檢察機關推進宣傳與業務深度融合的實踐思考探究
——以養老保險基金防詐騙及冒領預防工作為例

郭 璐

吉林鐵路運輸檢察院，吉林 長春 130000

我國養老保險基金管理工作經過數十年發展已經趨于完善，為國內老年群體提供了可靠的養老資金保障，但近年來，部分不法分子利用老年人防范意識較差的特點，專門以老年人為詐騙目標騙取或冒領其養老保險基金，不利于法治社會的構建。本文從養老保險基金防詐騙及冒領預防工作需求出發，對檢察機關在該項工作中的宣傳和業務融合工作思路進行深入思考，希望能利用國家機關提升我國養老基金保護水平，全面保障老年人的合法權益。

一、檢察機關宣傳與業務融合實踐

為提高老年群體的防詐騙能力，從源頭減少養老保險基金詐騙犯罪概率，樹立打擊養老詐騙的堅固屏障，J省鐵路運輸檢察院在平安中國建設協調小組、高檢院、省院、分院等領導和部署下，開展“打擊整治養老詐騙專項行動”，推進檢察機關宣傳與業務融合和實踐工作，相關工作取得良好進展和成效。

（一）明確行動總體目標，始終堅持政治方向正確

第一，需要明確打擊整治養老詐騙專項行動的總體目標。該專項行動旨在嚴格打擊養老保險基金詐騙違法犯罪行為，加大防詐騙教育宣傳力度，對各類侵害老年群體合法權益的涉詐違法現象進行延伸整治處理，多方入手，全面提升J省養老詐騙違法犯罪預防和打擊能力，為國家養老事業的健康發展提供可靠助力，為廣大老年人安享晚年創造良好環境。

第二，需要嚴明檢察機關隊伍的政治紀律和規矩。在專項活動中必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，堅決擁護并執行上級部門的決策和部署，保證檢察機關內各部門的執行能力。在專項行動過程中始終強調守紀律、講規矩的重要性，提高檢察機關內人員思想和行動上的自覺性，同時充分發揮檢察機關的檢察作用，配合上級部門嚴格查處以老年群體為目標進行的詐騙的違法犯罪行為，保證專項活動的落實效果。

（二）明確行動詳細要求，為專項行動展開提供指導

第一，細化主體責任。以打擊整治養老詐騙專項行動總目標為指導，對領導人員和各行動小組的責任分配進行細化，為檢察機關內人員提供明確的專項活動工作目標，強化檢察機關內各部門的聯動和執行效率。優化督導考評辦法，從多個維度對檢察機關內人員的工作行為進行考評，提高行動小組及小組內人員工作的積極性和主動性，提高檢察機關對打好打贏打擊整治養老詐騙攻堅戰、殲滅戰的信心和決心。專項行動領導層和工作班組應定期組織研究會議，對專項行動工作進展、難點、階段性行動目標等進行集中研討和分析，及時調整工作思路，根據工作推進情況對專項行動工作方案進行及時調整，保證養老詐騙打擊專項工作的落實和執行效果。需要配合專項行動工作方案的調整和變動及時進行責任主體人員的調整和變動，確保各項工作在推進過程中都有專人負責，且能形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

第二，注重統籌推進。打擊整治養老詐騙專項行動各級領導人員和各行動小組應以總行動目標為指引，開拓工作思路，結合本地工作經驗，積極提出可行的專項行動工作思路和建議，對專項活動行動方案進行動態化完善［1］。各級領導人員和各行動小組應重視整體溝通和協作，打破多部門協同行動的溝通壁壘，推動刑事司法和行政執法的銜接效率，共同建立打擊治理養老詐騙犯罪的可靠屏障，保護老年群體的利益不受侵害。打通維權和維穩渠道，為老年群體提供通暢的合法合理訴求提出通道，全力保護和維護老年群體的心理及切身利益安全，維護社會穩定。

第三，全面溯源治本。突出工作重點，嚴厲打擊懲戒養老詐騙違法犯罪行為，廣泛聽取群眾反饋，對具有強烈及廣泛影響的養老領域涉詐問題進行集中檢察、監督和處理。拓寬工作思路，在打擊整治養老詐騙專項行動中探索公益訴訟工作方式的可行性，工作中注意保護老年人個人信息安全，對個人信息處理過程中的規范性和安全性進行監督，督促相關部門進行個人信息處理漏洞修復，從源頭規避老年群體個人信息泄露。根據養老詐騙案件辦理經驗，反推養老詐騙整個流程，及時查找養老領域中存在的管理漏洞和風險隱患，分析老年群體的關注重點和受騙原因，分析受詐騙老年群體的共性特點，強化溯源治理效果，建立并動態化完善打擊預防養老詐騙管理的長效機制。

第四，注重輿論宣傳。精準把握宣傳時機，提高“兩微一端”等宣傳平臺的利用率，擴大輿論宣傳受眾群體范圍，以多樣性、淺入深出的方式制作預防養老詐騙的宣傳作品，緊跟新聞熱點，擴大宣傳作品影響力，使老年群體能直接或間接地從“兩微一端”等宣傳平臺中觀看到預防養老詐騙的作品，提升自身的防范意識［2］。另外，加強和社區的聯系，考慮老年群體對網絡及智能電子設備的接受能力，利用社區工作人員的宣傳能力，在各社區中以喜聞樂見的多樣化形式展開防詐騙宣傳活動，打通檢察機關推進宣傳與業務深入融合的渠道，多項措施同時推進，全面提升社會防詐騙意識，確保養老金及時全額發放到老年人賬戶中，為老年人提供可靠的生活保障，為廣大老年群體安享幸福晚年創造良好的社會環境。

二、養老保險基金詐騙及冒領方式

我國人口基數大，老年群體眾多，在進行全國性養老保險基金發放工作中，難免會存在監管不到位及工作疏漏問題，為不法分子提供了犯罪機會。深入研究養老保險基金詐騙及冒領方式，有利于檢察機關完善工作思路，提升各部門溯源治本效果，通過總結歷史養老保險基金詐騙及冒領案件，發現冒領手段主要表現為以下三種類型：

第一，材料偽造冒領養老金。材料偽造主體包含企業、組織機構及個人，部分企業為獲取政府額外補貼，會對企業內部員工數量及檔案信息進行偽造，包含職工檔案信息造假、工種信息造假、入離職信息造假等多重手段，虛開死亡證明、延后辦理火化證明、提前強制人員退休等。

第二，利用政府部門信息化建設數據采集漏洞進行養老金冒領。部分人員利用各地區社保信息獨立管理、未能實現全國數據共享的系統漏洞，在多地區重復參保，領取雙份或多份養老保險基金［3］。

第三，政府內相關工作人員監守自盜，利用職務便利竊取財政資金。部分社保經辦人員違規為中介人組織的農村戶籍人員辦理企業職工養老保險，然后將該部分違規養老保險人員登記信息轉回戶籍所在地，利用職務之便賺取“灰色收入”。部分社保經辦人員利用職務便利，違規進入政府養老保險信息系統數據庫中，對地區內老年保險基金登記人員信息進行記錄和違法修改，如更改退休死亡人員信息、將參保信息變更為退休狀態等，通過各種操作自行冒領養老金。

三、養老保險基金防詐騙及冒領預防行動措施

（一）利用先進信息技術手段規避養老保險基金冒領

“人臉識別”技術是利用大數據技術、圖像識別技術、互聯網技術等先進技術，對人員面部信息進行識別和分析，利用人員面部信息識別結果和社保系統內登記信息比對，提高養老保險基金領取人識別的準確率［4］。對檢察機關來說，應全面檢察并督促社保經辦機構完成“人臉識別”軟硬件設備設施的建設工作，檢察社保經辦人員工作的規范性，應用先進技術從源頭規避養老保險基金冒領情況的出現。

（二）運用法律幫助老年人追回被冒領養老保險基金

本次專項活動中為老年群體開通訴訟渠道，運用法律手段幫助受侵害老年人追回被冒領養老保險基金［5］。

（三）多部門聯動，提高養老保險基金冒領預防監管質量

檢察機關在實際工作中加強和政府財政部門的聯系，利用多部門聯動工作優勢，對養老資格認證工作提供支持，擴大對城鄉養老保險經辦人員的資格認證和培訓的力度，保障相關人員工作的規范性［6］。設立監督舉報辦法，發揮社會公眾監督的力量，對養老保險基金辦理過程中存在的違法犯罪現象進行積極檢舉，提高經辦部門及經辦人員工作的公開性和透明性，切實保障老年群體的利益。

四、檢察機關推進宣傳與業務深度融合的工作措施

（一）提高政治站位，嚴厲打擊養老保險基金詐騙及冒領犯罪

對社會中以誘導性養老保險基金詐騙為目的的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，如承諾老年人為其提供“養老服務”、游說老年人進行“養老項目”投資或“養老產品”購買、違規進行“養老保險”待辦等，或利用老年群體的養老焦慮，以各種名目對老年人展開集資詐騙、合法權益詐騙、合同詐騙、非法吸收老年人公眾存款，組織和領導傳銷，生產并銷售“三無”產品，為老年人提供劣藥、假藥等。根據犯罪情節的嚴重程度，依法對犯罪嫌疑人進行處理，對造成特別重大損失或嚴重后果的犯罪嫌疑人，或引起特別惡劣社會影響及關注的犯罪嫌疑人、首要分子和骨干分子，應從嚴懲處。除懲治不法犯罪現象、打擊違法人員外，將追贓挽損作為檢察機關檢察辦案工作的核心工作重點，最大程度追回贓款，彌補受騙老年群體的經濟損失。

（二）加強協作配合，提升打擊效果

在養老保險基金防詐騙及冒領預防專項行動中，始終堅持法治思維和法治辦法。從事實出發，保證證據收集的全面性，依照違法犯罪打擊工作流程和國家現行法律，對養老保險基金詐騙及冒領行為的性質進行區分，避免工作人員為提升個人工作績效，以人為方式對養老保險基金詐騙或冒領行為進行“拔高”定性或“湊數”，保證每個案件的公正性。檢察機關應充分發揮自身監察督辦作用，聯動相關部門共同進行養老保險基金詐騙案件協作配合辦理，提高案件偵查、批捕、起訴、流程推進等工作效率，對重大、敏感及復雜案件，應充分發揮自身監察作用，積極引導相關部門進行偵查取證，提高案件處理效率。

（三）加強溯源治理，助力社會治理

對養老保險基金詐騙及冒領預防工作中經辦案件處理經驗進行總結，分析各案件的共同點和差異性，深入思考出現養老詐騙案件的核心原因，反推政府相關部門養老金管理工作中存在的漏洞和風險，將分析結果及時向相關單位通報，或為其提供檢察建議，建議該部門依照法律檢察要求，對自身工作模式、工作條件及工作制度進行完善，強化溯源治理效果，助力政府相關部門提升自身的綜合服務水平，從源頭規避養老保險基金詐騙及冒領情況的出現。

并非所有養老保險基金詐騙及冒領情況都會被認定為具有犯罪性質，檢察機關在專項活動中除全面運用刑事、民事或行政手段對老年群體的合法權益進行保護外，還應靈活運用公益訴訟方式幫助老年人維護自身利益，打造全面、便捷、快速響應的司法救助體系。對符合司法救助條件的老年人，應發揮司法機構的救助效用，快速為求助老年人提供并發放救助資金。

（四）全面提升宣傳力度和宣傳效果，打造通暢的舉報通道

當前檢察機關利用12309電話平臺聽取群眾舉報，對檢察機關來說，首先應加大對該舉報熱線的宣傳力度，通過電視、廣播、網絡平臺等制作宣傳廣告，擴大舉報熱線的受眾面，為檢察機關及時獲取群眾舉報線索提供通道。發揮檢察機關的檢察作用，對發現應立案未立案的現象進行依法立案并監督案件辦理和推進情況。利用“兩微一端”加強養老保險基金詐騙及冒領預防宣傳教育，采用備受中老年群體關注的宣傳形式，擴大宣傳教育相關文案資料的傳播范圍。

改變執法部門較為傳統的工作方式，在執法過程中加強對法律責任的普及和宣傳。及時組織社區宣傳人員參與養老保險基金詐騙及冒領宣傳教育工作，加強和社區聯動及溝通頻率，為其普及新型養老保險基金詐騙方式及手段，揭露養老詐騙新手段和新動向，利用社區深入基層的優勢，在老年群體中反復強調養老保險基金詐騙及冒領預防的重要性，對疑似和已經出現的養老保險基金詐騙行為進行及時上報，避免影響擴大。

綜上所述，本文以J省鐵路運輸檢察院養老保險基金詐騙及冒領預防專項行動為例，對檢察機關如何展開宣傳與業務融合實踐工作進行深入思考和探究，根據實際工作經驗分析養老保險基金詐騙及冒領方式，展開違法犯罪打擊及處理的辦法，希望以此為相關部門提供新的工作思路，最大程度保障老年群體的利益。