新發展格局下關于優化營商環境的思考

熊春竹

(中共重慶市涪陵區委黨校，重慶 408000)

0 引言

在新發展格局戰略下，營商環境的優化具有重要意義。因此，將結合新發展格局的戰略重點，從創新驅動、擴大內需、深化改革以及對外開放四個方面提出優化營商環境的思考路徑，旨在為地方經濟積極融入新發展格局提供有益思考。

1 新發展格局下優化營商環境的意義

1.1 為暢通國內大循環打下堅實基礎

優化營商環境能夠從供給側出發提高國內生產競爭力。以國內大循環為主的新發展格局重點就是要做好自身建設，建立起強大的內需市場來應對國內外波云詭譎的經濟形勢。而國內大循環指的是生產、分配、流通、消費等環節，在新發展格局下，國內大循環為主就意味著這些環節要更多地依托國內市場來完成。這些環節中，生產作為供給是循環的起點，我國的供需關系矛盾主要就集中在供給側。在新發展格局的戰略指導下，就要求大部分產品需要由國內企業來進行生產，再由國內消費者進行消費。而生產由企業主導，營商環境則是企業重要的生存發展環境。所以，國內大循環要暢通，生產要給力，就要為市場主體營造出公平穩定、透明可預期的優質環境。

另外，優化營商環境也有利于建立一個公平強大的市場。因為營商環境，通常是指伴隨企業生命周期的各種外圍境況和條件的總和，涉及了政務、法治、市場、人文等外部因素。因此，建立一個良好的營商環境能夠使各類生產要素在市場上順利流通，有利于消費的擴大和提檔升級。因此，筆者認為優化營商環境為暢通國內經濟大循環打下了堅實的基礎。

1.2 為促進國內國際雙循環搭建通道

當前經濟全球化遭遇逆流，一些國家大搞單邊主義、保護主義，中國參與國際經濟大循環面臨巨大挑戰。要在這個不穩定的世界中謀求發展，需要充分利用自己的有力條件。中國與世界其他國家相比，工業規模最大、種類最齊全，能夠為需要硬件的新發明提供全方位的制造業支持，從創新技術理念到成批的生產商品的道路，中國最快且成本最低，因此不少發達國家的高科技初創企業進入中國，依托中國強大而完備的產業鏈來實現技術的量產。但是因為貿易戰，很多高新企業無法來到中國。

雖然國際形勢嚴峻復雜，但中國優勢顯而易見，就是成為吸引全球要素資源的聚集地和全球產業鏈延伸、價值鏈上移的承載地。而要更好地利用這一優勢，增強對外資的吸引力和對現有外資企業的黏性，使之不愿意離開中國，就要取決于我國能否創造一個優質的、有足夠吸引力的營商環境。

國家提出的新發展格局，就是要培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優勢，它不是閉關鎖國、自給自足，而是積極與外部溝通，努力參與國際競爭，爭取互利共贏，實現雙循環相互配合，融合發展。良好的營商環境意味著各類資源與要素在國內和國際兩個市場中快速流動和優化配置，各經濟運行環節更加有效地銜接。因此，筆者認為，優化營商環境能夠為促進國內國際雙循環搭建對接通道，對于當下國內外經濟形勢，推動中國經濟高質量發展具有重大意義。

2 新發展格局下優化營商環境的路徑

近年來，中國營商環境改革取得重大成效，根據世界銀行報告的評估顯示，中國營商環境在全球190個經濟體中的排名，從2005年的108位大幅提高到2019年的31位。但世行營商環境報告衡量的不是中國全國的平均水平，而是從全國的營商環境來看，營商環境還有很大的優化空間。當下中國經濟邁入新發展階段，要求地方積極融入和服務新發展格局，在營商環境方面，筆者認為可以重點從四個方面探索相關優化路徑。

2.1 堅持創新驅動，激發市場活力

“十四五”規劃明確指出:“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。科技創新提升到了國家戰略高度。創新的主體是企業，要讓企業具備足夠的創新力，優質的營商環境必不可少。

2.1.1 加強人才的引進培養

創新的根基是人，創新驅動本質是人才驅動，因此創新的首要任務就是要加強對高科技人才的引進和中端人才的培養。一是健全人才引進計劃，圍繞創新人才日常工作生活基本所需，落實生活補貼、落戶、購房、孩子教育、伴侶工作等解決人才生活工作后顧之憂。二是建立長效跟蹤機制，通過持續的人才備案跟蹤機制，了解人才在企業的發展歷程、工作需求、上升空間來衡量當地人才政策的有效性。三是完善人才培養機制，對于大量的本土人才、中端人才和具有發展潛力的人才，當地政府要加大培養力度，通過獎勵機制、資金投入等方式更好地發展本土人才，實現本土人才價值最大化。四是建立人才信息市場，充分利用大數據、互聯網等平臺，創建更加良好公平的供需環境，讓人才和企業能夠用最低的時間成本找到最合適的資源。

2.1.2 加強知識產權保護

中國的專利申請已經超過美國，成為了世界第一，在現階段，更要注重知識產權的保護，去應對中美貿易摩擦，保護國內的創新成果。通過知識產權侵權懲罰賠償制度和知識產權維權援助機制雙管齊下，堅決遏制一切知識產權侵權行為，幫助被侵犯的企業和個人維權。

此外，還要深化專利申請便利化改革，讓專利申請更加快捷高效，壓縮申請時間，讓產品技術更快、更安全地發揮市場價值。與此同時，加大知識產權宣傳力度也不容忽視，現在中國知識產權保護存在政府越來越重視，而企業的保護意識還需要加強的情況。以冬奧會的冰墩墩為例，最近數據統計，各地市場監管部門共查辦侵犯奧林匹克標志專有權案件40多件，不少企業為蹭冬奧會冰墩墩流量侵犯知識產權，因此，還要加強對企業知識產權保護的學習和引導。

2.1.3 強化創新服務模式

強化創新服務有雙向促進作用，既能夠為市場主體提供便利化、高效化的服務，又能夠激發企業創新技術反哺經濟發展。以2022年冬奧會為例，這場中國黑科技的盛宴讓全世界為之驚嘆，各類智能機器人、360度VR技術、VSS、5G技術、高鐵無人駕駛技術等為冬奧會提供了十分高效、便捷的服務。在創造出科技產品的同時，也要更好地利用好這些科技去服務市場主體，運用于政務辦公、公共服務、行政審批、新業態、新消費，為市場主體、為群眾提供一個更加方便、高效的環境。

2.2 堅持擴大內需，保護市場主體

一個國家的企業生態發展，關鍵取決于中小企業能否健康發展，而這又取決于當地的營商環境好不好。為此需要政府的支持和市場的力量共同發力。政府通過鼓勵金融機構加大資金投資力度、減稅降費降低企業成本給予資金上的直接幫助。此外，還需要市場的力量，在互聯網數字技術時代，通過互聯網、區塊鏈等平臺，幫助企業增加訂單、降低信息化成本、降低融資成本等，幫助中小企業脫困和發展，比如平臺會聚集研發提供者、供應商、消費者、投資者幫助工廠企業對接訂單，有效解決信息不對稱、融資、代繳稅費等問題。

2.3 繼續深化改革，提高營商便利

在營商環境改革上，仍然要大力推進“放管服”改革，營造與高質量發展階段相匹配的營商環境。

2.3.1 深化簡政放權，放管結合，優化服務改革

要最大限度減少政府對市場資源的直接配置和干預，加強和規范事中及事后監管，著力提升政務服務能力和水平，強烈激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。例如外資不僅能夠帶來標桿效應、競爭效應，也能提供優質的人才、技術、創新等生產要素，而外資能不能扎根，能不能留得住，關鍵就是看營商環境，為此，需要政府持有包容審慎的態度。

2.3.2 以數字化改革為抓手，加快推進政務服務“一網通辦”

政務服務“一網通辦”是提升群眾企業辦事體驗的迫切需求，是深化“放管服”改革的重要任務，要立足百姓需求、用戶體驗、改革任務，充分依托全國一體化在線政務服務平臺，以數字化改革為契機，推進政務服務“一網通辦”，實現“整體智治”，比如依托政務服務平臺，統收文件，分發部門，打造“整體政府”的概念，讓群眾和企業從“找部門”到“找政府”。

2.3.3 構建親清新型政商關系

以企業需求為導向，建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取企業的反映訴求，了解其困難和問題，為各市場主體提供有效幫助。以重慶市涪陵區的企業專員服務制度為例，企業服務專員作為一個雙向的媒介，既代表政府，幫助企業解決問題提供幫助，又代替企業發聲向政府各大部門傳遞企業需求，有效提高了企業的生產效率，真正做到了“服到位，零距離”。

2.4 堅持對外開放，培厚外資沃土

要利用好國際資源，就要加大吸引外資力度，進一步擴大對外開放，讓中國成為外商投資的優質沃土。

2.4.1 開通“一網通辦”國際版，打通涉外服務“最后一米”

要針對外籍人士、外資企業提供精準高效的網絡政務服務。以蘇州工業園區的全國首家“英、韓、日”三種語言的一網通辦國際版為例，國際版“一網通辦”不僅可以預約辦理，還有政務地圖、生活手冊、人才專區、專屬郵箱等多個板塊，通過提供人性化、便利化的服務，有效提升了外籍人士的歸屬感。

2.4.2 依托“單一窗口”促進貿易投資便利化

“單一窗口”的建設最開始是源于通關便利化的想法，對于大部分城市而言，“單一窗口”的建設重點主要體現在貿易和投資的便利化兩個方面。貿易便利化上，要實現三個全覆蓋，要覆蓋到所有主要的產品、交通工具、各項環節，以此提升貿易的便利化。此外，也要落在國際投資上，為投資的事前、事中和事后提供的全方位服務，意味著投資行為的進一步簡化，投資的吸引力自然也會增加。

3 結語

“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”。良好的營商環境是經濟健康自由發展的基本保障，對于新發展格局的構建具有重大意義，要把優化營商環境作為重大政治任務來對待，依托新技術、新手段、新方法，進一步革新優化，以更有力的擔當，更堅定的信心奮力開啟經濟高質量發展新篇章。