閔行區探索數字技術賦能鄉村振興的實現路徑

■ 秦嘉悅 姜 亮

以移動互聯網、云計算、人工智能等為代表的新興數字技術在“三農”領域日益滲透，產生了巨大的資源優化和聚合作用，已成為實現鄉村振興的有效引擎和持續動力。2018年中央一號文件首次提出“實施數字鄉村戰略”，隨后連續四年的中央一號文件均對建設數字鄉村提出了明確指示和部署。實施數字鄉村戰略是國家為順應全球信息化，建設數字中國而作出的重大戰略部署。閔行區將打造數字賦能、共建共享的“智慧之城”寫入“十四五規劃”和“二〇三五遠景目標剛要”，并在數字賦能助推農業發展提質增效、助推農村社會治理提檔升級、助推農村經濟提速增位等方面進行了深入探索，有效推動了閔行區鄉村振興戰略的實施進程。

一、用“數字技術”為農業插上“智慧”的翅膀，助推農業提質增效

在《閔行區數字化轉型“十四五”規劃》中，“農業生產智慧精準化”被列為重點發展方向，目標是打造數字農業云平臺，加快農業生產經營主體信息、農事作業信息全覆蓋。閔行區農業農村委堅持農業數字化轉型發展，積極推進“智慧農業”建設，率先在全市試點“神農口袋”信息直報系統、推廣農業“物聯網”應用、探索農產品線上直銷，切實促進農業高質高效發展。

（一）“神農口袋”——“云端式”農業生產管理模式

神農口袋是一款一站式管理地塊、種植品種、生產任務、農資用量、采收記錄、客戶、訂單和庫存等信息，并提供農產品溯源服務支持的農業生產管理系統。截至目前，閔行區所有規模化生產經營主體已全部納入線上管理系統，通過手機APP進行農事信息直報，實現了對農業生產、用藥、管理、銷售全過程的數據采集和閉環監管。通過信息直報、數據匯總，管理人員可對不同類型農用地的位置分布、數量、面積進行可視化查看與統計，了解農業生產用地和生產情況。區鎮督導員亦可運用“神農口袋”手機端、“滬農安”APP等對農業生產經營主體的信息上網、場容場貌、安全用藥、穩定生產等開展日常督導。農產品例行檢測、執法監督重點圍繞系統直報數據開展問題倒查和相關處置。通過互聯網手段，形成“一處發現，多方聯動，協同監管”的工作機制。一張數顯大屏可直觀展示種養生產過程、農產品安全溯源、綠色產品認證等信息，真正實現“一圖知三農、一庫匯所有、一網管全程”的目標。

（二）“物聯網”——推進智能化生產示范點建設

在全區試點建設33家物聯網生產示范基地。集成移動互聯網技術、自動化控制技術、射頻識別技術為一體，依托部署在農業生產現場的各種傳感節點和通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能分析、智能控制，最后通過控制現場設備對作物生長環境自動調節，為農業生產提供精準化種植、標準化種植、智能化管理。上海正義園藝有限公司建設智能化溫室大棚就運用了“物聯網”技術，一張大屏展示了玻璃大棚內外溫度、濕度、土壤溫度、ph值、植物生長情況。技術人員根據檢測數據，結合作物生長所需，通過一部手機就可以調控有關設備數據，操控棚內天窗、外遮陽、內遮陽、內保溫、循環風機、濕簾等設備開啟或關閉。圍繞新型水產養殖技術需求，上海宏春苗木專業合作社安裝了一套現代化智能管理系統，水產技術員通過手機終端可實時監測養殖水的pH值、電導率、水溫及溶解氧等參數，并做到及時動態調控。有了數字化技術的加持，該合作社大閘蟹的規格和產量都較去年有所提高。

（三）“線上直銷”——合力拓寬農產品銷售渠道

一是搭建“魚米之鄉——閔行館”線上產銷服務平臺，首批15個地產優質農產品和6個文旅產品已上線開店并自主銷售。每年稻米豐收季、瓜果集中成熟季，在田間地頭組織開展專場直播帶貨活動。二是與相對成熟的電商平臺對接。豐偉、城市、智耕等多家合作社與盒馬、叮咚買菜、城市超市、永輝超市、沃爾瑪、羅森便利店等電商、商超平臺建立起訂單農業產銷直供合作，僅豐偉合作社一家，每日直供地產蔬菜就達1.6萬公斤，包括青菜、雞毛菜、杭白菜、塔菜等12個品種。亮苗合作社與建行裕農生態園直銷平臺和拼多多“滬農優品館”合作，年銷售額300余萬元。三是開發自主品牌的線上銷售渠道。正義園藝建有“正義田頭菜市”電子商務平臺，并每月開展一次直播營銷，電商年銷售額最高峰值曾達3000萬元，服務家庭線上線下近10000戶。

二、利用“數字技術”實現治理精準化，助推農村社會治理提檔升級

農村具有面廣、人多、量大等特點，存在找人難、辦事煩、傳遞信息難等問題，利用“數字技術”可以有效規避這些問題。閔行區積極探索在人居環境整治、鄉村社區事務和人員管理等方面使用信息化手段，提升農村社會治理水平。

（一）“數字鄉村”——實現農村社會治理精準智慧化

馬橋鎮以“美麗家園”和“美麗鄉村”建設為契機，于2016年便啟動了智能信息平臺建設，包括智慧社區管理預警系統、人房信息管理系統、違法建筑處置信息系統、網格巡查員指揮系統、群眾回訪管理信息系統等，構建其智能化、信息化、精準化的新型社會治理體系。運用互聯網、物聯網、人工智能、大數據等信息技術，推動鄉村精細化管理與大數據分析以及智能化場景相融合。對于社區管理中存在的問題，引入智能感知手段進行24小時全天候、無盲點的監控，通過對數據進行區域整合、時空分割、特征識別、深度學習等處理手段,將異常信息發送到智慧感知管理平臺，提供社區綜合管理、人口管理、公共安全管理、環境與基礎設施運營管理等多場景一站式解決方案，按事項分類流轉，實現閉環處置。在新冠肺炎疫情防控工作中，馬橋鎮充分利用人工智能創新試驗區的建設成果，借助馬橋平安社區智能化管理平臺“人房對應”和智能化門禁系統的大數據，及時捕捉“離滬”和“來滬”人員信息，廣泛應用到來滬人員健康信息登記、居家隔離工作，以更嚴密的動態監控、更迅速的防控反應、更暖心的社區服務，切實提高防控的精準度和有效性。

（二）“一網統管”——推動農村人居環境優化提升

按照上海市“城市運行一網統管”的要求，閔行區將農村人居環境管護納入“一網統管”城市運行公共平臺，建立閔行區農村人居環境“一網統管”子平臺，組建了“區鎮兩級+第三方”的督查隊伍，研究建立了日常巡查、問題上報、問題處置、結果反饋的閉環處置流程。依托農村人居環境“一網統管”平臺，凝聚區鎮兩級各部門各條線力量，共同推進農村人居環境優化和全面改善農村環境面貌。區級管理部門充分發揮行業監管作用，對涉農街鎮加強工作指導和督促，針對“案件辦結率”和“辦結實效達標率”兩項指標進行綜合分析，并將此作為區對街鎮實施鄉村振興戰略年度考核指標的重要參考，同時與農村人居環境長效管護獎勵資金掛鉤，倒逼涉農街鎮提升農村人居環境的治理水平，有效推動農村人居環境優化提升。

（三）“智慧停車”——盤活農村資源紓解發展難題

隨著城市化進程的加劇，超大城市近郊農村“停車難”“亂停車”問題成為鄉村治理現代化面臨的一個挑戰。智能化停車管理系統通過監控攝像頭、無人值守自動收費停車樁來開展停車管理，用智能化的管理方式，替代了原先的人為管理，讓停車變得更加方便、有序。閔行區浦江鎮、吳涇鎮、華漕鎮、浦錦街道等涉農街鎮探索啟用智能化停車管理系統來應對這一挑戰，并取得初步成效。浦江鎮革新村，物業人員可以通過監控隨時查看停車情況，一旦從后臺數字化大屏上看到有車主亂停亂放，或者發生車輛剮蹭情況，能夠第一時間到現場處理。智能化停車管理意味著村子里開始實施停車收費，從“不收費”到“收費”，按照不同對象分類，開展停車收費減免。外來車輛停車通過智能化停車管理系統，革新村增加了集體經濟收入，將部分利潤作為村民家園自治基金，讓鄉村發展的福利反哺村民。

三、用“數字技術”管好老百姓的“錢袋子”，助推農村經濟提速增位

閔行區作為全國首批農村改革試驗區和農村集體“三資”管理示范縣，順應農村集體經濟產權制度改革的趨勢，充分利用“數字技術”精準、高效、智能的特點，切切實實地幫助老百姓守好村集體“錢袋子”。

（一）“大數據”——切實維護好農民財產權益

閔行區致力于以多種形式全面推動鎮、村兩級農村集體經濟組織產權制度改革，先后研究制定了村集體經濟組織股權管理和股權質押貸款的實施辦法，建設完成農村集體經濟組織信息化管理服務平臺。該平臺包括集體經濟組織監督管理、內部管理、綜合服務三個一級功能模塊，以及集體經濟組織成員、股權、收益分配、年審登記、資產管理等28個二級功能模塊。借助信息化手段，實現集體經濟組織、成員、股權、收益、分配、資產等可審計可追溯的全生命周期精細化管理。提高集體經濟監管管理的決策分析能力，通過建立各類數據庫、數據分析模型以及全過程的文件、檔案的數字化，為統計、分析和科學決策提供依據，提升工作和統計數據可視化展示水平。通過內部管理平臺建設，提高集體經濟組織的管理能力，降低管理成本，提高經濟組織效益。

（二）“制度+科技”——促進農村集體資產保值增值

通過“制度+科技”組合發力打造閔行“三資監管升級版”，運用構建資產大數據平臺和區鎮兩級智能化資產監管系統，運用GIS定位、公眾號聯動、數據自動監測預警、網上智能辦公等技術，將全區1353億集體資產、760余萬方集體物業納入精細化、全程化、動態化監管。依托大數據分析，清晰掌握全區資產家底。通過市、區、鎮、村四級的數據互聯互通，閔行區為農村集體資產織起了一張“天網”。動態跟蹤資產經營，為集體經濟發展保駕護航。閔行區對經營性資產實現“全程動態監控、風險及時預警”，有效防止了“人情租”“廉價租”，促進了集體資產保值增值。創新全生命周期管理，筑牢農村集體廉政“防火墻”。閔行區對資產進行全程化、精細化閉環管理，體現了陽光操作、全程留痕。拓展監督管理模塊，豐富監管內容。閔行區將《上海市集體資產監督管理條例》貫徹落實的監督檢查由線下搬到線上，讓履職更加規范化與信息化。

（三）“數字樓宇”——強化發展優勢助推經濟騰飛

閔行區虹橋鎮正進行一系列深化集體樓宇經營管理模式的創新，不少村級公司都用上了最新的數字樓宇管理系統。在系統界面上，直觀地分為“項目管理”“招商管理”“運營管理”“物業管理”四大塊內容，針對樓宇、房源和企業，根據數據的統計及分析，完成三維可視化數據展示界面以及可視化租控項目全生命周期管理場景應用，增加樓宇空置面積預警、租期、稅收異常預警，任務督辦跟蹤和業績考核等功能。此外，工作人員還可以通過手機APP隨時采集、查詢、更改系統信息。這次樓宇管理系統的數字化升級，正是管理好老百姓“錢袋子”的重要舉措。“新系統上線后，除了操作更便捷、安全性更有保障之外，相關信息也更加準確，還可以通過大數據分析，快速地統計相關數據，為決策提供依據。在系統界面上，村級公司的各項數據（出租率、行業占比、稅收指標完成率、費用收繳）被用圖形的方式直接呈現，分類界面中還能清晰地看到企業類別、信息、租金收繳狀況等。通過系統，鎮、村級公司樓宇所有資產數據可按層級進行分析統計，相關管理人員可以隨時掌握經濟運行狀況，真正實現“取之于民、用之于民、藏富于民”。