“放管服”背景下固定資產管理問題與信息化解決措施

閆麗燕

（哈爾濱市會計考試與財政票據服務中心）

在中國特色社會主義制度體系中，黨和國家制定的好政策、出臺的好舉措，最終實踐落實都離不開不同層級的行政事業單位，其履職盡責直接關系黨的形象塑造，關系最廣大人民群眾根本利益維護，這也是黨和國家始終致力于推動行政事業單位改革發展的關鍵所在。以往的行政事業單位在履職盡責上傾向于對“管理”的詮釋，但是在“放管服”背景下，更加注重對“服務”的解讀，更加注重對黨的政策措施要求實踐落實，更加注重最廣大人民群眾根本利益的維護。對于行政事業單位而言，固定資產是其職能履行的關鍵性支撐，如何強化固定資產管理是關鍵，固定資產的種類往往比較多，涵蓋的范圍比較廣，涉及的管理主體也較為復雜，都增加了固定資產管理中出現問題的可能。2014 年，全國兩會提出“互聯網+”以來，以計算機為核心的信息技術對行政事業單位固定資產管理都帶來了非常大的影響，以往的固定資產管理主要是以人工為主，傾向于各種看得見的紙質材料，而信息化技術的廣泛應用，都為固定資產管理信息化創造了條件，通過對信息化技術的應用，顯著提高了固定資產的管理成效，實現了對固定資產的動態管控，這對于助力好“放管服”改革發展都起到了重要影響。尤其是在全面深化改革的關鍵階段，如何強化固定資產的信息化管理，怎樣將固定資產的優勢充分釋放出來都是不同層面共同關注的。

一、“放管服”背景下固定資產管理的基本現狀

黨的十九大以來，我國經濟社會發展持續加快，人民群眾在生產生活期待與需求上顯著增多，對于行政事業單位而言，如何做好服務工作則是關鍵，尤其是“放管服”背景下，行政事業單位在深化落實國家政策舉措服務社會大眾上扮演著更加重要的角色。行政事業單位在履職盡責上，必須要擁有一定數量的固定資產，這樣才能確保及時有效服務于社會大眾，推動國家政策舉措走深走實。不同的行政事業單位，所擁有的固定資產數量種類存在著較大差異，如何強化固定資產高效管理就是關鍵，以往在固定資產管理上，主要是靠人工為主，安排專門人員負責固定資產的清查，建立起紙質固定資產臺賬，臺賬中包含了固定資產的種類、使用單位、基本數量等，一定程度上能夠滿足改革發展的需要。但是，在“放管服”背景下，行政事業單位承擔的責任更重，需要完成的工作量顯著增多，在增強服務質量上也需要不斷實現新突破，這些都決定了原有的固定資產管理模式已經無法滿足新時期的基本需要，如何強化固定資產信息化建設就成了關鍵。

在放管服背景下，行政事業單位面臨著更多的壓力與挑戰，需要對固定資產做到更加精準更具有成效的管理，這樣才能第一時間對服務對象進行需求滿足。在國家大力推動及社會大眾期待下，行政事業單位固定資產管理信息化水平較以往也有了很大提升，不少行政事業單位在固定資產管理領域都陸續建立了專門的信息化管理系統，實現了對固定資產的全生命周期記錄，精準把握了不同類型固定資產的應用情況。固定資產信息化管理系統的建立與完善，一定程度上延伸了以往行政事業單位固定資產管理渠道，打破了對紙質工作模式的依賴，提高在固定資產管理方面的成效性、透明度，顯著提高了固定資產的管理成效，實現與“放管服”大環境的有效契合。但是，在應用信息化系統對固定資產進行安全監管、動態分析、流程線性化等方面還存在不少問題。

大量的改革發展實踐證明，行政事業單位固定資產管理是一項非常復雜的系統工作，包含的內容不僅多而言較為復雜，呈現出了非常強的動態性特點，需要財會部門、采購部門、技術部門等的共同參與，這樣才能做到對固定資產的有效監管，不論是哪個環節出現問題隱患，都會降低固定資產信息化管理的成效，增加了固定資產流失等的可能，為此必須要探索建立起更加完善的固定資產信息化管理系統。

二、“放管服”背景下固定資產管理存在的問題

固定資產管理，是一個動態化過程，有著非常高的標準技術要求，需要堅定做好固定資產管理工作，這樣才能滿足行政事業單位“放管服”背景下改革發展的實際需求。雖然在固定資產管理上取得了明顯進步，但在高質量、深層次管理上還存在不少問題，主要體現在以下幾個方面：

1.固定資產的入賬價值不夠準確

在對不同類型固定資產進行管理與核算當中，通常會選擇歷史成本計價方式，依托采購能夠讓資產處于最佳狀態，將支出作為原始價值來進行入賬，但是由于行政事業單位日常工作量比較大，涉及的服務內容非常多，在進行固定資產管理上還存在不少記錄不到位等情況，導致不少固定資產入賬價值和實際情況并不相符，實際入賬價值不夠精準，雖然也有相關的固定資產調賬，固定資產的價值動態化更新完善不夠，難以對所有固定資產的基本情況進行動態全面反映。對于一些行政事業單位而言，實際擁有的固定資產數量非常多，一些價值并不是特別高的固定資產可能是部門內部購置，購置完成后也是由部門自己使用，由于日常管理維護不足或者財務信息管理不及時等，導致對這些類型的固定資產難以做到全面掌握，增加了入賬管理方面的問題，不利于固定資產入賬管理工作的規范有序開展，自然會影響行政事業單位履職盡責的高效規范開展。

2.固定資產的管理與核算不夠準確

“放管服”背景下，需要行政事業單位對固定資產的基本情況做到精準全面掌握，這樣才能與國家政策措施要求、社會大眾生產生活期待更加緊密結合起來，都凸顯了固定資產管理的重要性。在進行固定資產管理上，必須要有專門的高素質人才隊伍，才能對固定資產做到分類專業管理，但是，由于行政事業單位工作量大，日常任務內容較為復雜，實際安排到固定資產管理上的人員明顯偏少，不少還是兼職參與，都會對固定資產的管理成效帶來影響，固定資產在管理上需要工作人員有較好的體力精力，動態了解固定資產的使用情況，這樣才能對臺賬信息做到動態更新完善，增加固定資產的實際管理成效，避免各種管理漏洞問題的發生。在對固定資產進行核算上，精細化不夠，伴隨著應用時間的延長，固定資產會出現不同程度的耗損貶值，都需要管理人員進行精準核算，雖然各個單位部門都有自己的固定資產臺賬，但是總賬與具體明細存在不相符的情況，也增加了清點核查的難度。例如，在總賬上，統計有20 個鐵皮柜，但在實際應用中，有1 個已經損壞，使用部門在沒有報廢處理的情況下，私自進行了處理，固定資產統計部門自然難以掌握相關情況，而且在“放管服”改革背景下，行政事業單位內部人員流動也非常頻繁，人員的不斷更新，機構部門的職能調整，都增加了相關固定資產追查清查的難度，容易導致最終核算不夠精準情況的出現。

3.固定資產的管理規范性不夠

在現代科學技術發展推動下，不同類型的設備設施大量出現，行政事業單位在“放管服”背景下會采購不同類型的設備設施，原有的固定資產種類數量也非常多，如何強化固定資產的規范管理就面臨著很多挑戰，如何強化固定資產管理則備受關注?！盁o規矩，不成方圓”，在推進固定資產管理上，必須要建立起完善的規章制度體系，從分類角度對固定資產進行管理。但是，雖然當前行政事業單位都建立了自己的管理規章制度體系，但是不少規章制度的內容過于滯后，內容缺少足夠的可操作性，都增加了固定資產實際管理的難度。同時，不少固定資產管理人員對現有的規章制度缺少遵循自覺性，往往是憑借自己的經驗或者想法開展工作。除此之外，在現代固定資產管理上，存在著老舊資產與新購置資源混雜在一起等的情況，使用混亂、購置重復、設備數量不夠清楚等，都增加了固定資產管理的難度。

4.信息化管理水平明顯偏低

信息化，是社會發展的基本趨勢，更會“放管服”背景下行政事業單位改革發展的重點，但是，不少行政事業單位對固定資產的管理信息化認識不夠，認為只需要在紙質層面上記清楚固定資產的種類數量等即可，并沒有對固定資產信息化進行深層次的研究與把握，在推進固定資產管理信息化上也沒有科學完善的實施方案，都增加了固定資產信息化的難度。固定資產信息化管理上，并非某一個部門的職責，而是需要單位部門上下的共同努力，但是在推進固定資產信息化管理上，往往是單純交給某個部門負責，該部門掌握的固定資產數據信息共享共用度比較低，難以發揮固定資產對整體層面改革發展的基礎性支撐，導致在固定資產清查等方面存在著重復性操作情況，也無形中削弱了固定資產信息化管理的成效性體現。

三、新時期加快“放管服”背景下固定資產信息化管理的基本策略

固定資產，對于行政事業單位而言有著基礎性、根本性影響，尤其是在“放管服”背景下，更加需要強化對固定資產的信息化管理，為此，必須要做到以下幾點：

1.要牢固樹立固定資產信息化管理意識

行政事業單位管理層要深刻認識固定資產信息化管理的重要性，要堅持將固定資產信息化建設與深化“放管服”改革結合起來，安排專門的機構統籌負責固定資產信息化管理工作，確保信息化建設能夠有步驟落到實處去。在固定資產信息化管理上，要充分考慮自身實際情況，建立起科學合理的固定資產信息化管理實施方案，統籌不同層面的資源力量，加快傳統固定資產管理模式向信息化模式的轉變，營造更加濃厚的固定資產信息化管理環境氛圍。加大對固定資產信息化管理工作開展情況的調度，對信息化管理中出現的問題，碰到的困難集中智慧力量予以解決，確保固定資產信息化管理真正的落到實處去。除此之外，在固定資產信息化管理上，建立起完善的責任機制，明確基本責任，細化問題追究，倒逼各個層面重視固定資產信息化管理工作。

2.加快培育高素質固定資產信息化管理人才隊伍

行政事業單位在充分認識固定資產信息化管理重要性基礎上，要深刻認識抓好高素質專門人才隊伍建設的價值所在，立足于“放管服”大背景，綜合考慮自身履職盡責基本需要，制定科學的高素質人才引進計劃，充分利用好招考平臺，爭取引進一定數量的固定資產信息化管理人才，將他們充實到基層一線崗位，更好地了解固定資產信息化管理的基本內涵，加快固定資產信息化管理后續人才力量的培育，以此來逐步優化現有固定資產信息化管理人員隊伍結構，搞活基層一線固定資產信息化管理環境氛圍。固定資產管理，實際包含的內容較為復雜專業，尤其是全面深化改革歷史進程中，行政事業單位在固定資產管理上面臨著更多的標準要求，固定資產在各個層面的基礎性、根本性影響全面凸顯出來，都需要固定資產信息化管理人員給予足夠、深刻、清晰的認識，這樣才能幫助固定資產信息化管理人員精準把握自身的責任與擔當。考慮到固定資產管理的復雜性，“放管服”改革發展的動態性，社會大眾需求的多樣性，行政事業單位在固定資產信息化管理上，必須要對管理人員做到動態教育培訓，幫助他們對固定資產的屬性特征有更加深刻的了解認識，幫助固定資產管理人員對不同類型的信息化技術手段、信息系統等有更加到位的掌握，逐步實現對固定資產的分類等精準化管理。除此之外，要重點強化固定資產信息化管理安全人才隊伍的建設，提高固定資產管理人員的安全風險意識，真正為固定資產信息化管理營造安全的環境氛圍，避免出現固定資產信息外泄等危害性情況。

3.借助信息化實現資產的流程化管理

行政事業單位要結合自身實際情況和對資產管理的要求，對資產全生命周期管理的各個環節進行綜合性分析，以此保證資產管理的各個環節可以適應信息化管理優化建設的要求。樹立流程化、全生命周期管理的理念，實現資產管理各個環節的無縫銜接，以此來避免資產管理可能出現的管理疏漏。在現有條件允許的情況下，繼續深入開發資產信息系統的功能，完善從提出資產需求到資產處置的一整套的資產生命周期管理方案。借助信息化技術對固定資產進行管理，實現資產的快速的數據查詢，有效節約勞動力，減少財務工作人員的實際工作量，實現及時準確的折舊計提，從而提高財務記錄的規范性和流程的完善程度。流程化管理，能夠實現資源的優化配置，對提高不同層面環節的協調配合都非常的有幫助，對于凸顯信息化管理的價值也有重要影響。

4.加快構建高水平的固定資產信息化管理共享平臺

要對固定資產實際應用與管理部門的管理需求做到綜合全面分析，將不同層面對固定資產的需求進行整合融合在信息化平臺上予以體現，這樣才能讓價值管理與實物管理更好的統一到一起。建立一個信息化固定資產管理平臺，滿足固定資產在不同層面共享共用的實際續期，以便于數據信息的更新維護，這對于解決以往不少單位部門固定資產管理多套賬情況非常有幫助。行政事業單位在推進固定資產信息化管理當中，要精準把握當前自身固定資產信息化管理的實際現狀，注重對不同新需求的整合、匯總，確保固定資產在需求應用上更加安全更加有成效。對此，要增強固定資產相應的信息管理系統具備的安全性，提高操作的便捷性程度，增強系統的可用性和集成功能，綜合運用各類先進性較強的技術軟件，完善信息管理系統和相關數據庫，避免固定資產浪費行為的發生。資產的信息化平臺還需要能夠提供經濟分析和決策支持，不斷優化資產配置，提高資產的實際利用率，并有效保障資產實現增值。

綜上所述，文章主要對固定資產的管理現狀進行了不同層面分析，深刻認識了固定資產管理的復雜性、特殊性，同時對固定資產管理實際存在的問題從不同角度進行了介紹，這對于深化推動固定資產管理的規范化、有序化、成效化都有深刻影響，進而立足于“放管服”背景，對如何提高固定資產管理信息化水平進行了不同層面探索，這對于加快固定資產的高效化管理都有著重要指導作用。