大力實施鄉村振興戰略推進上海向更高水平邁進

■ 杜小強

2017年中央作出實施鄉村振興戰略決策部署后，上海在全市發展大格局中思考謀劃鄉村振興工作，探索了國際大都市郊區實現鄉村振興的有效路徑、模式，推動上海鄉村從外在的形態風貌，到內在產業發展、社會治理、農民生活等各方面均取得了顯著的進展和成效。2022年是《上海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《戰略規劃》）實施的最后一年，農業農村部門對戰略規劃中牽頭負責的指標和任務實施情況進行回顧，總結經驗，對未來從更高站位，推動上海鄉村振興向更高水平邁進具有重要意義。

一、有關牽頭指標和任務的落實情況

在市委、市政府堅強領導下，在社會各界的廣泛支持下，全市農業農村系統凝心聚力，相關牽頭實施指標實現程度良好，各項重大戰略任務推進總體上符合預期，涌現出一批標志性成果。

（一）牽頭實施規劃指標完成較好

總體進展順利，主要指標完成情況呈現五個特征：一是紅線約束性指標提前超額完成。《戰略規劃》主要指標中農業農村部門牽頭約束性指標為“農田化肥、農藥施用量”，到2022年目標值分別為7.03萬噸和0.28萬噸。通過調整種植結構、肥料結構和推廣使用綠色防控技術，本市化肥農藥減施工程已在2020年提前達成《戰略規劃》提出的化肥農藥分別減量21%和20%的規劃期目標，預計2022年全市（含域外）化肥農藥施用量分別為6.4萬噸和0.23萬噸。二是示范創建類指標總體符合預期。《戰略規劃》明確了以鄉村振興示范村為代表的各類示范創建工作。2018年以來，全市已有超百個村納入鄉村振興示范村建設計劃，超額完成了“建設90個以上鄉村振興示范村”的規劃目標。截至2021年底，“國家級休閑農業和鄉村旅游示范點”指標提前完成。蔬果“機器換人”綠色示范基地已達27個；“生態循環農業示范創建”已確定2個示范區、6個示范鎮和103個示范基地創建單位，其中26個示范基地已通過市級驗收，進展總體符合預期。三是綠色發展類指標全部完成。《戰略規劃》提出發展高水平綠色農業，并提出了有關農業清潔生產的系列指標。截至2021年底，“受污染耕地和污染地塊安全利用率”達100%；“主要農作物秸稈利用率”達96.5%，提前完成；規模化（100畝以上）水產養殖場尾水治理預期2021年底達100%。四是民生保障類指標符合預期。截至2021年底，本市“農村家庭人均可支配收入”為38521元，較上年度增長10.3%，高于城鎮居民家庭人均可支配收入7.8%的增長率，符合規劃目標。“農村人居環境整治”實現1577個行政村全覆蓋；“地產農產品綠色食品認證率”達27%。五是轉型升級類部分指標相對滯后。《戰略規劃》強調促進都市農業提質增效，并明確相關指標。規劃提出“農業組織化率”達到90%，該指標已于2020年底提前實現規劃目標。截至目前，“休閑農業和鄉村旅游接待量”和“前20名知名品牌年銷售額”兩項指標執行相對滯后。“農業勞動生產率”指標因統計口徑原因，難以作出評估。

（二）牽頭重點任務得到有力推進落實

《戰略規劃》中由農業農村部門負責牽頭落實的重點任務共計5大類76項，各項任務實施情況總體符合規劃預期，并在鄉村振興示范村建設、人居環境整治、推進農業高質量發展等方面，形成了一批標志性成果，獲得社會各界廣泛認同，推動鄉村的經濟價值、生態價值和美學價值不斷彰顯。

一是“美麗家園”建設，推動鄉村煥發了新面貌。“美麗家園”建設緊緊圍繞“十百千”行動計劃，通過鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村創建、農村人居環境整治及優化提升、農民相對集中居住、“四好”農村路建設等，本市農村面貌煥然一新，江南水鄉風貌得以彰顯，宜居宜業宜游的鄉村韻味日益濃厚。截至2021年底已完成建設共三批69個鄉村振興示范村，全市已創建評定市級美麗鄉村示范村169個，農村人居環境整治已實現1577個行政村全覆蓋，農村基本公共服務設施配置水平明顯提升。宅基地退出路徑逐步清晰，農民建房資格認定工作有新進展，目前全市已累計完成農戶簽約退出宅基地使用權約2.3萬戶。美麗家園建設遵循鄉村建設發展規律，堅持政府引導、企業主體、農民參與，統籌生產、生活、生態，強化調動以國有企業為代表的各類社會主體參與，突出為農民而建，探索出了“策化規劃先行、注重環境風貌提升、突出導入主體和產業、堅持綠色生態、合理分享收益、完善長效運維機制”的鄉村建設路徑、模式。

二是“綠色田園”建設，促進都市農業呈現高質量。“綠色田園”建設牢牢把握都市現代綠色農業功能定位，通過優化農業生產力布局、提升物質技術裝備水平，強化科技支撐保障，培養新型農業經營主體，構建農業社會化服務體系，由傳統的耕種收服務逐步向農業生產全程機械化服務發展，強化農業招商引資等，促進了都市農業提質增效。截至2021年底，完成了農業“三區”劃定工作，劃定糧食生產功能區80.32萬畝，蔬菜生產保護區49.07萬畝，特色農產品優勢區7.1萬畝，已建成32個蔬果機器換人綠色生產基地，綜合機械化水平達到63%，大力推進水稻生產無人農場建設，農業科技進步貢獻率在2021年底提前達到規劃目標。先后組建各類農業產業化聯合體35家，農業組織化率達到90%。通過加強農業資源保護和節約利用，推進農業清潔生產，加強農產品質量安全監管，創新產加銷一體化機制，打響農業品牌等行動，提升了都市綠色農業發展水平。至2021年底，化肥農藥減量化提前，超額完成規劃目標，全市綠色食品認證率達到27%，規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，數字農業建設取得重要進展，以“一圖”“一網”“一庫”為框架，構建農業公共信息化平臺，不斷夯實農業數字化轉型基礎。鄉村產業融合發展取得初步成效，積極推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，休閑農業和鄉村旅游發展穩步推進。綠色田園建設充分依托國際大都市的資源條件，以滿足城市需求為導向，通過健全產業鏈、提升價值鏈，完善供應鏈，分享利益鏈，探索出了“規模集約、標準生產、科技賦能、種源優化、產銷一體”的現代農業新路徑。

三是“幸福樂園”建設，助力農民生活邁上新臺階。“幸福樂園”建設緊緊圍繞農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在基礎設施、公共服務等方面加強供給，回應農民關切。農村綜合幫扶工作力度進一步加強，幫扶渠道進一步拓寬，郊區生活困難農戶精準幫扶實現全覆蓋，困難農戶的幸福感獲得感有明顯提升。農村基本經營制度和產權制度改革進一步深化，土地承包經營權確權登記頒證率已接近100%。建立了農地流轉公開交易市場，規范土地經營權流轉。健全農村土地流轉合同網簽制度，引導鼓勵基層對新簽、續簽的土地流轉合同通過網上進行簽訂，實現土地流轉合同的信息化管理。探索多種形式放活土地經營權，試點建立宅基地農戶資格權保障機制和宅基地使用權流轉制度。提升集體經濟造血能力，建立集體收益分配的長效機制。鄉村振興人才支撐基礎夯實，有序開展百千萬人才工程國家級人選和享受政府特殊津貼人員的選拔推薦工作，組織專家下鄉服務1200余次，培育新型職業農民2.2萬人次，至2021年底本市持專業證書的農業勞動力占比可達到80%。“幸福樂園”建設，探索了多渠道促進農民持續增收，完善農村基礎設施和公共服務，優化公共資源配置等方面實現農民生活富裕的路徑、做法，回應了農民的關切，助力農民生活邁上新臺階，增強了農民的獲得感、幸福感和滿意度。

三、《戰略規劃》實施形勢研判及未來工作展望

對標《戰略規劃》指標任務，農業農村部門對已經提前完成的目標及工作任務要總結成功經驗做法，采取有效措施，深化工作推進，鞏固提升既有成果，同時，健全長效工作機制，加強跟蹤監測，防止退步、反復。對尚未完成的目標及工作任務，但總體實施情況符合預期的，要進一步健全工作機制，強化投入，落實責任，加大工作推進力度，全力沖刺，確保在規劃期末圓滿收官，順利實現規劃目標。受客觀因素制約，完成既定目標難度較大的，要進行深入研究分析，尋找破解的思路和路徑措施。要深入研判發展形勢，對接好中央及本市對鄉村振興戰略的新部署、新要求，從新的歷史高度，推動鄉村振興向更高水平邁進。

（一）發展形勢研判

在看到《戰略規劃》取得成績的同時，對標全面完成規劃目標及指標，仍有少數指標進展相對滯后，未來要順利實現規劃目標和指標，在發展成果鞏固提升、產業轉型升級、增長動力轉換等方面還存在一些突出矛盾和問題，主要表現為“三大挑戰”。一是提升發展能級，面臨新冠疫情的挑戰。新冠疫情給經濟社會發展帶來一定影響，《戰略規劃》中有關“休閑農業和鄉村旅游接待量”指標距規劃目標值有一定的差距。未來在新冠病毒變異疫情不確定的情況下，主要指標中有關實現到2022年“休閑農業和鄉村旅游接待量”達到2500萬人次的規劃目標值具有較大的挑戰。二是推進綠色發展，面臨資源環境制約的挑戰。全面完成糧食生產目標任務，推進農業結構調整，農業發展面臨資源環境、“雙碳”目標等方面的制約。“農田化肥、農藥施用量”這一指標因受國家糧食生產任務的剛性約束，本市未來域內夏糧種植面積大概率會回升，化肥、農藥“雙減”任務面臨挑戰。另外，鄉村產業發展受到資源要素制約，發展質量效益和競爭力有待持續提升。三是開展鄉村建設，面臨經濟下行的挑戰。上海鄉村對比城市基礎設施、公共服務、生態環境等方面的短板依然突出，未來要鞏固人居環境整治、示范村建設等方面的成果，改善民生福祉，促進共同富裕，落實農業農村優先發展總方針，需要構建長效管理機制，持續加強投入。隨著我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，各級能否持續加大投入，還具有一定的不確定性。

（二）未來工作展望

上海市第十二次黨代會明確了鄉村振興的目標愿景和努力方向，《上海市鄉村振興“十四五”規劃》明確了具體指標和重點任務，下一步上海實施鄉村振興戰略，要在上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市大格局中思考謀劃，上海廣大鄉村地區不僅要成為上海城市核心功能的承載地，還要立足農業農村實際，對標歐美，把鄉村地區打造成為上海城市核心競爭力的新支撐，充分彰顯鄉村的經濟價值、生態價值和美學價值。一是發揮好示范引領作用。上海鄉村地區在落實保障供給、生態涵養、生活居住、文化傳承等功能外，還有基礎、有條件、有能力在農業科技新成果、都市農業發展新路徑、城鄉融合新格局、共同富裕新樣板等方面，發揮示范引領功能作用，探索出具有上海特色的鄉村振興之路。二是對鄉村環境面貌再優化。借鑒歐美、日韓鄉村振興經驗，按照城鄉等值的要求，全面提升鄉村基礎設施和公共服務水平，堅持投、建、管、用一體，從整體上提升農村環境面貌，同時，要深入探索農村美好環境如何變現，導入主導產業，把好風景轉化為新經濟，確保好風景可持續，把鄉村地區打造成為人人向往的“新天地”。三是大力發展鄉村產業。鄉村產業發展要創新思路，在整個城鄉融合發展的大格局中思考謀劃，集聚資源、集中力量，提升規模和能級，重點發展各類具有質量效益和競爭力的特色產業，推動鄉村產業轉型升級，把鄉村地區打造成為上海產業轉型的一個亮點。四是強化改革系統集成。充分利用好《戰略規劃》實施經驗，重點針對制約農業農村發展的瓶頸，特別是在農業農村發展資源要素、體制機制等方面，深化農業農村改革，注重系統集成，可操作可落地，打破發展障礙，給基層減負放權，為鄉村發展松綁，帶農民實現共同富裕。