混改背景下國有企業財務管理體制轉型分析

霍放

（聊城市財信投資控股集團有限公司）

一、引言

自改革開放至今，我國社會市場經濟的發展十分迅速，各個行業領域的發展勢態也十分迅猛，我國綜合實力有著穩步提升。在這一大環境下，我國重點關注市場經濟發展的現實條件，積極調整發展策略和發展思路。國有企業是市場經濟中的支柱，國有企業的長遠可持續發展對我國市場經濟的發展具有現實意義，為了達到與時俱進的目標，國有企業有必要加快財務管理體制的改革與轉型，在創造性發展中不斷加強自身的適應能力與競爭能力，在混改背景下實現自身發展的轉型。國有企業應當重視日常經營管理的要求與準則，合理運用各種管理模式與工具，將財務管理體制改革作為基礎目標，落實可持續發展的要求，推動財務管理體制的有效轉型，通過財務管理體制轉型來提高企業的市場競爭能力。

二、混改背景下國有企業財務管理體制轉型的意義

（一）幫助國有企業獲取更多項目資金

國有企業應當關注于混合所有制改革的有關要求，在把握混改要點、加快財務管理體制轉型的同時實現日常經營與財務管理的緊密結合，以此來提高國有企業的綜合實力，并且在社會、行業中樹立優良的企業形象，能夠幫助國有企業獲得更多的項目資金。國有企業可以結合整體經營模式的優化要點，在不斷的改革與優化中不斷加強企業的市場競爭能力。同時還要關注管理模式的改革和經濟發展模式的擴張，進而幫助國有企業控制財務風險，提高項目經營的綜合效益。此外還要關注不同領域發展的實際條件，將整體經營管理質量的提高作為基本要素，通過財務管理體制改革來提高經營運作的協調性與穩定性，有利于應對時代變革與市場變化帶來的影響，提高企業對于社會資金的吸引力，獲得更加充足穩定的資金支持。

（二）實現管理理念和價值觀的統一

在混改背景下，國有企業內部財務管理和監督活動的有效運作至關重要，若能將財務管理體制的改革與轉型作為基礎，那么國有企業經營發展中的很多問題都能迎刃而解，尤其是各種傳統遺留問題。在問題的分析與解決中能夠了解到，不少國有企業在財務管理和思想觀念及價值觀中具有明顯差異，兩者難以實現完全統一，這不僅導致財務管理活動很難有效落實，而且即便財務管理體制轉型也會在傳統觀念的侵蝕下衍生出新的問題，不利于國有企業財務管理工作的全面革新，也容易造成財務管理的動態性管理質量不理想的問題，外部監督與宏觀協調缺失可能讓財務管理質量大大削減。若能找到這些問題的根本原因，以問題成因為抓手來探索財務管理體制創新的路徑，在管理理念和價值觀的統一上也會起到顯著作用，應用現代化的財務管理理念建立全方位一體化的管理體系，同時根據市場經濟發展的客觀條件與現實要求，調整國有企業的戰略發展目標，在集約化管理模式下做好面向全體員工的思想政治教育工作，統一人員的價值觀念與管理思想，能夠為財務管理體制轉型帶來更有力的支持，加快財務管理制度的完善，為國有企業財務管理體制的轉型與革新提供前期的鋪墊。

（三）更好地應對時代及市場的挑戰

自我國加入WTO 后，國際上的互動與聯系更加密切，但由于經濟全球化發展的趨勢越來越明顯，我國在國際市場中所面臨的競爭壓力也越來越大，市場環境相較于以往也變得更加復雜難以捉摸。在這一大環境下，國有企業為達到穩定運營持續發展的目標，關注內部的財務管理體制轉型至關重要，只有實現內部財務管理的全面轉型，才能幫助國有企業更好地應對外部挑戰，以更高效更完善的經濟運作模式和更現代化財務管理模式，實現國有經濟結構的平衡運作。當前混合所有制體系的改革任重而道遠，若國有企業可以關注當下社會與市場發展現狀，將財務管理體制轉型作為基礎，建立更完善的內部治理結構體系，可以進一步提高自身的運作價值與競爭實力，實現財務管理體制上的全面突破。

三、國有企業財務管理體制轉型應解決的問題

（一）財務監督機制不夠完善

在混合所有制改革的大環境下，部分國有企業并沒有構建對應的金融監督機制，或這一監督機制在落實過程中存在各種阻礙，外部監督機制的不健全導致信息虛報、利用無形收益牟利等違規甚至違法行為的出現，企業賬目管理也會變得紊亂異常。國有企業的資產評估具有一定難度，若評估過高可能無法吸引更多的社會資本，評估過低又會造成一定的經濟損失，嚴重時可能讓國有企業陷入經濟困境之中。

（二）預算管理體制不夠規范

部分國有企業在預算管理體制上存在一定缺失，同時也可能在落實環節遭遇各種問題，無法實現資金收支的全方位把控，資金閑置與資金浪費等問題都可能出現，對國有企業的經營與運作帶來經濟損失。全面預算管理體制作為財務管理體制中的關鍵構成，也是財務管理體制成功轉型的必要條件，對此國有企業應當進一步規范預算管理體制，重構預算管理程序，提高資金利用效率。

（三）財務風險點多且風控難度較大

在混合所有制改革的環境下，新經濟主體的出現為國有企業帶來了新的資本支持，但同時也讓國有企業面臨著新的風險，并且財務風險的防控難度也進一步提高。其一，國有企業資本整合進度未能跟上混合所有制改革進程，這在側面上提高了國有企業的經營風險；其二，戰略目標、資本質量評估、資本配置等內容若想在國有企業經營理念中全面融入尚需時間，新經濟主體和傳統經濟主體也可能出現理念上的矛盾。例如混合所有制改革背景下部分國有企業開始進行稅務體系的優化，包括財務報表、財會人員結構、財務部門職能的調整，但這些都可能隱藏財務風險；其三，國有企業混合所有制改革下財務人員的風險判斷、評估、預警、防控水平上未能及時跟進提升，當風險出現后難以及時有效地進行控制，可能為國有企業帶來經濟損失。

四、混改背景下國有企業財務管理體制轉型的有關策略

（一）完善三級管理體系

其一，對于現代國有企業來說，經營管理的特征便是經營權與所有權分離，國有企業需要拋卻以往政企不分離的模式，國資委也要將原本的日常事務管理職能剝離，提高對于混合所有制企業的監管職能；其二，國資委在管理職能剝離的同時不能削減其管理權利，應當設立投資運營公司管理國有企業的資本運作事宜，投資運營公司需要進行資產配置的更新，讓混合所有制改革的國有企業具備一定的規模經濟，以此來提高其競爭能力加快國民經濟的穩定增長，也借助這一舉措提高國有資本的流動性，讓國有資產保值增值；其三，國有企業改革為混合所有制企業后需要做好各項經營管理高功能做，包括投資決策和收益分配及其各方參與度，把握好國有資本與民間資本之間的協調關系，避免收益分配不均衡的現象；其四，在國資委—國有資本—改制企業三級管理體系建設滯后，財務管理體制也要及時跟進，提高國有資產管理的規范性，實現依法經營；其五，財務管理需要協調好國有資本和民營資本之間的利益，若太過側重國有資本可能會導致民營股份利益受損，導致民營資本活力不足。若對國有資本的利益限制過多，可能導致國有資本的流失；其六，財務管理需要結合合作股東董事會的決議結果開展相關工作，避免以管理為中心展開財務管理。在企業內部應當充分調動經營層和基層的積極性，落實股票激勵制度，為職工提供持股權利等。

（二）優化財務監督機制

國有企業需要做好財務監督機制的優化，主要面向于財政監察專員機制、財會委派機制、稽查特派員機制等，通過這些機制的優化在企業內部產生更有力的監督，有效規避國有資產流失的問題。其一，國有企業可以與第三方會計師事務所進行合作，一同建設財務內控平臺，對國有企業內部審計的程序與模式進行測試，定期檢查財務管理人員的工作情況，積極接受內部審計和外部審計機構的監督，讓經濟活動的開展更加規范；其二，若國有企業所屬行業為金融業，那么需要在建設內控平臺的基礎上確定內部審計機構的職能權限，引進外部審計平臺，委托專業的財務管理人員予以指導，讓企業財務監督機制更加完善，加快企業的混合所有制改革進程，這一舉措也有利于提高國有資產的安全性；其三，國有企業需要構建科學可行的業務評估機制，從客觀的視角確定不同績效指標分量，結合改革后的年度預算制度合理分析投資回報等指標。國有企業還需要把握好運營管理方、投資決策方、收益分配方之間的參與權重，進一步協調國有資本與民間資本出資人的關系，避免收益分配不公平或不平衡的問題產生；其四，國有企業需要提高財務管理人員的監督力度，建立可行的人員選拔標準、培訓教育方案、晉升渠道、激勵機制等，優秀的財務管理人員應當有所獎勵，管理、監督、激勵的并行可以有效強化財務管理人員的主觀能動性，積極參與到國有企業的經營決策之中。如果發現國有資產使用不合理的問題，需要及時且準確地追責到相關責任人與責任部門，結合制度標準予以懲處。此外還要提升財務信息透明度，提高內部審計機構的獨立性與權威性等，在國有企業的日常經營管理中針對財務管理程序及業務活動程序實施更有效地監督管理。

（三）完善全面預算管理體制

對于混改國有企業來說，日常財務管理工作需要落實好全面預算管理體制，這也是財務管理的重點責任內容。對此國有企業需要結合企業的經營與發展標準，構建有關的全面預算管理體制，通過預算管理體制的完善讓財務管理工作可以實現良性發展；其一，根據企業的經營現狀建立可行的全面預算機制，機制需要足夠貼合企業現狀并且還要持續優化；其二，若想構建更科學更適用的全面預算管理體制，便需要建設信息管理數據系統，借助這一系統收集并整合企業內部信息資源，并且定時收集市場數據，經過整合加工后作為決策依據，也為財務管理工作的開展提供可靠的數據保障；其三，針對當前沿用的財務管理制度制定對應的監督管理體制，在原有的體制基礎上將戰略發展目標傳達給全體員工，讓員工將自身發展與企業發展聯系到一起，為建設國有企業全面預算管理體制貢獻出價值；其四，制度管理與監督管理兩種形式結合，并且明確股東成員的基本定位，讓國有企業與民營企業處于相互平等的地位，進一步發揮多個經濟體制的優勢，為國有企業提高社會效益、經濟效益提供更穩定的基礎與支持。

（四）做好財務風險分析與防控工作

其一，國有企業需要建設并持續調整財務風險防控機制，強化財務風險的分析以及防控力度，綜合比對國內外同行業的發展現狀及自身的前后發展情況，制定符合行業、符合市場、符合自身的風險防控策略，提高風險防控力度以及財務管理質量等，為財務管理體制的轉型創新提供支持。比率分析法、趨勢分析法、比較分析法等風險預測方法的靈活應用可以提高國有企業的財務風險防控水平；其二，國有企業需要建立關于資金的使用與管理策略，特別是大額資金的使用必須要進行集體討論并經過領導層人員審批后才能實施，保證資金利用率的同時將資金風險最小化。資金在資本市場運作前就要做好投資組合分析，盡量選擇銀行保本理賠的產品，提高投資活動的安全性，實現國有資產的保值增值；其三，國有企業可以邀請專業的第三方風險管理服務機構參與到國有企業資本整合與資本配置過程之中，經由專家認識面對國有企業的投資項目展開客觀精確的財務分析與風險預測，及時發現并總結投資項目中潛在的各種風險問題，并針對風險點制定對應的風險防控方案，提升財務風險控制的精準性與時效性；其四，在大數據時代下，國有企業一方面要持續推進財務管理信息化建設，另一方面也要做好信息安全管理措施，在引進大數據和云計算等先進技術的同時還要做好信息安全相關的培訓教育工作，提高人員對于風險的敏感性，避免重要財務數據或企業核心機密的泄漏問題。期間企業可以針對員工開展郵箱安全使用培訓等，讓員工可以了解內部信息資產的重要性，關注排查安全漏洞，應用先進的工具與方法規避信息泄露的問題，例如設置客戶端授權碼和防火墻、安全密鑰等技術的引進。

五、結束語

在混合所有制改革的環境下，國有企業財務管理工作也要跟進改革進程，在體制方面探索改革與創新路徑。混合所有制國有企業在財務管理方面可能面臨著財務監督機制不完善、預算管理體制不健全、風險防控不力等問題，面對這些問題需要秉承著具體問題具體解決的原則，優化財務管理體制與程序，提高財務管理的有序性與規范性，同時做好財務管理的職責分化，讓財務管理體制改革能夠有效落實。