食品安全監督抽檢執法機制與路徑

白紅霞

（涼城縣市場監督管理局，內蒙古烏蘭察布 013750）

當前，隨著我國社會的發展和人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發生了改變。人們已經從“吃得飽”轉向“吃得好”階段，對食品的質量有了更高的要求，注重食品的質量和科學的搭配。然而，自2020年以來，食品安全成為了市場監管執法的重中之重，也是食品安全監督抽檢與綜合執法面臨的形勢和新局面[1]。在此背景下，食品質量如果無法達到保障，會影響人們的日常飲食、個人健康，甚至可能引發社會不和諧事件。個別食品企業單方面追求利潤，忽略食品安全問題，造成了惡劣的影響，甚至危害人們的生命健康。對此，應發揮食品抽樣監督手段，在綜合執法中發揮監督職能，確保食品安全，并促進食品行業健康發展。

1 食品安全監督抽檢的重要意義

隨著我國經濟的發展和社會的進步，食品種類多樣化與供給方式多樣化成為當前生活的新方式，如訂餐、外賣，為人們的生活提供了諸多便利。然而，隨著食品安全事件的不斷發生，食品安全問題受到社會的廣泛關注。隨著相關部門工作力度的加大，食品質量已經得到了明顯的提高，但仍存在一些問題。針對如何高效快速甄別問題食品，食品抽樣檢測的重要性日益凸顯[2]。2019年，國家市場監督管理總局針對食品安全抽樣檢驗，印發了專門的部門規章管理制度。國家市場監督管理總局負責組織開展全國性食品安全抽樣檢驗工作，地方縣級以上市場監督管理部門負責組織開展本級食品安全抽樣檢驗工作。食品安全抽樣檢驗工作以食品安全為導向，依法依規對食品生產經營全過程開展食品安全抽樣檢驗。食品質量檢驗可以對食品生產、加工的流程進行監管，并對食品生產企業進行規范化的指導和管理。食品質量檢驗的重要性首先體現在可以杜絕問題食品的出現，并保證食品的消費安全。食品質量檢驗的結果可以作為重要依據，給消費者購買食物提供指導，并幫助消費者選擇合格的食品，提高消費者的個人保護意識[3]。

2 食品安全監督抽檢執法中常見的問題

在食品安全監督抽檢執法過程中，經常會遇到一些共性問題，需要特別關注。①部分企業法律意識及風險意識不強，常會遇到拒絕抽檢、不愿被抽檢、不配合抽檢等情況，通常表現為臨時停產停業。②食品抽檢工作量大、抽檢人員不足。為更好地規范安全監督抽檢執法工作，加強食品安全監督管理，國家、省級、市級，甚至縣級層面都有任務，導致抽檢工作量大。③抽樣人員業務水平參差不齊。我國不斷出臺相關法律法規，規范食品安全問題，但食品抽檢人員在學習和培訓方面存在短板，導致部分抽檢人員業務水平沒有得到及時提升。④食品行業涉及面廣、環節多，從食品原材料加工生產環節到流通銷售環節均存在安全隱患。因抽檢需按照規范要求進行，但部分偏遠地區的集市、小作坊等場所沒有生產許可證，導致監督抽檢難以進行。⑤食品抽檢結果與綜合執法銜接不足，目前由于抽檢質量不高，抽檢樣品代表性不強，部分檢測機構資質不足，導致抽檢結果對綜合執法的反饋效果不明顯。

3 食品安全監督抽檢的類別、重點與方法

3.1 食品安全監督抽檢類別

食品安全監督抽檢是為掌握和了解食品的安全狀況，對食品安全水平進行的檢驗、分析、評價和公告活動，包括監督抽檢和風險監測兩種。其中，監督抽檢是指市場監督管理部門按照法定的程序和食品安全標準等規定，以排查風險為目的，組織的抽樣、檢驗、復檢和處理等活動；而風險監測則是指市場監督管理部門對沒有食品安全標準的風險因素，開展的監測、分析、處理活動。

3.2 食品安全監督抽檢重點

①食品衛生指標是否超標。食品衛生指標包括菌落總數、大腸桿菌群等微生物標準，應檢測其是否嚴重超出國家強制性標準。②食品添加劑是否超量。使用已經明令禁止的食品添加劑或者超量使用食品添加劑。例如，違規使用已經明令禁止的硼砂、瘦肉精、三聚氰胺和吊白塊等；超量使用苯甲酸鈉、山梨酸鉀、二氧化硫、甜蜜素和香料。③食品中重金屬是否超標。食品中重金屬超標一般包括鉛、鉻、鎘、砷和汞等，大部分的重金屬污染都來自“工業三廢”。人們食用的水產品，如皮皮蝦中鎘超標等，在食品抽檢結果中較為常見[4]。④食品外包裝是否存在虛假標注。食品的預包裝、標簽和說明書等不規范，虛假標簽、以壞充好等人為造假現象較廣泛。部分企業在食品包裝上投入過多，忽視了食品本身，以致包裝描述與食品實際上存在嚴重不符，或數量不夠，或質量不達標，損害了消費者的合法權益。

3.3 食品安全監督抽檢方法

①制定詳細的食品安全監督抽檢計劃。食品抽樣工作涉及采樣人員、采樣設備、采樣方法以及行政執法，是一項系統工作，這就要求在食品安全監督抽檢前，需制定詳細的食品安全監督抽檢計劃。計劃中要明確抽樣目的、抽樣食品、抽樣方法、抽樣環節、抽樣程序以及抽樣地點或企業，同時要提前研究可能在抽檢過程中遇到的問題及對應的解決方法。②進行現場食品安全監督抽檢。按照食品安全監督抽檢計劃開展現場抽檢工作，在人員配備上，需要2名及以上具備專業知識和技能的執法人員，同時與被抽檢單位無任何利害關系，以保障抽檢工作的監督原則和抽檢結果認可性。同時，不得在抽樣過程中透露被抽樣單位有關的抽樣信息與抽樣結果。

4 食品安全監督抽檢與綜合執法銜接機制

4.1 食品抽檢可作為綜合執法的案件線索

2020年，國家自上而下進行機構改革，市場監督管理局整合了工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利和鹽業等領域，并組建了專門的執法隊伍，以市場監督局的名義實行統一執法[5]。綜合執法局不具有日常監管的職能，由市局或縣區局相關科室負責日常監管，在監管中發現的違法線索移交至綜合執法局負責查處，因此，食品抽檢不合格的查辦由綜合執法局負責，食品抽檢自然成為綜合執法局查辦案件的重要線索之一。

4.2 食品抽檢不合格的處理結果

食品流通領域中對食用農產品的抽檢，以涼城縣為例，在蔬菜批發市場、菜市場中進行的抽檢，抽檢不合格的項目多屬于農藥殘留超標，存在一定的不合格率。然而，食品經營者大都履行了《中華人民共和國食品安全法》規定的索證索票及進貨查驗等義務。對于采購的食品不符合食品安全標準的情況，如有充分證據證明經營者不知情，并能如實說明食品的來源，可依據《中華人民共和國食品安全法》免予處罰。食品生產領域及餐飲領域中對食品的抽檢屬于食品的源頭領域，如甜蜜素超標、重金屬超標等，抽檢不合格的結果可作為綜合執法的案件線索，經調查屬實后，大都可以作為違法案件進行行政 處罰。

5 食品安全監督抽檢執法路徑

5.1 運用先進設備，提高抽檢效率

監督抽檢和風險監測作為食品安全監督的有效手段，抽檢結果作為綜合執法中案件查處的重要線索顯得尤為重要。但由于抽檢質量不高，抽檢樣品不具有代表性，抽檢結果對綜合執法的效果不明顯。執法環節需要提供檢驗機構的資質，部分不能提供檢測機構資質和檢測人員資格，易造成涉訴的行政案件，證據不足。為此，為了更好地開展食品安全監督抽檢執法工作，抽檢機構應引進先進的設施設備，包括便攜檢測裝備和冷藏運輸車。針對需要冷藏和易變質的抽檢樣品，應配備食品冷鏈運輸車或隨車配備冷藏箱。通過設備保障，保證抽檢樣品的完整無損，提高食品抽檢工作效率。

5.2 針對問題企業，強化跟蹤檢查

當前，仍有部分企業法律意識及風險意識不強，在食品生產、流通等環節不重視食品安全問題。在實際食品監督抽檢過程中，有時會遇到部分企業或商家拒絕接受抽檢、不配合抽檢等情況。通常會出現臨時停產停業，謊稱沒有生產；臨時關閉門店，造成無從抽檢等現象。對此，加強對不合格食品生產企業的跟蹤抽檢，對曾經出現抽檢不合格食品的生產加工企業，要著重加強后續的跟蹤監督抽檢，不僅是對食品安全的保障，也是對企業的督促，促使企業重視食品安全問題和保障食品質量。

5.3 整合監督資源，形成執法合力

食品抽檢工作量大、抽檢人員不足。為更好地規范食品抽樣檢驗工作，加強食品安全監督管理，國家市場監督管理總局制定部門規章專門規制食品抽檢，并分為國抽、省抽和市抽3個層面，每個層面任務量都較大，經過機構改革后，抽檢人員嚴重不足。因此，要整合抽樣資源，提高重視，形成執法合力。做好食品抽檢和綜合執法的銜接工作，要高度重視，嚴格按照法律法規和上級要求，制定符合實際、嚴密規范的抽檢程序，強化對典型、易出現安全隱患的食品的抽檢，完善抽檢證據，送檢的同時，提供檢測機構資質和檢驗人員資格，完善抽檢證據鏈，形成懲處食品違法行為的有力抓手。

5.4 加強媒體監督，擴大宣傳范圍

食品行業涉及面廣且環節復雜，食品監管難以在短期內進行全面覆蓋。食品從原材料采購到加工生產再到流通，每個環節都可能隱藏安全隱患甚至出現安全問題。食品抽檢要按照規范要求進行，被抽樣單位必須積極配合食品抽檢工作。抽檢的結果單靠執法部分公示和通報，難以在大范圍內取得影響效果和警示作用。因此，需要加強媒體監督和社會監督，一方面要積極宣傳食品安全相關法律法規，特別是針對食品生產、加工、流通等環節企業，開展深入宣傳。另一方面，針對違法違規食品企業，要加大懲罰力度和宣傳力度，借助傳統紙質媒體和新媒體等多種途徑和方式，進行廣泛宣傳，同時調動民眾及廣大消費者進行共同監督。

6 結語

近年來，國家大力優化營商環境，民生工程中的食品行業也迎來了發展契機。在這種背景下，提升食品抽檢水平，著力解決群眾痛點、治理難點，促使食品生產經營者存戒懼、知敬畏、守規矩，保證其能與食品行業發展相適應，是保障民生工程強有力的支撐，對保障食品安全具有重要意義。