新常態(tài)下國(guó)企改革與發(fā)展戰(zhàn)略

王同偉 中鐵建云南投資有限公司

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著低增長(zhǎng)時(shí)期、痛苦轉(zhuǎn)型期和攻堅(jiān)克難的改革期。在政策的指引和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，越來越多的國(guó)企充滿了為改革和創(chuàng)新增色的動(dòng)力。應(yīng)該直面國(guó)企改革的新趨勢(shì)、新變化，明確國(guó)企改革發(fā)展的目標(biāo)與方向，深入推進(jìn)與落實(shí)目標(biāo)，進(jìn)而最大程度上促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展[1]。

一、理論綜述

（一）國(guó)企改革的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)存在的目的是在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為廣大社會(huì)群體服務(wù)。國(guó)有企業(yè)，顧名思義，就是由國(guó)家出資建設(shè)、支持發(fā)展的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)代表了國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是國(guó)家形象的具體體現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的飛躍，國(guó)有企業(yè)的改革也必須與時(shí)俱進(jìn)，緊跟發(fā)展潮流。

國(guó)有企業(yè)存在的最高價(jià)值是造福于人民，但其商業(yè)性能也是不能忽視的重點(diǎn)，一家不能產(chǎn)生效益的企業(yè)不能稱為企業(yè)。從某種層面來看，國(guó)有企業(yè)是在一定程度上代表國(guó)家的小型經(jīng)濟(jì)共同體，基于此，國(guó)有企業(yè)最大的特征是，它比普通企業(yè)更有社會(huì)責(zé)任感[2]。

（二）戰(zhàn)略管理的分類

企業(yè)戰(zhàn)略是營(yíng)銷戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略、技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略、人才開發(fā)戰(zhàn)略、資源開發(fā)戰(zhàn)略等諸多企業(yè)戰(zhàn)略的總稱。企業(yè)戰(zhàn)略的更新與踐行永無止境。企業(yè)戰(zhàn)略雖然種類繁多，但是都是針對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，聚焦根本、現(xiàn)實(shí)問題的戰(zhàn)略[3]。這些企業(yè)戰(zhàn)略雖然涉及不同的范疇，但是目的殊途同歸，基本性質(zhì)相同，只是規(guī)劃問題的層次和角度略有差異。總之，只要包括公司的發(fā)展策略、長(zhǎng)期執(zhí)行方式，就都屬于企業(yè)戰(zhàn)略的范疇[4]。

二、新常態(tài)下國(guó)企改革的特征

（一）正確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，方向越來越堅(jiān)定

國(guó)企改革的方向決定著國(guó)有企業(yè)未來的發(fā)展道路，是其獲得成功的關(guān)鍵。

新一輪國(guó)有企業(yè)改革的全新嘗試即將拉開帷幕，部分實(shí)體企業(yè)集團(tuán)要脫離實(shí)體，轉(zhuǎn)化為“以管資本為主”的投資主體。目前多數(shù)央企的業(yè)務(wù)過于單一，規(guī)避行業(yè)周期風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，脫離實(shí)體后，通過多元化經(jīng)營(yíng)，依靠非相關(guān)行業(yè)獨(dú)有的周期性，對(duì)沖行業(yè)周期性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，組建國(guó)有資本投資公司無疑給眾多實(shí)力出眾的國(guó)企帶來了前所未有的機(jī)遇。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，能夠使得國(guó)企優(yōu)化、重組，煥發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科技、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而全面提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)力，造福于人民[5]。

（二）準(zhǔn)確推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，政策越來越精準(zhǔn)

政策的準(zhǔn)確性體現(xiàn)在國(guó)企改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的要求非常高。以往的改革嘗試犯了很多錯(cuò)誤，新常態(tài)改革要盡量避免這些錯(cuò)誤的發(fā)生。

因此，國(guó)家和企業(yè)應(yīng)該總結(jié)過去的一些政策和經(jīng)驗(yàn)，完善細(xì)節(jié)，制定更精確的政策指引。優(yōu)化和布局一批科技創(chuàng)新、文化傳承能夠持續(xù)或間歇推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的企業(yè)。以國(guó)有企業(yè)為引領(lǐng)，社會(huì)各方密切配合，互相融合，協(xié)同發(fā)展。比如，對(duì)混合所有制改革，要有一個(gè)逐步深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)的過程。要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格按照中央確定的界線制定政策，積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，宜獨(dú)資則獨(dú)資，宜控股則控股，宜參股則參股，不定目標(biāo)，不搞一刀切，一企一策，大力提高混合所有制改革實(shí)施政策的透明度，堅(jiān)決防止在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)，堅(jiān)決防止借發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)之名行減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重之實(shí)[6]。比如，按照三中全會(huì)準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的要求，明確區(qū)分政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，區(qū)分公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，區(qū)分壟斷收益和競(jìng)爭(zhēng)收益，一切非商業(yè)性目標(biāo)帶來的成本都應(yīng)由公共財(cái)政足額補(bǔ)貼，或在考核中給予確認(rèn)。

國(guó)有企業(yè)分類初步分為商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)兩大類，通過準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)分類改革、分類監(jiān)管。這些進(jìn)展為全面推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。

（三）有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，步驟越來越扎實(shí)

新常態(tài)下的國(guó)企改革，就是在中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善政策，最終有序推進(jìn)改革進(jìn)程。只有所有企業(yè)、所有行業(yè)都實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能達(dá)到最終的發(fā)展目標(biāo)；只有在與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的過程中，才能充分利用優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中摘取勝利的桂冠。對(duì)于實(shí)體企業(yè)而言，沿著產(chǎn)業(yè)的鏈條向縱深發(fā)展是必選之路。為做好做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)，首先，建立適應(yīng)市場(chǎng)的公司制度和法人治理結(jié)構(gòu)，投資公司負(fù)責(zé)投資，依靠制度的建設(shè)規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，是將實(shí)體企業(yè)推向市場(chǎng)化的前提條件，如果沒有適應(yīng)市場(chǎng)的制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，那么企業(yè)將無法適應(yīng)市場(chǎng)，更無從談起專業(yè)化發(fā)展。其次，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)的人才掌舵，引入職業(yè)經(jīng)理人制度無疑為企業(yè)選拔符合條件的人才提供了助力，專業(yè)的人做專業(yè)的事，將會(huì)使企業(yè)的發(fā)展更加適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。最后，加快內(nèi)部機(jī)制的市場(chǎng)化，一切企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)等活動(dòng)必須遵從市場(chǎng)的規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)的公司制度和治理結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)能不能生存，內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化決定了企業(yè)能不能發(fā)展壯大，市場(chǎng)化的內(nèi)部機(jī)制確保了優(yōu)秀人才能夠不斷補(bǔ)充到企業(yè)的關(guān)鍵位置，這些人將是企業(yè)發(fā)展的決定性力量。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，改革步伐越來越協(xié)調(diào)

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，改革是一項(xiàng)非常大的工程。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確實(shí)隨著時(shí)間的推移而放緩，證明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了質(zhì)的提升階段。每個(gè)發(fā)展階段都有其特點(diǎn)，質(zhì)量提升和發(fā)展追求階段的目標(biāo)是穩(wěn)定，力求解決各個(gè)技術(shù)層面的問題。從另一種角度來看，要增強(qiáng)國(guó)力，就必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。改革的內(nèi)容雖然不包括制度范圍，但對(duì)改革的整體效果具有重要意義，也是制度最重要的特征。

三、新常態(tài)下國(guó)企改革與發(fā)展中存在的問題

新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革仍然存在諸多不完善之處，處于必須采取行動(dòng)解決問題的階段，國(guó)家改革發(fā)展進(jìn)程中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，我國(guó)法律必須明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)改革的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，防止國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

四、新常態(tài)下國(guó)企發(fā)展與改革的戰(zhàn)略方向

（一）加大創(chuàng)新力度

我國(guó)有著非常獨(dú)特的國(guó)情，面臨著許多其他國(guó)家沒有的特殊經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象和挑戰(zhàn)。因此，必須通過技術(shù)創(chuàng)新，解決特殊國(guó)情下的許多特殊問題。例如，我國(guó)人口眾多，一些地區(qū)人口非常稠密，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不平衡，運(yùn)輸業(yè)的季節(jié)性非常明顯，由此產(chǎn)生了許多特殊的需求，滿足這些需求已成為國(guó)家的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的重要責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，比如高鐵的研發(fā)與運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)廉政建設(shè)

現(xiàn)階段，部分國(guó)有企業(yè)存在腐敗問題，阻礙了國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程。為防止國(guó)有企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，黨中央和地方政府要拿出切實(shí)可行的政策，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部可以設(shè)置舉報(bào)專線，企業(yè)內(nèi)部員工舉報(bào)經(jīng)核實(shí)后，應(yīng)給予實(shí)際舉報(bào)人一定的補(bǔ)償，增強(qiáng)員工和社會(huì)公眾的參與意愿。此外，公司內(nèi)部信息系統(tǒng)還可以設(shè)置廉政建設(shè)專欄，市民和員工可以匿名舉報(bào)，專人管理，防止被不法分子利用。

（三）深化壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整

壟斷行業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展影響較大，但壟斷行業(yè)在國(guó)有企業(yè)中占很大一部分。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)改革迫在眉睫，壟斷行業(yè)的改革是未來國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，壟斷行業(yè)在發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)占有較大的市場(chǎng)份額，壟斷行業(yè)的改革必須從頭開始。新經(jīng)濟(jì)峰會(huì)呼吁經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，重在產(chǎn)品質(zhì)量。國(guó)家要大力引入相關(guān)企業(yè)，與壟斷企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府部門要加強(qiáng)壟斷行業(yè)管理，重點(diǎn)研究產(chǎn)品價(jià)格，確保壟斷行業(yè)改革符合國(guó)家需要。同時(shí)，要實(shí)時(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展一些大企業(yè)的改革工作。但在改革過程中，轉(zhuǎn)型可能難以快速完成，從而產(chǎn)生更大的損失，因此，政府相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)扶持大型國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的生命線，要落實(shí)改革政策，打造一些名牌企業(yè)，使它們?cè)趪?guó)際上保持較高的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大內(nèi)部監(jiān)督力度

深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是提高國(guó)有企業(yè)管理效率和效益，把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。然而，如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)并沒有完美的答案，需要在實(shí)踐中思考、推進(jìn)。培育動(dòng)能是深化改革的本質(zhì)要求，控制風(fēng)險(xiǎn)是改革的正確內(nèi)涵，必須正確處理好兩者的關(guān)系。除了追求建立靈活高效的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制外，還應(yīng)建立健全內(nèi)部控制和威懾體系，建立有效的內(nèi)部制衡治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)家內(nèi)部監(jiān)督體系。切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。必須建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制程序，加強(qiáng)黨的建設(shè)，加大反腐倡廉力度，維護(hù)廉正，避免濫用職權(quán)。要通過全面梳理優(yōu)化監(jiān)管流程，推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，全面構(gòu)建防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度屏障。要通過組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，加大責(zé)任追究力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。

（五）實(shí)施企業(yè)薪酬分配制度

企業(yè)薪酬分配是否合理，是留住人才、贏得人心的關(guān)鍵。只有合理的薪酬體系設(shè)計(jì)才能經(jīng)營(yíng)好企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)還必須根據(jù)相關(guān)制度制定薪酬，依法依規(guī)進(jìn)行績(jī)效考核，不僅要為部分員工爭(zhēng)取權(quán)益，還要縮小員工之間的工資差距，做到獎(jiǎng)懲分明，確保廣大職工積極工作。即使是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，也要實(shí)行差異化薪酬分配，完善企業(yè)分配制度，配備專人進(jìn)行薪酬統(tǒng)計(jì)，規(guī)范企業(yè)支出程序，防止公款私用。建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵因素。要大力推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

（六）不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

經(jīng)過一段時(shí)間的改革，依法治企取得一定成效，法人治理結(jié)構(gòu)基本建成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架初步形成。在此背景下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步深化國(guó)有企業(yè)改革，將改革落在實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。在制度建設(shè)過程中，要提高公司治理的科學(xué)性、有效性和前瞻性，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展特質(zhì)，規(guī)范董事會(huì)職責(zé)。一是建立以契約精神為基礎(chǔ)的先進(jìn)公司治理，規(guī)范企業(yè)管理人員的各種行為，明確經(jīng)營(yíng)者與投資者的權(quán)利和責(zé)任，提高企業(yè)的科學(xué)高效運(yùn)作。二是董事會(huì)民主制度優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變公司治理模式，重新調(diào)整現(xiàn)代公司制度與黨組織的有效結(jié)合，形成健全的決策制度，促進(jìn)公司治理的有效保障機(jī)制建設(shè)。三是建立公開透明的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)能夠履行國(guó)家賦予的職責(zé)，獲得更高的利益。四是重視外部治理要素的引入，發(fā)揮外部治理作用，推動(dòng)公司治理機(jī)制的建立和完善，這有助于實(shí)現(xiàn)公司治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。

（七）利用資本市場(chǎng)，整合國(guó)企資源

客觀環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，必須充分整合各類資源，為其深入推動(dòng)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)一定要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大科技創(chuàng)新的投入力度，同時(shí)注重文化傳承與科技創(chuàng)新雙措并舉，進(jìn)行多方位、多渠道的發(fā)展、優(yōu)化以及創(chuàng)新，構(gòu)建以國(guó)家鼓勵(lì)、國(guó)有企業(yè)推進(jìn)的改革與發(fā)展模式。

五、結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)下，為更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)模式尤為重要，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，正在實(shí)施改革的相關(guān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定完整的改革方案，同時(shí)提出更加科學(xué)的建議。

國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，要保障國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展空間。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新模式下，相關(guān)國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新解決方案，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，合理運(yùn)用相關(guān)方案保障國(guó)有企業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型。