的感知力更強，實現教育公平的愿望也更加迫切。為了順應這些變化，鄉村教師隊伍建設的目標結構需要進行系統調整。

(一)群體特征

在“以縣為主”的管理體制下，對某個縣而言，鄉村教師是一個群體性的概念。這一群體的特征刻畫了縣域的師資配置水平，直接影響了鄉村教育發展格局。為了契合縣域教育發展的整體規劃，鄉村教師隊伍建設應有明確的群體性目標，以為鄉村教師補充指明改革方向。

1.數量充足

足額配置教師是新時代鄉村教師隊伍建設的基本目標[13]。那么，多少教師才能滿足鄉村教育的發展需求？這并非簡單通過師生比能夠確定，而應從鄉村教育發展的多元需求進行判斷。首先，鄉村教師數量配置應能夠順應學齡人口的劇烈變化。未來，城鎮化、人口遷移和寬松化的生育政策將會給鄉村學校分布和規模帶來持續的影響，從而改變對教師的數量需求。其次，鄉村教師數量配置應能夠適應教育教學方式變革的需求。為了滿足鄉村振興和教育現代化的需求，鄉村地區將構建更加優質、智能和多樣的教育體系，教育教學方式將持續變革。這將對教師的數量需求產生系統性的影響。再次，鄉村教師數量配置應滿足鄉村教育功能拓展的需求。在鄉村振興的背景下，鄉村教師將在鄉村法制建設、文化傳承等方面發揮重要作用，這也將對教師數量提出新要求。

2.結構合理

合理的結構是鄉村教師隊伍功能發揮和良性更替的保障。作為度量教師隊伍整體發展狀況的重要維度，教師隊伍結構包括年齡結構、性別結構和學科結構等多個方面。要使某一結構達到理想狀態并不困難，但由于各個結構互相關聯，使每一方面的結構都達到最優的狀態非常復雜。這只能通過推行綜合性的改革，在教師的新老更替過程中逐步實現。比如，單從性別結構來看，我國鄉村男女教師比例似乎比較合理；但如果結合年齡結構來看，鄉村教師的性別結構并不合理：年輕教師以女教師為主，而老齡教師以男教師為主。如果想同時優化性別結構和年齡結構，那么在教師補充的時候需要進行系統調節。

3.流轉通暢

為了使區域內師資能夠均衡配置，保證每所鄉村學校的師資供需平衡和結構最優，需要建設一支流轉通暢的師資隊伍。教師流動是促進區域校際教育均衡最有效的措施。在新形勢下，為了促進師資校際均衡配置，師資校際之間應能夠實現常態化交流輪崗。未來，區域學齡人口的變動將愈加頻繁，學校的分布和規模將隨之變化，學校對師資的需求也將發生改變，有些學校隨著規模的擴大需要更多的教師，而也有些學校對師資的需求會減少，區域內的師資調配應能夠實現師資的盈缺互補。為了促使師資在動態變化中實現結構優化，應通過合理的渠道將富余教師轉出教師隊伍，為教師補充騰出編制空間。

(二)素質結構

在鄉村教育場域中，鄉村教師是具象個體，素質結構應體現教師的職業形象，并且滿足教育發展對其的內在要求。新階段，鄉村教師應具備高尚的師德，精湛的業務能力，不斷更新知識結構的意識和能力。

1.師德高尚

《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德?！吨袊逃F代化2035》提出，大力加強師德師風建設，將師德師風作為評價教師素質的第一標準。政治素養是師德素養的核心內容[14]。作為鄉村學生學習成長的“領路人”，教師的言行對鄉村兒童具有重要影響。因此，鄉村教師應有堅定的政治立場，具備良好的師德師風，將正確的價值觀和高尚的道德品質傳遞給學生，培養擔當民族復興大任的時代新人、培養社會主義建設者和接班人。

2.業務精湛

鄉村教師的本職工作是教書育人，培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人是鄉村教師為之奮斗的主要目標。鄉村教育發展需要一批業務能力精湛的鄉村教師，要求鄉村教師必須具備扎實的學科專業學識；擁有嫻熟的教育教學方法與技巧，能夠靈活地駕馭現代化的教學設備；在日常教學生活中能夠洞察學生的心理健康狀況，同時具備一定的心理輔導能力。

3.善于學習

在當前培養體系下建立起來的知識結構能夠使鄉村教師勝任當下的教育教學工作。但是，在鄉村振興的背景下，鄉村教育始終處于發展變化中：信息技術、人工智能的應用將更加廣泛；教育教學資源將更加豐富；學生的認知水平和學習能力將更高；教育教學的組織方式將更加靈活。為了應對這些變化，鄉村教師需要不斷更新自身的知識結構。這就要求鄉村教師善于學習，在鄉村教育發展過程中發揮更大的作用。

(三)職業人格

鄉村振興戰略使鄉村教師的角色定位更加清晰。在鄉村社會里，鄉村教師是文化使者。鄉村教師的職業人格將對鄉村社會將產生深遠影響。在新階段，鄉村教師獨特的職業人格體現在對鄉土的情感認同，具有發掘鄉村教育優勢的信心和能力，以及能夠把握順應社會發展趨勢的教育和生活理念。

1.鄉土情懷

鄉土情懷是能夠使鄉村教師安心從教、推動鄉村教師重振鄉村文明的關鍵因素和內生動力。作為鄉村教育振興的支柱性人才，鄉村教師不僅承擔著學生培養的重任，也肩負文化傳承的重要使命。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責。2020年，《教育部等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》再次強調，要注重發揮鄉村教師新鄉賢示范引領作用，塑造新時代文明鄉風，促進鄉村文化振興。為了更好的服務鄉村振興，鄉村教師應當具有深厚的鄉村教育情懷、濃重的鄉土文化認同和熱切的鄉村建設信念。只有具備鄉土情懷，鄉村教師才能夠真正融入鄉村并發展鄉村。

2.創新精神

創新精神是鄉村教師充分挖掘鄉村獨特的資源以發展多樣化、特色化優質教育的關鍵。與城鎮教育相比，鄉村教育在地理空間、自然環境和社區文化等方面更具教育挖掘空間。如何把鄉村地區的空間優勢、環境優勢和文化優勢轉變為教育優勢，取決于鄉村教師的創新精神。這需要鄉村教師打破原有的以城鎮教育為發展標桿的慣性思維，回歸到基于鄉村教育特點規劃發展方向。如果把城鎮教育作為發展目標，鄉村教育將持續處于追趕的狀態，難以在以城鎮教育特征為基礎的評估中實現超越發展。這也需要鄉村教師重新樹立發展自信。鄉村振興將為鄉村教育的發展提供更優越的外部環境。鄉村教育因資源投入方式不合理而發展受限的狀況也將會改變。在新的發展背景下，鄉村教育的發展空間將更大。這還需要鄉村教師積極探索適宜于鄉村特征的發展模式。在廣袤的鄉村地區，難有統一的發展模式適合所有鄉村學校。鄉村教師應基于鄉村特點明確發展方向，分析客觀條件，挖掘發展優勢，開發教育資源，形成適宜的特色化教育。

3.現代理念

擁有現代理念是保證鄉村教師能夠培養一大批適應未來科技進步和社會發展人才的關鍵素養?，F代性(Modernity)是指與現代社會相聯系的精神氣質、思想態度和行為方式[15]。鄉村教師的現代理念主要體現在兩個方面：一是倡導現代的教育理念。為了能夠適應智能時代的教育教學變革，鄉村教師應更加倡導現代的教育理念。鄉村教師應轉變教育教學活動中的角色定位，不斷提升技術認知素養、創新教學素養、人機協同素養、資源整合素養、數據應用素養以及倫理安全素養[16]。二是引領現代的生活理念。鄉村振興的關鍵在于提高農村人口素質。這不僅體現在農村人口適應現代的農業生產方式，還體現在追求現代的生活理念，更加倡導遵守公共秩序、強調文明禮儀、注重生活品味、熱愛體育活動、懂得欣賞藝術等。鄉村教師在改變農村人口的生活方式上將發揮重要的引領作用。

三、鄉村教師隊伍補充新機制構建

在新發展階段，為了能夠形成吻合鄉村教師隊伍建設目標結構的新補充格局，應基于鄉村教育客觀條件、資源配置和發展實際進行整體規劃，探索建立精準化、彈性化和優質化的補充機制，實現補充方式的最優組合。

(一)強化以定向培養為主的精準化補充

為了精準對接需求，逐漸消除鄉村學校特別是鄉村偏遠學校教師總量供給不足問題，調解鄉村教師的學科、年齡和性別結構，地方定向師范生培養應成為鄉村教師補充最主要的方式。

第一，科學規劃定向師范生的培養規模，保證生源質量。首先，基于鄉村學齡人口變動趨勢，科學預測鄉村教師的需求總量和結構。按照當前的教師配置標準，未來鄉村教師需求總量的變化相對平緩，但教師結構性短缺問題依然突出。據預測，到2035年，小學體育、品德、科學、美術和音樂學科的年均師資缺口分別達到6.57%、4.19%、3.72%、2.58%和2.38%，初中科學、體育和綜合實踐活動等學科年均師資需求缺口分別達到7.96%、1.45%和6.10%[17]。其次，根據鄉村教師需求的階段性變化和定向師范生的培養周期，科學規劃鄉村定向教師的培養規模。地方政府應協調教育、編辦、財政等多個部門，在編制供給、財政投入等方面予以保障。再次，制定合理的選拔標準，鼓勵優質生源報考定向師范生，保證生源質量。

第二，提高地方師范院校的培養能力，保證定向師范生的培養質量。地方師范院校是培養定向師范生的主體。但因教育資源有限，地方師范院校難以在擴大培養規模的同時兼顧培養質量。為此，應在省域范圍內統籌教育經費，探索建立師范院校的協同幫扶機制，鼓勵高水平的師范院校幫助薄弱師范院校加強教師隊伍建設和培養方案規劃。

第三，全面提升鄉村定向教師的崗位吸引力，確保師范生履約到崗。一是設定彈性服務時間。在最低服務年限的基礎上，彈性延長服務時間，鼓勵定向師范生在鄉村學校長期任教。二是全面提高綜合待遇。依據地區艱苦偏遠程度、定向教師服務年限和教育貢獻等，建立逆差序化的待遇體系，形成“條件越艱苦，服務時間越長，教育貢獻越大，待遇標準越高”的待遇格局。三是提供多樣化的發展機會。允許鄉村定向師范生服務期滿后報考城鎮教師和公務員，并將其鄉村任教經歷作為加分項目。

(二)優化基于市場機制的彈性化補充

為了應對學齡人口的非預期波動、滿足鄉村學校臨時性工作需要和開設鄉土特色課程的要求，應基于市場機制，以多種方式補充鄉村教師。

第一，公開招聘編制教師是從市場上獲取優質教師的重要渠道。教師編制供給和待遇水平將在很大程度上影響教師招聘的數量和質量。為了實現編制供需平衡，應按照“自下而上”的方式，基于科學化的編制測算標準，確定教師編制需求總量，按需配置鄉村教師。為提升鄉村教師崗位吸引力，應依據地區艱苦偏遠程度，構建逆差序化的待遇體系，保證鄉村學校崗位吸引力高于城鎮學校。

第二，“特崗計劃”是補充鄉村教師缺口的快速方式。為了保證特崗教師質量，應提高特崗教師遴選標準，設定師范教育背景、專業背景等報考條件。為了提高特崗教師的崗位吸引力，應建立教師工資增長機制，保證特崗教師待遇水平不低于在編教師。

第三，臨聘教師是靈活應對鄉村學校多樣化教育需求的補充方式。一是提高臨聘教師準入門檻。縣級教育部門按照學歷、教師資格證、專業學習背景等招聘條件進行統一招聘，保證教師聘用質量。二是對臨聘教師實行規范化管理。根據教師崗位職責、工作內容、教學實績等，縣級教育部門、所在學校對臨聘教師進行統一考核評價?；诳h域內教師資源盈缺狀況，縣級教育部門按需調配臨聘教師。三是提高臨聘教師綜合待遇。制定合理的臨聘教師工資標準，實現臨聘教師和在編教師“同工同酬”。為臨聘教師提供職稱晉升、培訓進修、評優評先等方面的機會，促進教師專業成長和職業晉升。四是增加臨聘教師的入編機會。在教師招聘考試中，滿足教師資質條件、教學業績良好、工作時間較長的臨聘教師可享受加分政策。

(三)拓展共享城鎮師資的優質化補充

在新的發展階段，鄉村教育振興對教師素質提出更高要求。依托優越的區位條件、良好的工作環境和豐富的教育資源等優勢，城鎮學校選聘了大量優質教師，而鄉村學校優質教師嚴重短缺。為促進區域內師資均衡配置，應以共享城鎮優質教師的方式，實現教師資源的二次分配。

在自然地理環境差異較小、交通條件相對便利的地區，積極推廣全員交流輪崗模式。一是根據學校教育教學周期和教師專業成長周期，確定適宜的輪崗時長。二是定期摸清區域內符合輪崗條件的教師數量和學校崗位空缺狀況，合理調配教師資源。三是客觀評估輪崗教師因工作變動而產生的額外的經濟成本、時間成本，建立科學的交流補償標準。四是明確輪崗教師職稱評聘、績效考核、福利待遇等配套措施，保障輪崗教師基本權益。

在學校布局相對集中的地區，推進學校對口交流模式。一是突破傳統的“互派學科教師”的交流方式，推出校長、中層干部和學科教師組團交流的新形式。通過創新政策設計，教師交流不再局限于改進學校教師的教學工作，而是在辦學理念、管理制度、課程規劃、教研教學等方面進行系統性改革。二是營造有利于交流教師發揮管理職能和教育效能的微觀環境，凸顯優質教師的示范帶動作用。三是改變學校評價考核辦法，對結對的薄弱學校和優質學校進行捆綁考核。

在邊遠艱苦等級高的地區，實施遠程互動的交流模式。因地理環境復雜、生活條件艱苦等，部分地區開展實地到崗交流的難度過大，城鎮教師參加交流的意愿不高。為保證偏遠艱苦地區的學生能享受有質量的教育，可借助信息技術，開展課程轉播、同步課堂、專遞課堂等遠程教學，實現城鄉教師資源共享。