督促條例貫徹實施依法推進鄉村振興

■ 趙福禧

《上海市鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）經市十五屆人大常委會第四十三次會議通過，從2022年9月1日起正式施行，這是本市“三農”領域首部基礎性、綜合性、系統性的法規。為了更好地貫徹實施《條例》，現就《條例》的立法背景、立法過程、核心要義和特色亮點等方面作簡要解讀。

一、深刻認識《條例》的立法背景

（一）立法背景

2021年4月29日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，于當年6月1日起施行，這是我國第一部以鄉村命名的法律，對促進城鄉發展一體化具有重要作用。栗戰書委員長要求各地“結合地方實際，及時制定地方法規，完善鄉村振興地方立法”。《條例》的出臺主要基于三方面考慮。

首先，制定《條例》是深入貫徹落實黨中央、市委關于鄉村振興戰略決策部署的需要。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。在黨的十九大精神指導下，黨中央、國務院先后出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022)》《中國共產黨農村工作條例》，確定了鄉村振興的一系列重大政策舉措。市委、市政府制定了《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018-2022年）》，明確了本市鄉村振興的目標、任務和政策措施。本市制定《條例》，是貫徹落實上位法的要求，將中央和市委關于鄉村振興的重大決策部署，包括鄉村振興的目標、方針、原則、內容、工作機制、職責分工等固化下來，全面統籌協調、做好頂層設計，確保不松懈、不變調、不走樣，全面推進鄉村振興落地落實。

其次，制定《條例》是與建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相適應的現代化鄉村的需要。習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。市委書記李強說，推動農業農村現代化，是上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的重要組成部分。客觀現實說明，沒有鄉村的全面振興，上海就不可能實現全面的現代化，鄉村振興是上海實現現代化的重要標志。必須貫徹習近平總書記關于人民城市人民建、人民城市為人民的發展理念，將上海鄉村的發展納入到上海城市發展的總體規劃之中，把鄉村作為稀缺資源，作為城市核心功能的重要承載地。《條例》的制定，正是立足超大城市特點，彰顯鄉村經濟價值、生態價值、美學價值，促進城鄉融合發展，實現城市的繁華與農村的繁榮交相輝映，讓鄉村成為上海現代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。

再次，制定《條例》是推進本市鄉村振興工作固化經驗、破解難題、補齊短板的需要。近年來，本市深入實施以美麗家園、綠色田園、幸福樂園為抓手的“三園工程”建設，堅定不移推進農業供給側結構性改革、堅定不移深化農村改革、堅定不移開展農村生態文明和美麗鄉村建設，取得一定成效，但同時，本市農業基礎較薄弱、農村發展不充分、城鄉發展不平衡等問題依然存在，一定程度上制約了超大城市鄉村發展。因此，有必要通過制定《條例》將本市鄉村振興實踐經驗和創新成果上升為法規制度，并且針對各方最關注、農民最關心的土地、人才及資金等問題作出相應的制度設計，進一步破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，進一步健全完善推進鄉村振興戰略實施的制度體系、體制機制和具體舉措，為全面推進鄉村振興提供制度保障和法律遵循。

（二）立法過程

市委、市政府高度重視鄉村振興工作，將此項立法列為今年重點工作。市人大常委會始終堅持依法立法、科學立法、民主立法，立法過程充分反映民意、集中民智、凝聚民力，是全過程人民民主的集中體現。

一是高度重視，提前介入，開展充分的立法課題研究。市人大常委會領導高度重視，將制定《條例》列為立法重點調研項目，從2021年下半年開始啟動調研。蔣卓慶主任十分關心《條例》立法工作，多次專題聽取立法推進情況匯報，親自帶隊赴浙江臨安和桐廬開展考察調研。周慧琳、蔡威、陳靖副主任，彭沉雷副市長等市領導多次帶隊開展立法調研，深入基層聽取立法意見建議。立法課題調研形成了《關于本市鄉村振興立法階段性調研情況的報告》，為立法工作打下了較好的前期基礎。

二是形成合力，平行研究，認真梳理匯總有關工作成果。立法過程中，市人大農業農村委、常委會法工委提前介入，堅持平行研究、協調推進的原則，自2021年下半年正式啟動立法研究，牽頭開展農村土地制度改革、農民建房、金融資本支持、農業產業發展、農村養老和鄉村民宿等10個方面重點課題調研，形成調研報告，提出許多有價值的針對性法規條款，為《條例》的起草奠定了堅實的基礎。同時，重點梳理本屆委員會履職以來，在監督檢查和調研走訪中發現的問題，市人大代表提出的相關議案和建議，人代會專題審議時代表的建言等，通過梳理，提出了56條重點立法建議條款。

三是多方參與，群策群力，數易其稿完成起草工作。今年，常委會將《條例》制定列為正式立法項目。年初，市人大農業與農村委、市人大常委會法工委、市農業農村委、市司法局成立立法起草小組，四方協同，啟動立法起草工作。起草組認真聽取村鎮代表、涉農區政府、相關政府部門、涉農企業、專家學者等各方意見建議，多次征求各相關部門和單位意見，梳理相關重點問題和立法條款，反復研究論證，不斷修改完善，形成《條例（草案）》征求意見稿。市司法局將《條例（草案）》征求意見稿書面征求相關部門、各區人民政府、市政協社法委及基層立法聯系點的意見，還專門征求了長三角三省司法廳的意見，根據各方意見進一步完善《條例（草案）》。6月15日，市人大常委會周慧琳副主任和彭沉雷副市長組織召開鄉村振興立法工作雙組長會議，聽取立法情況匯報，提出有關要求。7月11日，市政府常務會議審議后形成立法議案。7月20日，市十五屆人大常委會第四十二次會議進行了初審。根據審議意見，市人大農業與農村委配合常委會法工委對條例草案再次進行修改完善，并向社會公開征求意見。8月27日，市人大常委會二審表決通過了《條例》。

《條例》表決通過以后，常委會領導要求加大《條例》宣傳貫徹力度，切實落實法定責任，全面推進鄉村振興工作。

二、準確把握《條例》的核心要義

《條例》共12章75條，包括總則、城鄉融合、產業發展、生態宜居、人才支撐、文化繁榮、鄉村治理、農村集體經濟、保障措施、崇明世界級生態島建設、監督管理、附則。條文立足鄉村振興實際需要，與各涉農法規有效銜接。

（一）貫徹落實鄉村振興戰略總體要求

《條例》第一章總則部分共九條（第1～9條），明確立法目的、總體要求、職責分工、規劃引領、長三角一體化等規定，重點強調了五個方面：一是著力做到“六個堅持”原則，即堅持中國共產黨的領導，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創新，堅持因地制宜、規劃先行。明確實施鄉村振興戰略總目標是農業農村現代化，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，實施路徑是美麗家園、綠色田園、幸福樂園建設。二是建立健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的鄉村振興促進工作領導責任制；建立鄉村振興考核評價、工作年度報告和監督檢查制度；明確各級政府及相關部門的職責，強調區人民政府承擔本行政區域內鄉村振興促進工作第一責任；鼓勵社會各方共同參與，國有企業應當增強示范引領作用。三是體現規劃先行，明確鄉村振興規劃與國土空間規劃相銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。四是突出農民富裕在“三農”工作中的重要地位，從經營性收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入等方面建立農民收入穩定增長的機制，探索建立生態保護與農民增收相銜接的實現機制。五是貫徹落實國家戰略，落實最嚴格的耕地保護制度、糧食安全戰略和長三角一體化戰略，推動建立長三角鄉村振興協同工作機制，打造區域品牌，實現生態優先、綠色發展、鄉村振興的有機結合，促進上海域外農場高質量發展。

（二）構建城鄉融合發展新格局

《條例》第二章共七條（第10～16條），從公共基礎設施、教育、衛生、就業、社會保障、鄉村數字化轉型等方面作出規定，從而促進城鄉融合發展：一是根據上海2035城市總體規劃，協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，促進主城區、新城、新市鎮、鄉村的協調發展，發揮新城集聚功能和賦能作用，體現鄉村的經濟價值、生態價值、美學價值，構建城鄉融合發展新格局。二是加大鄉村公共基礎設施的規劃、建設和管護力度，構建鄉村社區生活圈；建立完善教育衛生領域城鄉一體、均衡推進的發展機制，教育經費年度增量部分優先用于遠郊農村地區發展基礎教育；健全城鄉一體的公共就業創業服務體系，統籌推進農村勞動力就業。三是持續提高農村社會保障水平，創新農村養老服務模式，推動農村養老事業健康發展。四是依托城市數字化轉型，加強農村數字化建設，增強農業農村領域數據匯集和應用，提升鄉村公共服務數字化、智能化水平。

（三）扎實推進“五大振興”

《條例》第三章到第七章（第17～51條），共五章三十五條，重點圍繞“產業、人才、文化、生態、組織”五大振興要求，提出了具體措施。

一是關于產業興旺（第17～27條）。緊緊圍繞發展現代農業，推動農村一二三產業融合，這是新時代做好“三農”工作的重要任務，不僅事關農村產業發展和農民增收，而且會在更深層次上對整個國民經濟發展中的要素流動、產業集聚、市場形態乃至城鄉格局產生積極影響，為經濟社會健康發展注入新動能。《條例》第三章分別從產業發展規劃、融合發展、農業綜合生產能力、生態農業、農業科技、種業發展、品牌建設、鄉村休閑旅游、現代農業產業園建設等方面進行明確。一要強化鄉村產業發展規劃、農業專項規劃“作為鄉村產業發展項目審批的重要依據”。二要提高農業綜合生產能力，支持高標準農田建設，推動糧食生產功能區、蔬菜生產保護區和特色農產品優勢區建設，增強重要農產品生產和供給能力。明確開展農業綠色發展行動，發展種養循環農業，推動資源化利用和無害化處理；扶持農業新型經營主體和服務主體，支持農業科技創新和農產品區域公共品牌培育，推進農業高質量發展。三要加強種質資源庫和良種繁育基地建設，強化種質資源保護和利用，提升種業科技創新能力，完善種業發展激勵機制，建設用地指標優先支持研發型種業企業和種業科研機構，建立完善良種選育、繁育、推廣體系，促進種業高質量發展。四要支持鄉村休閑旅游發展，建立完善鄉村民宿發展推進機制和相關標準，將促進鄉村民宿發展作為鄉村振興工作的重要內容，發掘鄉村多元價值。

二是關于生態宜居（第28～33條）。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。《條例》第四章重點從鄉村規劃、鄉村建設、人居環境提升、農民相對集中居住、村民建房、土地整治和生態修復等方面加以規定。一要科學編制、調整郊野單元村莊規劃；按照策劃、規劃、設計、實施的步驟推進鄉村建設，加強村莊風貌引導，推進鄉村人居環境優化提升，推進美麗鄉村建設；嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。二要在尊重農民意愿的基礎上推進農民相對集中居住，要優先保障農民相對集中居住用地，農民相對集中居住騰出的空間優先用于鄉村產業發展、公共基礎設施建設和美麗鄉村建設。三要采取多種方式解決農民居住需求，保障農民依法新建、改建、擴建和翻建住房的權利，鼓勵通過統建、聯建等方式因地制宜改善村民居住條件和環境，引導農村村民節約利用土地資源；建立農村住房設計、施工、驗收等全過程建設管理制度；鄉鎮人民政府應當為農村村民辦理建房審批事項提供便利服務。

三是關于文化繁榮（第34～37條）。習近平總書記指出，文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。《條例》第五章從鄉村文化建設、文化資源供給、文化遺產保護、文化傳承等方面作出規定。一要將具有本市特點的滬韻鄉村文化建設納入“上海文化”品牌建設。二要加大公共文化供給，推動公共文化資源向鄉村傾斜，鼓勵開展形式多樣的群眾性文化體育、節日民俗等活動。三要在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展農耕文化遺產和非物質文化遺產，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，推進鄉村文化生態整體性保護。

四是關于鄉村治理（第38～45條）。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境，要加強和創新鄉村治理，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。《條例》第六章著重規定了鄉村治理體系和治理能力、村民自治、群團組織和志愿服務、城中村治理、法治鄉村、精神文明建設、平安鄉村、清廉鄉村等方面。一要建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，推進行政執法權限和力量向基層延伸下沉，推動治理體系和治理能力現代化。二要在進一步總結抗擊新冠肺炎疫情經驗的基礎上，構建統一指揮、快速反應、上下聯動的應急體系；強化城中村治理，統籌建設規劃指標、土地供應等資源，加強政策供給集成，實施城中村改造和治理。三要尊重村民自治，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力，建立組織化和社會化相結合的志愿服務動員機制，持續加強精神文明建設；推進法治鄉村、平安鄉村、清廉鄉村建設。

五是關于人才支撐（第46～51條）。鄉村振興，關鍵在人。農業農村人才隊伍是農民實現共同富裕的基石，也是實現鄉村振興目標的重要保障。《條例》第七章明確提出人才振興項目、人才培養、人才引進、人才交流、干部隊伍建設、人才評價與激勵等舉措。一要實施鄉村人才振興項目，加大農村專業人才培養力度，引進國內外農業科技頂尖人才、農業領軍人才，鼓勵各類人才返鄉創業，健全完善城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制。二要建立健全涉農工作隊伍的選拔、培養、配備、管理、使用機制，注重選配熟悉農業農村工作的干部進入區、鄉鎮領導班子。三要健全完善技術技能人才評價制度，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興。

（四）支持農村集體經濟發展

《條例》第八章專門設立了農村集體經濟專章（第52～56條）。集體所有制經濟是社會主義公有制經濟的重要形式，是實現農民農村共同富裕的物質基礎。考慮到本市已頒布《上海市農村集體資產監督管理條例》，對規范農村集體資產監督管理有明確要求，因此，《條例》從促進發展角度作出規定：一是完善財政引導、多元化投入的農村集體經濟發展機制，建立健全城鄉建設用地增減掛鉤、節余指標調劑和收益分配機制。減量化后的農村集體建設用地指標產生的收益主要歸集體經濟組織所有。二是完善統一公開、規范有序的流轉交易服務平臺，促進和規范農村產權流轉交易。三是提升農村集體資金、土地、項目統籌能級，鼓勵盤活利用集體資產資源，推動集體經濟轉型升級。對農村集體經濟組織提供多渠道資金支持，提供金融產品和保險服務。四是在同等條件下，優先安排農村集體經濟組織實施鄉村建設和公益性服務項目。

（五）加大鄉村振興保障力度

《條例》第九章為保障措施（第57～63條），加強對農業農村的支持保護，既是現代農業發展的必然要求，也是世界各國的通行做法和基本經驗，《條例》立足上海改革探索的經驗，強化對鄉村振興的支撐和保障。一是加大財政投入。明確財政投入優先保障和持續增長機制，要求“投入力度不斷增強、總量持續增加”，與鄉村振興目標任務相適應；要求設立鄉村振興專項資金，加大轉移支付力度，調整完善土地出讓收入使用范圍，統籌整合涉農資金，優化資金配置，提高資金使用效益；加大生態補償等轉移支付力度，重點向遠郊純農地區、生態保護區域、經濟相對薄弱地區傾斜。二是加大金融扶持。支持建立鄉村振興基金，完善政策性農業信貸擔保體系，創新惠農金融產品和服務，建立完善多層次農業保險體系。三是要求制定農業農村項目投資指南，鼓勵引導社會資本參與鄉村振興。四是加大用地保障。針對本市在鄉村產業用地、農業設施用地、村民住宅用地困難的問題，《條例》強調要節約集約用地，支持全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，完善新增建設用地保障機制。明確要求編制相關區、鄉鎮國土空間規劃時，應當安排不少于百分之十的建設用地指標；制定土地利用年度計劃時，應當安排至少百分之五新增建設用地指標。村民住宅建設用地計劃指標實行單列管理。五是支持鄉村產業項目可以依法使用集體建設用地，依法有序推進集體經營性建設用地入市，要求市、區人民政府在土地利用年度計劃中對集體經營性建設用地入市作出合理安排。六是依法推進農村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。要求開展宅基地資格權認定、不動產登記頒證和宅基地統計管理等工作。

（六）建設崇明世界級生態島

崇明世界級生態島建設是市委、市政府作出的重大決策和戰略部署，是習近平總書記生態文明思想在上海實踐的具體體現。在建設世界級生態島的背景下，如何推進崇明島的鄉村振興，是一個重大課題。為此，《條例》第十章設立崇明世界級生態島建設專章（第64～69條），對目標定位、生態島保護、特色產業融合以及相關政策支持作出規定。一是圍繞建設崇明世界級生態島的戰略目標，在空間管控、用地管理、產業融合、社會發展、人才支撐等方面加強政策支持，支持崇明島打造國家全域旅游示范區和世界級休閑旅游度假島。二是科學規劃崇明島生態保護空間和經濟社會發展空間，統籌優化設定灘水林田湖等生態保護指標。建立生態系統碳匯監測評估體系，支持崇明區開展碳達峰碳中和示范試點。支持崇明區建立一體化生態環境監測網絡，實現灘水林田湖精準管控。三是支持支柱型、功能型、聚集型的鄉村振興重大生態產業項目優先布局崇明。大力發展“康、養、體、游”等特色產業，打造長江三角洲區域生態產業新高地。四是支持崇明島相關空間規劃和土地管理工作，建立并完善與崇明世界級生態島建設相匹配的多元化投入機制。

（七）加強對鄉村振興促進工作的監督管理

為了將法律要求切實落到實處，《條例》第十一章專門提出了監督管理的要求（第68～73條）。一是設立鄉村振興指數，加強對農業、鄉村有關工作情況的統計、評價、考核。二是要求各級人民政府應當加強行政監督，對下級人民政府鄉村振興促進工作情況開展監督檢查。三是強化人大監督，要求各級人民政府應當向本級人大報告鄉村振興促進工作情況，各級人大常委會采取聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等方式，加強對本條例執行情況的監督。

此外，《條例》在附則中明確：街道辦事處履行鄉村振興促進工作相關職責的，適用本條例中關于鄉鎮人民政府的規定。

三、《條例》的主要特色亮點

《條例》體現上海特色，堅持問題導向，彰顯法律剛性，主要具有以下特色亮點。

（一）創設上海特色專章

一是設立崇明世界級生態島建設專章。崇明是上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態戰略空間，崇明世界級生態島建設，事關本市建設具有世界影響力社會主義現代化國際大都市發展大局，是上海鄉村振興的底板和亮色。為此，條例設立“崇明世界級生態島建設”專章，就促進崇明島經濟社會發展全面綠色轉型，創建生態產品價值實現制度體系，推動高水平保護和高質量發展等方面進一步明確目標定位和政策支持。二是設立農村集體經濟專章。發展壯大農村集體經濟，是增加農民收入的重要途徑。針對本市農村集體經濟發展面臨的造血功能不足、資源要素統籌不夠、發展能級不高等突出問題，《條例》進一步從完善扶持機制、統籌資源要素、盤活集體資產、推動轉型升級、促進收益分配等方面作出更加明確的規定。

（二）緊密結合上海鄉村振興工作實際

《條例》注重與上位法的有效銜接和國家戰略部署的貫徹落實，在立法精神、原則和根本任務等方面與上位法保持了高度一致，對落實糧食安全、耕地保護、長三角一體化發展、長江生態保護和長江流域禁捕等國家戰略方面，細化體現上海工作特點。同時，法規注重結合本市農業農村工作實際，把促進城鄉融合發展擺在突出位置，在法規章節布局上把城鄉融合發展放到總則之后的第二章，提出要進一步彰顯鄉村經濟價值、生態價值、美學價值，推動構建城鄉融合發展新格局。本市在推進鄉村振興過程中積累的一些行之有效的經驗和做法，通過法規的形式加以固化和提升。如立足上海超大城市特點，把本市鄉村振興工作的主要抓手美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程建設寫入法規。又如，要求對鄉村治理和產業發展數字化賦能，提升鄉村公共服務數字化、智能化水平；要求構建鄉村社區生活圈，提升鄉村生活品質等。在金融扶持方面，明確提出設立鄉村振興基金、完善信貸擔保體系、鼓勵金融產品創新等，充分發揮上海金融中心的功能作用，帶動與支持鄉村振興。這些近年來行之有效的經驗和做法，以地方立法的形式加以固化凝練，將更好地發揮示范引領功能，推進上海鄉村振興工作的進一步深化提升。

（三）聚焦解決農業農村工作的重點難點問題

《條例》體現上海特色，堅持問題導向，針對“三農”工作中存在的短板問題，特別是基層干部和農民群眾普遍反映的農民建房問題、鄉村產業發展用地困難問題、農民增收問題、鄉村治理問題等都作出了回應。在農民建房方面，強調采取多種方式滿足農村村民居住需求,保障農村村民依法新建、改建、擴建和翻建住房的權利；在用地保障方面，要求建立健全城鄉建設用地增減掛鉤、節余指標調劑和收益分配機制，減量化后的農村集體建設用地指標產生的收益主要歸集體經濟組織所有；在促進農民增收方面，提出要建立健全有利于農民收入穩定增長的機制，推動集體經濟組織年度收益分配，支持農民共享全產業鏈增值收益；在鄉村治理方面，針對上海疫情防控中發現的問題，專門對加強城中村治理作出了規定。

（四）強調發揮規劃的引領功能

《條例》充分體現規劃先行的要求，多處對各類規劃的編制實施作出明確規定。在總則中，明確提出市、區人民政府應當組織編制鄉村振興規劃，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系；在城鄉融合中，強調了統籌城鄉公共基礎設施規劃和建設；在產業發展中，強化鄉村產業發展規劃、農業專項規劃在鄉村產業發展中的重要作用；在生態宜居中，強調了鄉村規劃的編制原則，并要求科學編制、調整郊野單元村莊規劃，優化村莊布局。

（五）體現法規制度的剛性要求

《條例》對一些制度性的規定，能定性的采取定性的表述，能定量的盡可采取定量的表述，形成剛性指標和要求，使法規更加具有可操作性。法規內容表述中，有 91 處“應當”、6 處“嚴格”、2 處“禁止”。如保障鄉村產業用地，明確要求編制相關區、鄉鎮國土空間規劃時，應當安排不少于10%的建設用地指標，制定土地利用年度計劃時，應當安排至少5%新增建設用地指標。對解決農民建房用地困難，明確村民住宅建設用地計劃指標實行單列管理。要求加大財政投入，建立健全鄉村振興戰略財政投入優先保障和持續增長機制，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，這一規定，對財政投入是一項硬性的指標要求，對于穩定和增加鄉村的投入力度意義非常之大；同時要求按照國家規定，調整完善土地出讓收入使用范圍，優先支持鄉村振興。

四、全面貫徹實施《條例》

全面貫徹實施《鄉村振興促進法》和《上海市鄉村振興促進條例》，對本市深化實施“三園工程”建設、加快推進城鄉融合發展和農業農村現代化具有重要的引領、促進、支撐和保障作用。為貫徹好法律法規，市人大常委會作出示范，蔣卓慶主任親自帶隊赴崇明區開展宣貫調研，常委會副主任也分頭赴涉農區開展宣貫調研。本市各級各部門，都要認真貫徹實施好法律法規。

（一）切實抓好法規宣傳培訓

學法知法是尊法守法用法的前提和基礎。各級人大、政府，特別是農業農村部門要把學習宣傳貫徹《條例》作為當前最重要的普法任務抓緊抓好。加強對“三農”領域干部職工的教育培訓，推動干部群眾深入理解法規核心要義和精神實質，增強運用法治思維和法治方式全面推進鄉村振興的能力。廣泛開展面向管理服務對象和社會公眾的法治宣傳，推動農民群眾自覺尊法學法守法用法。要豐富學習宣傳方式，進行全方位、多層次、立體式宣傳，為全面推進上海鄉村振興、加快農業農村現代化營造良好的法治氛圍。

（二）加快建立健全配套制度文件

把實施國家法律和上海條例融合貫通、有機結合起來，各級政府及有關部門要按照《條例》規定，加快制定相應的配套文件，確保《條例》精神得到全面貫徹落實。同時，要對照《條例》要求，全面梳理現行政策文件，及時廢止、修訂與法律法規精神不符的相關制度文件，為上海鄉村振興創造良好的法治環境。

（三）依法全面推進上海鄉村振興

各級政府及有關部門要自覺把鄉村振興法律法規確定的精神、原則和要求貫徹落實到“三農”工作方方面面，依法健全鄉村振興領導體制、工作體系、考核評價制度，認真履行職責、強化要素保障，共同推動鄉村振興重點工作落地落實。

（四）加強法規實施情況監督檢查

各級人大要按照《條例》的要求，發揮好職能作用，切實履行好法定職責，通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、監督調研等多種形式，加強對法律法規實施情況的監督檢查，推動上位法和本市《條例》的落實落地。