食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基層推廣應(yīng)用與思考

黃 凱

（華鎣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川廣安 638000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的身體健康和生命安全，一直以來都是國家重點監(jiān)管對象，近年來在食品安全源頭治理中取得了較好的成效。早在2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部便已經(jīng)印發(fā)了《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，要求在全國范圍內(nèi)認(rèn)真推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，當(dāng)前所形成的制度模式已經(jīng)相對成熟和可行，發(fā)揮著十分重要的作用。不過與此同時，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在基層推廣應(yīng)用方面還尚顯不足，必須作更為深度的解讀，扎實推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，真正意義上確保人們“舌尖上的安全”。本文對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在基層推廣的應(yīng)用策略進(jìn)行系統(tǒng)論述。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的重要意義

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度可以有效確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的持續(xù)進(jìn)行。長期推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度所發(fā)揮的重要意義集中體現(xiàn)在3個方面。①極大創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，明確和細(xì)化了生產(chǎn)主體、收購主體的權(quán)責(zé)。所推行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度主要是借鑒工業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)驗，所以有成熟的理論和經(jīng)驗支撐，可以達(dá)到來源可溯、去向可追的效果[1]。②可以實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程監(jiān)管，監(jiān)管難點可以得到有效解決，更易控制食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在傳統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，采取的是“人盯人”的方法，但是食用農(nóng)產(chǎn)品多是分散上市，所以“人盯人”的方法是行不通的。通過推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，可以對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷實現(xiàn)全程監(jiān)管，且擁有信息載體，有助于打造全程監(jiān)管鏈條。③通過在基層大力落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，可以凸顯出“合格證”管理的重要地位，構(gòu)建出食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。依托食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式的優(yōu)勢，可以很好地強化食用農(nóng)產(chǎn)品和市場準(zhǔn)入，明確市場導(dǎo)向，有效保障各方主體的利益，且對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展大有裨益[2]。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的變化和基層推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的變化

分析《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》發(fā)現(xiàn)，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度強調(diào)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行自我質(zhì)量控制和自我承諾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。若基層相關(guān)人員認(rèn)真實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，勢必對食用農(nóng)產(chǎn)品的主體生產(chǎn)、基層監(jiān)管、市場消費、部門銜接帶來全新的變化。①食用農(nóng)產(chǎn)品由之前的默認(rèn)合格轉(zhuǎn)變?yōu)槌兄Z合格，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任更加明確，促使參與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的主體有責(zé)任意識，更加主動地遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的質(zhì)量。②食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管模式發(fā)生了變化，由之前的產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)更加明確。在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的應(yīng)用過程中，當(dāng)主體責(zé)任足夠明確，主體監(jiān)管力度勢必不斷加強，進(jìn)一步推動多種手段的同步應(yīng)用，包括風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、評估預(yù)警、巡查執(zhí)法等，對提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平有重要意義[3]。③以往的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是由單一部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)不同的職責(zé)，彼此間的合作不足，沒有良好的部門間工作銜接。在基層推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理部門需要由之前的“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，共同推行合格證管理。兩個部門可以共享食用農(nóng)產(chǎn)品檢測信息和結(jié)果，做到環(huán)環(huán)管控和各行其責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更易得到保障。④消費者在購買食用農(nóng)產(chǎn)品時，可以由之前的品相判斷轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)示，合格證可以成為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的“通關(guān)文牒”和“入場券”，不再出現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“來路不明”和“沒名沒姓”的情況。更重要的是，消費者可以享受到更多物美價廉的食用農(nóng)產(chǎn)品，有更多的渠道選購綠色和安全的食用農(nóng)產(chǎn)品，自覺參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理中。

2.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的基層推廣應(yīng)用現(xiàn)狀

從當(dāng)前基層推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的情況來看，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的落實已經(jīng)取得了較好的成效，體現(xiàn)在以下3個方面。①領(lǐng)導(dǎo)重視程度空前，有助于認(rèn)真做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣，有力保障制度的順利試行。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度于2020年在全國試行，整個試行過程中都得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到了相關(guān)部門的積極支持，有助于切實將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實踐在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅持做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣應(yīng)用，親自統(tǒng)籌，尤其是領(lǐng)導(dǎo)積極參與在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的全國試行工作之中。②在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣應(yīng)用中，條件保障程度越來越好，能夠營造良好的推廣應(yīng)用環(huán)境。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已經(jīng)是當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的核心工作，相關(guān)部門非常注重內(nèi)部條件和外部條件的優(yōu)化，使之得到了人才、技術(shù)、政策、制度的全力支撐。從財政部門角度而言，可以在合格證印制、宣傳培訓(xùn)、檢測抽查這些方面提供足夠的經(jīng)費。從人才支持的角度而言，各級政府可以成立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各方面的優(yōu)勢資源，有力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行。③食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推進(jìn)程度達(dá)到空前。在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系的建設(shè)中，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度非常必要，上級部門要求務(wù)必給予高度重視，但在推行過程中不可避免地會遇到挑戰(zhàn)和困境。針對于此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行了積極探索，對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行進(jìn)行細(xì)化，如制定時間表路線圖和廣泛宣傳，并進(jìn)行分級分層的培訓(xùn)活動，向基層人員闡明食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行的重點問題、方式方法，堅持做好因地制宜，全程使用科學(xué)可行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行方法[4]。毋庸置疑，通過堅持從多個方面認(rèn)真做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行，必然可以取得良好的試行效果，更有力地保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全。

3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度基層推廣應(yīng)用的思考

3.1 建立健全安全追溯機制

基層推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度時，要十分重視政策引導(dǎo)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下順利推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，解決好其中的難點和問題。不僅如此，還要在政策引導(dǎo)的過程中，建立健全安全追溯機制，對進(jìn)入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源管理，切實保障好食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在建立健全安全追溯機制的過程中，可以重點從3個方面入手。①加強監(jiān)督管理力度，所有進(jìn)入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品都必須“持證上市”，并同步建立信息監(jiān)管體系，做好食用農(nóng)產(chǎn)品的安全追溯。②安全追溯機制的建立健全要依賴多方面的力量和資源，尤其是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好自身職能，在人才、技術(shù)和資金方面給予支持，做好安排部署，狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推行工作。與此同時，國家和省級的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺要強化合作與共享，數(shù)據(jù)信息可以堅持做到共建共享，從而全面覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。③進(jìn)入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，種類復(fù)雜，應(yīng)重視信息技術(shù)手段的應(yīng)用，主要是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，便于用戶更加及時和準(zhǔn)確地獲取食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品的分類管理和安全追溯，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)積極樹立一批追溯示范標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理技術(shù)和經(jīng)驗的推廣，以求更有力地推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度在基層 應(yīng)用。

3.2 持續(xù)性提升生產(chǎn)主體水平

在整個食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與合格證管理中，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者發(fā)揮著十分重要的作用，需要其進(jìn)行自我監(jiān)管，積極且主動地參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中。為達(dá)成該目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行多方位的教育培訓(xùn)，提升其生產(chǎn)觀念和質(zhì)量安全意識，生產(chǎn)出質(zhì)量達(dá)標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品。在教育培訓(xùn)活動中，可以堅持線上教育和線下教育同步開展，在食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后均可進(jìn)行教育培訓(xùn)課程。對于在生產(chǎn)過程中存在的不當(dāng)行為要及時指出，對于流入市場的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品要及時追回，并按照規(guī)范做好處罰。以線上教育為例，應(yīng)利用當(dāng)前已有的信息技術(shù)手段和平臺，將文字、視頻、漫畫有機結(jié)合起來，直觀形象地向食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行宣傳教育，尤其是可以利用好短視頻平臺或直播平臺。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行分級分層的指導(dǎo)培訓(xùn)活動，幫助不同地區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類不同的生產(chǎn)者提升思想認(rèn)識和技術(shù)技能，確保可以生產(chǎn)出滿足市場需求的安全性食用農(nóng)產(chǎn)品。目前來看，基層推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的過程中，不可避免地存在著虛假開證、冒用他人名義開證這些違法違規(guī)行為，影響了食用農(nóng)產(chǎn)品市場的安全。為此，在提升生產(chǎn)主體水平的過程中，要向食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者做好政策法規(guī)的宣傳教育，提升其法律意識，堅決打擊違法違規(guī)行為，認(rèn)真做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查 工作。

3.3 推動部門協(xié)同和強化市場準(zhǔn)入

基層推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是一項長期性工作，且具有一定的復(fù)雜性，在整個試行和推廣過程中會遇到較多的挑戰(zhàn)，單純依靠某一個部門無法達(dá)到最佳的成效。為此，與之相關(guān)的責(zé)任部門要明確自身職能，各部門之間要做好協(xié)同，共同參與到食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣應(yīng)用中。

從推動部門協(xié)同的角度而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)督管理部門要積極合作，改變以往傳統(tǒng)的工作思路，強調(diào)合作協(xié)同，共同落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。從強化市場準(zhǔn)入的角度而言，一些生產(chǎn)者和經(jīng)營者在開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證方面的積極性不高，或者不按照市場準(zhǔn)入要求開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。對于這一問題，相關(guān)部門后續(xù)要進(jìn)一步強化市場準(zhǔn)入，極力突顯食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的權(quán)威性。與此同時，要對沒有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品采取一些強制性措施，比如嚴(yán)禁市場流通、對非法性的市場流通進(jìn)行嚴(yán)厲打擊等[5]。市場監(jiān)督管理相關(guān)部門要發(fā)揮好自身職能，對于無證農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)厲處罰，揪出背后的利益集團(tuán)，切實有效地維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加強宣傳推廣力度

當(dāng)前來看，基層推廣應(yīng)用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度已經(jīng)取得良好的成效，其原因之一便是宣傳推廣基本到位，可以確保更多的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者知曉合格證制度的重要性和必要性。為進(jìn)一步推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，后續(xù)依然要做好宣傳推廣工作，持續(xù)性加強宣傳推廣力度，以求更加有效地提高食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的社會認(rèn)知度。在此過程中，基層工作人員要積極參與宣傳推廣工作，利用好信息技術(shù)手段，進(jìn)行全方位、全過程的宣傳推廣。

4 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣應(yīng)用十分關(guān)鍵和重要，必須按照相關(guān)要求大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，保障人們的飲食健康。目前食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的推廣應(yīng)用已經(jīng)取得良好成效，在鞏固這些成效的同時，要進(jìn)一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，著重強化市場準(zhǔn)入，推動部門協(xié)同，健全安全追溯機制等。