試談如何做好基建配網工程項目管理

郭劍凌

廣東電網有限責任公司汕頭供電局 廣東 汕頭 515041

引言

配網工程的順利進行，需要優質項目管理體系的支撐，建立全面的配網工程管理體系至關重要。由于配網工程全過程經過多個階段，有必要結合配網工程的每個階段探討項目管理措施，為配網工程的安全有序推進指明方向。

1 全過程質量管理路徑

1.1 設計階段的質量管理

1.1.1 提升施工圖設計深度?；谑┕D設計的要求，做好施工圖設計管理工作。在施工圖設計中，強調施工圖標準的作用，結合工程造價控制的要求，落實施工圖審查任務。設計單位要做好前期工作，結合配網工程的實際情況，保障施工圖設計到位。換言之，在施工圖設計之前，要勘察基建配網工程的現場情況，準確掌握地理位置、氣候特征、環境狀況等[1]。與此同時，要及時更新施工圖設計思路，在設計過程中要有成本控制意識，將成本計算環節前移到施工圖設計階段中，在“算”的基礎上“畫”，確保施工圖預算處于合理區間，避免超出可研估算。注重考核模式與施工圖設計過程的融合，建立并優化評估機制，為單位提升施工圖設計水平提供有效支撐。

在施工圖設計中要注意通病，并建立針對性的預防措施，消除通病對施工圖質量的影響。根據施工圖設計的具體條文要求落實檢查任務，確定設計條款要求的落實情況?，F場勘查是施工圖設計的重要環節，在現場勘查的基礎上獲得第一手資料，為施工圖設計提供重要依據，切實提升施工圖設計深度。通常情況下擬定多套施工圖方案，有效應對配網工程中的諸多特殊情況，盡可能減少施工圖設計變更，保證造價控制效果。另外，將招投標環節與施工圖設計相結合，保證施工圖設計單位的資質，為施工圖質量提供堅實保證。

1.1.2 做好審查工作。施工圖設計成果必須經過審查方可過關，要高度重視施工圖設計的預算執行情況，嚴格落實審核任務。全部配網工程業主項目部組織生產、調度等部門共同落實施工圖評審任務[2]。關于施工圖的設計評審過程，要建立完整的管控制度，將閉環管理模式應用在施工圖評審階段，及時定位施工圖設計中的問題并快速解決，問題處理結果要由基建部門和評審單位驗收方可通過。結合施工圖評審的要求建立多級評審制度，強調設計單位、項目部、基建部門與評審單位之間的聯動，多角度控制施工圖設計造價。與此同時，還要重視施工圖設計交底工作，在各個單位全面審查施工圖的基礎上，完整記錄施工圖會審結果，便于后續責任追溯。

1.2 施工階段的質量管理

1.2.1 編制施工作業指導書。充分利用現有的承包商處罰規定，擬定配網工程施工計劃，確定施工檢查的人員、時間和次數，編制并發揮施工作業指導書的作用，并充分結合質量控制作業標準，在施工質量檢查過程中要借助驗評標準。與此同時，要利用監理項目部工作手冊和典型表式，為指導書的全面應用奠定基礎。通常情況下，配網工程施工現場應當完全執行作業和驗評標準。

1.2.2 完善管理體系。在配網工程施工管理中，要重視配網工程中存在的“缺陷”，將缺陷管理理念融合在工程施工場景中，提升配網工程施工管理水平。在推動配網工程施工管理的同時，不斷建立健全質量管理與保證體系，并為配網工程施工中的技術應用奠定基礎。結合施工質量管理要求，成立專業的質量管理與技術管理機構，提升質量保證能力，由此擬定適應配網工程施工情況的質量與技術管理制度。

1.2.3 重視關鍵環節的質量管理。在有序梳理配網工程施工環節的前提下，定位其中的質量通病并建立防治方案，可切實保證配網工程實體的質量。對于施工中的關鍵工序要加大管理力度，嚴格保證關鍵工序的施工質量。注重質量管理意識與施工過程的融合，將質量評比模式融合其中，借助評比模式，激發配網工程施工人員的質量意識，共同營造優質的配網工程施工氛圍，為電網建設提供堅實保障。

1.2.4 充分利用施工工藝標準。配網工程施工必須吻合精細化施工工藝標準，并在施工現場設置標準流程牌，兼顧美觀與實用原則，為標準化工藝的深入應用鋪平道路。施工單位結合配網工程的具體情況建立“標準工藝庫”，并根據施工經驗不斷完善工藝庫，為合理運用施工工藝指明具體方向。與此同時，加大配網工程標準施工工藝的培訓力度，確保全部施工單位和人員都能熟練掌握標準施工工藝。另外，要做好安全關鍵點控制，做好安全技術交底工作，推動精細化施工理念順利落地。

1.3 驗收階段的質量管理

質量驗收是配網工程質量管理的關鍵環節，應當覆蓋配網工程的中間階段和最終竣工成果，全面檢驗配網工程的中間成果與最終成果。換言之，就是從過程和終端兩個角度入手落實質量控制任務。通過質量驗收，確保配網工程落成成果吻合設計要求，體現配網工程應有的價值，為配網工程實現預期中的社會與經濟效益奠定基礎?？⒐を炇帐桥渚W工程項目建設的最終環節，作為考察配網工程設計、施工與建設成果的重要依據，判定項目是否具備投入應用的資格?？⒐を炇枕樌ㄟ^，意味著配網工程建設全部結束并正式投入應用，將配網工程投入真正轉化為實際的效益。

配網工程竣工驗收要結合相關標準，并將配網工程劃分為單位工程、分部工程、分項工程以及檢驗項目4個范圍。竣工驗收過程中要注意檢驗制度的選取，內部竣工驗收通常采用三級檢驗制度，對于配網工程的全部分項工程，由施工單位進行全面徹底的質量自檢。分項工程、分部工程與單位工程的檢查，則由對應的項目部落實檢查任務，復檢比例≥50%。施工單位的質量檢驗部門負責分部與單位工程的抽檢任務，抽檢比例≥20%。質量檢驗的關鍵在于監理單位，嚴格審驗配網工程施工單位提供的質量驗收計劃，并要求施工單位嚴格執行質量驗收計劃中的各項標準。

1.4 竣工后的質量管理

當配網工程正式竣工驗收交付后，根據合同文書的相關要求，在配網工程投產后的一段時間內要落實回訪任務。對于處于保修期內的配網工程，施工單位項目人員定期回訪配網工程的應用情況，在征集客戶單位對配網工程意見的同時，按照要求填寫質量回訪表，由施工單位的技術生產部門備案回訪記錄。從評價配網工程質量的角度出發，工程竣工后的應用至關重要[3]?？⒐ず蟮馁|量管理不僅僅是配網工程質量管理的延續，同時吻合質量管理全面性的原則。本階段的質量管理任務在于回訪客戶并檢查質量，在配網工程投入應用一年之后，施工單位前往配網工程現場，收集并總結客戶反映的、有關配網工程運行的問題，分析導致配網工程問題的原因，并在規定期限內解決工程問題。要高度重視配網工程應用中的共性問題，及時擬定解決措施。

2 安全管理路徑

2.1 加強辨識能力

在配網工程管理體系中，強調安全風險指南、作業票等內容的作用，并加大宣傳與貫徹落實的力度。全面考慮配網工程全過程，盡可能多地梳理配網工程中可能遇到的風險，并作為擬定風險評估控制機制的重要依據。在配網工程范圍內加強危險源的辨識與控制力度，為保證配網工程環境絕對安全，全面評價工程管理中可能遇到的危險因素，由此開展配網工程的安全隱患排查治理工作，有效控制配網工程潛在的安全風險。結合作業票、風險指南等文件，加強配網工程風險識別與定位能力，詳細列出配網工程的全部風險因素，擬定對應的解決措施。要充分發揮作業票模式的載體作用，考慮全部作業任務的安全風險，并落實辨析和預控任務，強調施工人員的安全意識，增強人員自我保護能力。與此同時，加大承包商安全風險管理模式的構建，不斷提升承包商的安全意識和安全管理能力。

2.2 嚴格落實分包管理

嚴格審核配網工程分包計劃，合理評價全部分包商的資質。審核過程要結合承包商、監理單位以及業主項目部的意見，多角度保證分包單位資質過關，為配網工程的順暢實施奠定基礎。嚴格落實分包合同管理制度，嚴禁出現配網工程的違規轉包或者分包的情況。業主項目部定期落實檢查要求，結合檢查表中明文規定的嚴禁內容，開展全面檢查執行情況，尤其要重視配網工程施工單位與人員的歸屬狀態，并準確評價施工單位的實際能力。對于檢查過程中發現的問題要及時指出，責令施工單位在規定期限內落實整改任務，并將閉環管理模式融合其中。另外，定期開展承包商扣分檢查，將檢查結果作為評價承包商資質的重要參考，切實督促承包商宣傳安全意識并貫徹落實各項安全制度。

2.3 加強人員培訓

配網工程全過程安全管理與人員因素關系密切，在強化人員安全意識的基礎上，為配網工程安全管理提供有效支撐和思想保證。由于配網工程規模較大、參與施工人員數量較多，而且人員自身水平和來源也比較復雜，間接增大了人員管理難度。部分施工人員缺乏基本的安全意識，在配網工程施工中不重視安全措施和安全技術的應用，間接提升了施工過程的危險系數[4]。如果人員培訓不到位，意味著配網工程施工現場存在諸多違章施工作業情況，安全事故概率始終偏高，最終影響配網工程的整體秩序以及最終的效益實現。在配網工程管理中，要加大安全教育活動開展力度。通過多種形式的安全活動，將安全知識和要求以簡潔易懂的形式展現在施工人員面前，為施工人員理解并掌握配網工程安全標準創設有利條件。借助培訓活動，全部施工人員應當掌握國家在配網工程施工領域頒布的各項規章制度和要求，對相關的安全生產方針與政策建立更深刻的認識，并作為個人施工的重要思想基礎。與此同時，要加大安全施工技術和知識的傳授力度，在全部施工人員理解安全管理制度的基礎上，逐步強化人員的安全操作技能，對配網工程施工場地中的安全隱患因素有清晰到位的認識，真正懂得如何運用防護措施和應急措施，全面提升人員的安全意識和能力。培訓過程要注意培訓內容的代表性和針對性，遴選配網工程施工中的典型施工案例以及關鍵作業點，作為人員培訓的核心內容。同時，將技術點作為施工人員考核的關鍵內容。施工人員必須通過安全意識和技術層面的考核，方可具備配網工程上崗施工資格。

2.4 加強現場管理

配網工程現場環境復雜，做好現場管理至關重要。結合配網工程情況，擬定并應用安全生產保證體系，為監管配網工程現場的安全情況提供重要依據。全部技術人員和管理人員必須到崗到位，層層落實現場管理任務，也為施工方案提供有效支撐。通過現場管理模式，將危險源控制任務落到實處，注意總結安全與技術措施，梳理配網工程現場可能遇到的緊急情況，為擬定應急管理方案提供重要依據。三方評價在配網工程現場管理中應發揮重要作用，發揮三方機構的專業性優勢，定期檢查配網工程施工完成情況并通報檢查結果，同時保證檢查過程的針對性和精細化程度。三方機構執行檢查任務時，必須嚴格執行安全風險管理體系的要求，開展全面的督查工作，并作為評價承包商資質的重要依據，對配網工程承包商起到督促作用。借助三方檢查模式，精準審驗施工隊伍的資質，為配網工程建設提供有力保證。與此同時，發揮聯動督查模式的關鍵作用，在配網工程現場設置安全環，全部施工材料擺放合理有序，最大限度避免施工行為對周圍正常秩序的影響。加大現場安全檢查力度，充分結合定期和不定期檢查制度，對施工單位起到約束與震懾作用。另外，將配網工程的安全要求融合在工程合同中，通過“約法三章”的方式，強化施工單位的安全管理意識。

3 結束語

配網工程項目管理意義重大，在配網工程管理中要始終秉承安全和質量意識，將安全和質量的要求落實在每一個工程環節，逐步構建全面完善的配網工程管理機制，為配網工程實現應有的經濟、社會效益鋪平道路。