完善事業單位財務預決算管理的途徑

賈紅鷹 山西省人事考試中心

隨著社會的發展，事業單位的工作內容和工作任務量也越來越多，同時對事業單位的工作質量和服務質量提出了更高的要求，比如事業單位預決算工作具有專業性的特點，需要從更加專業化的角度出發，結合當前事業單位發展的現狀分析預決算管理中存在的問題，提出一些建設性的意見，從而提高事業單位預決算管理效率和水平，促進事業單位的可持續發展。

一、事業單位財務預決算概述

預決算是事業單位日常工作的重要組成部分，直接影響著事業單位的發展狀況以及各項工作的開展，預決算包括財務預算和決算兩項工作內容，下面分別從這兩個角度具體闡釋預算和決算的定義和概述。

預算從名稱中可以看出是一種預先估算的行為，事業單位預算工作看似簡單，其實工作內容有很多，比如事業單位預算由收入預算和支出預算組成，收入預算包括財政補助收入、上級補助收入、經營收入等，支出預算包括撥出專款、專款支出以及經營支出等。這些項目和內容都需要事業單位預算管理人員做好統籌工作，采取相應的預算方式，盡可能保障預算的科學性和準確性，為事業單位的發展提供保障。事業單位進行預算的原因有很多，其中的主要原因是事業單位各項工作的開展都需要大量的財政資金保障，失去資金保障，任何工作都不可能正常開展，做好預算管理可以統籌好各個工作環節資金的使用情況，提高對財政資金的使用效率，保障每一筆資金都能夠對事業單位的發展起到推動作用。

決算一般是事業單位在年度或者年終結束時候進行的，決算就是事業單位預決算管理人員對事業單位各個部門的財政資金使用情況進行統計，將其與之前的預算結果進行對比，分析其中存在差距較大的部分，查找出現差異的原因，然后提出切實可行的意見，為其在今后的預決算管理中提供借鑒價值。對于良好的工作方法要發揚和推廣，提高預決算管理能力，實現事業單位預決算工作的創新發展。

事業單位預決算工作十分復雜，這是由事業單位財務管理工作的主要特點決定的。

首先，事業單位財務的來源具有多元化的特點，大部分人認為事業單位的經費主要來源于國家財政撥款，其實隨著社會的發展，國家對事業單位的財政撥款力度在不斷減小，事業單位開始謀求更多方向的發展從而獲取財政來源。事業單位財務經費來源多元化可以為事業單位提供一定的物質保障，增加了核算工作的難度。

其次，事業單位會計核算工作內容趨向于多元化，核算人員除了對經濟成本進行核算，還要對生產經營活動收支進行核算，需要事業單位要做好預決算工作，保障事業單位的財政資金合理使用。

二、事業單位財務預決算管理存在的問題

（一）預算編制方式方面

事業單位財務工作中預算編制發揮著重要的作用，預算編制方式也會影響著事業單位對財政資金的統籌。在實際的發展過程中，事業單位預算編制方式存在較多的問題，主要表現在以下幾個方面。

首先，部分預算編制人員對預算編制方式的重視程度不夠。意識是指導行為的重要條件，有什么樣的意識往往會產生什么樣的行為表現，預算編制方式的選擇也是如此。如果預算編制人員意識不到預算編制方式的重要性，單純地將預算當成是申請撥款的形式，就會導致事業單位預算編制工作落實缺少合理性。

其次，事業單位預算編制人員的專業素質和專業能力有待提升，部分預算編制人員在入職后并沒有接受正規系統的培訓，缺少發展的機會和舞臺，難以保障預算編制的專業性和科學性；另外，事業單位部分預算編制人員是從內部其他崗位中調入的，他們對預算編制工作缺乏了解，在編制工作中經常出現這樣或那樣的問題[1]。

最后，預算編制工作需要各個部門的溝通與支持，但是當下部分事業單位預算編制部門割裂了預算編制與其他工作部門之間的關系，不能發揮其他部門的作用，使得預算編制方式出現問題。

（二）預算執行力度方面

縱觀當下預算執行工作，很多事業單位并沒有建立起完善的預算執行分析和考核制度，總體執行力度不強。

首先，在預算編制完成后事業單位并沒有做好后期的跟蹤反饋工作。預算完成二次上報之后，事業單位認為預算編制已經完成，但是事業單位預算是一項十分復雜的工作，不僅要做好預算編制環節，還要做好后期的跟蹤和分析，檢驗預算編制內容的科學性和有效性，因為事業單位在預算編制方面缺少后續的跟蹤和反饋，從而降低了預算編制方案的科學性，導致事業單位往往會出現超支的現象。

其次，在預算執行中事業單位缺少對執行的監督，加強監督是事業單位做好預算管理的重要保障。但是，當前我國部分事業單位并沒有建立完善的監督管理制度和體系，沒有設立專門的監督部門，事業單位基本建設項目的申報通常都是獨立完成的，這一環節由發改委負責，但是缺少監督，這也會給事業單位的財政預算帶來潛在的風險。

（三）財務決算方面

財務決算在社會發展中的重要性不言而喻，但是當前事業單位在財政預算方面出現了較多問題。一方面，預算決算工作需要結合事業單位上一年度的預算編制內容進行決算，導致事業單位決算工作缺乏科學性；另一方面，我國部分事業單位要求最終年末收入支出盈余不可出現負數，基于這樣的決算要求，部分決算人員將實際的支出數額進行人為的篡改，通過這種途徑完成工作指標，這也會影響事業單位決算數據的準確性。長此以往，事業單位將難以發揮決算的作用，影響事業單位發展。事業單位的決算編纂準則和內容也存在著較大的差異，在編纂準則的影響下進行決算將直接導致決算報表不一致。決算工作是當前事業單位十分關注的問題，決算人員必須做好決算工作部署，提高決算工作的科學性。

三、做好事業單位財務預決算管理的策略

（一）優化預算編制工作

預算編制是事業單位預算執行與決算的基礎，只有提高預算編制的科學性，才能夠為后續的工作打下堅實的基礎，為此，事業單位要優化預算編制工作，促進事業單位各項工作的順利開展。

首先，事業單位預算編制人員要轉變工作觀念，意識到預算編制工作的重要性，在工作中將預算編制放在工作的突出位置。事業單位領導也要以身作則，發揮領導帶頭作用，在日常工作中加強對預算編制工作的重視程度。只有領導重視，事業單位預算編制人員才能主動向領導看齊。同時，事業單位也可以通過現代化的媒介向事業單位內部管理人員講解預算編制工作的重要性，營造良好的工作環境和氛圍，為加強事業單位預算編制工作營造輿論氛圍[2]。

其次，事業單位要定期組織多種形式的培訓活動，聘請專業的人員講解預算編制的相關知識，豐富預算編制人員的知識儲備，提升他們的預算編制能力，為事業單位預算編制建立一支專業化的人才隊伍。在加強事業單位預算編制人員培訓的同時，事業單位還要拓寬人才招聘的渠道，采用線上、線下相結合的方式從社會和高校中招聘一批具有現代化管理觀念的復合型應用人才，提高事業單位預算編制人才隊伍素質。

最后，事業單位要注意更新預算編制方法。隨著社會的發展，事業單位預算編制工作也發生了翻天覆地的變化，傳統的預算編制方式已經遠遠不能夠滿足事業單位發展的需要，基于此，事業單位要結合本單位的人員、業務情況選擇合適的預算編制方式，減少事業單位預算中存在的風險，為事業單位預算管理工作的安全保駕護航。在創新預算編制方法的同時，事業單位還要合理地控制好預算編制的時間。因為當前事業單位的預算管理人員的工作量在不斷地增加，預算編制工作也更加復雜，但是預算編制人員的時間和精力是有限的，不可能身兼數職，事業單位只能合理地控制好預算編制時間，盡可能給預算編制人員留出足夠的時間開展預算編制工作，只有這樣，預算編制人員才能有更多的精力研究事業單位的財務支出狀況以及預算編制現狀等內容，提高編制的科學性[3]。

（二）加大預算管理執行力度

制度是一切工作順利進行的重要保障，沒有制度就沒有約束，預算執行工作也是如此。事業單位為加大預算管理執行力度，需要完善預算管理制度，加強預算編制管理體系建設。

首先，事業單位要充分執行預算職責體系，細化預算標準，結合事業單位的任務指標進行科學分配，避免預算執行環節出現問題。

其次，事業單位要加強預算執行過程的監督。事業單位要設立專門的監督部門，從事業單位中選拔具有現代化預算編制觀念以及管理能力的人員調入到預算編制監督工作小組中，對預算編制執行過程進行動態化的監控，加強對預算執行人員的監督，督促其嚴格按照管理制度和管理內容開展工作。事業單位還要做好對關鍵環節和關鍵工作的監督，比如對于涉及國計民生的專項資金要做好定向的監督，避免專項資金被非法挪用，為此，事業單位可以建立臺賬，準確地掌握每一筆資金的去向，提高專項資金的使用效率[4]。

最后，事業單位要把好預算執行評審、審計關。預算執行評審和審計是預算執行的重要工作內容，我國事業單位必須把好預算執行評審、審計關，控制好預算評審和檢查的程序。在計劃準備階段，要擬制計劃，明確考評的目的、要求以及依據標準等，做好資料收集工作，建立考評小組，組織考評小組人員培訓。然后實施考評，運用匯報、查閱、分析等手段，了解掌握被考評單位的實際情況，做出報告總結[5]。

（三）規范完善決算工作

決算工作是檢查事業單位預算工作準確性和有效性的重要途徑，可以為下一年的預算編制提供科學的依據，因此決算工作在事業單位中起著承上啟下的作用，事業單位要規范完善決算工作。

首先，事業單位要制定規范化的決算流程，提高決算分析的準確性。完善的決算工作流程可以明確事業單位決算部門的人員分工，使各個部門人員建立良好的合作關系，避免了各個環節工作之間出現交叉，降低事業單位決算工作的效率。

其次，在規范完善決算管理中要發揮政府的主導作用，事業單位是公益性的服務組織，政府與事業單位具有相同的發展方向和服務對象，政府要為事業單位的決算工作創造發展的機會和條件，加大對事業單位決算工作的扶持力度，為決算工作提供充足的資金保障，繼而推動我國事業單位的可持續發展。

再次，大數據技術具有信息處理能力強、信息傳播速度快等眾多優勢，事業單位決算人員完全可以利用大數據技術進行數據的分析和整合，提高數據的利用效率，提高決算的科學性。

最后，事業單位預決算是一項注重實踐的工作，僅僅依靠豐富的知識儲備是不夠的，要求事業單位組織各種實踐技能比賽，在比賽活動中讓預決算人員認識其在決算中存在的問題，在工作之余學習決算知識，提升實際操作能力。

四、結語

預決算管理作為事業單位的重要工作，對事業單位的發展起著至關重要的作用，但是從當前的形勢來看，事業單位的預決算工作在預算編制、預算執行以及決算等方面還存在著很多問題，需要事業單位詳細分析預決算編制工作中存在問題的原因，根據問題采取針對性的措施，完善預決算管理制度，加強對預算執行的監督，將現代化的辦公系統應用到預決算工作中，使事業單位更好地為廣大人民群眾服務。相信在不久的將來，事業單位的預決算編制工作將會實現更好的發展。