淺談四川科技成果安全保障體系建設(shè)

歐陽瓊莉

(四川省原子能研究院，四川 成都 610000)

0 引言

科技安全已經(jīng)成為各國進(jìn)行博弈的重要內(nèi)容，科技安全是國家安全的重要組成部分，如何有效地保障科技安全，已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中亟需解決的關(guān)鍵問題。四川作為西部經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，在全國經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中占有重要位置。四川在高科技領(lǐng)域具有一定的競爭力，也意味著處于西部科技安全風(fēng)險的第一線，從高新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計到制造領(lǐng)域，正受到來自外界的全面威脅。

1 科技成果安全

知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和科技泄密是科技成果保護(hù)工作中最棘手的難題，且經(jīng)常發(fā)生在科研機(jī)構(gòu)和外界環(huán)境進(jìn)行信息、知識交流的環(huán)節(jié)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全問題需要對專利管理和使用過程進(jìn)行全程把控，包括專利的保護(hù)范圍、法律狀態(tài)、申請與使用情況和知識產(chǎn)權(quán)糾紛等。知識產(chǎn)權(quán)上的自主權(quán)過小會對科技安全帶來較大的風(fēng)險，而科技的泄密可能導(dǎo)致國家的努力付諸東流，甚至為他國做嫁衣。所以，科技安全的實質(zhì)是科技保密。自身防護(hù)不到位會造成泄密；國內(nèi)的報紙、期刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、電視等也都可能導(dǎo)致科技成果泄密。

在技術(shù)上占優(yōu)的美、日等發(fā)達(dá)國家已對核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，反觀我國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的安全意識卻較弱，在對外科技合作中，弄不清楚自己與合作方的定位，把合作的產(chǎn)品“拱手讓人”，導(dǎo)致在國際市場無法主張自己的權(quán)利，因此我國應(yīng)主動采取措施來改變?nèi)鮿菥置妗?/p>

首先應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立多部門溝通機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)、科技、法律的咨詢與審議機(jī)制；作為創(chuàng)新主體的科研院所應(yīng)對違反保密紀(jì)律、侵犯所在機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)的在職人員或團(tuán)隊進(jìn)行嚴(yán)厲的處分；其次，要積極履行知識產(chǎn)權(quán)訴訟職責(zé)，創(chuàng)辦中國科學(xué)技術(shù)安全委員會負(fù)責(zé)涉外科技糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等工作，加快組建供國內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)查詢的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建行業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，向國內(nèi)企業(yè)公布國際知識產(chǎn)權(quán)信息；最后，應(yīng)增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化體系競爭力，加大民間科技安全成果轉(zhuǎn)化力度，搭建融合基礎(chǔ)、融合領(lǐng)域、融合平臺，利用國家科技與產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源形成推力，最大限度地把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成社會生產(chǎn)力。

2 影響科技成果安全的因素

2.1 內(nèi)外科技環(huán)境

內(nèi)部科技環(huán)境包括國家與科技安全相關(guān)的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境等。外部科技環(huán)境包括國家科技安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與計劃；科技安全法規(guī)和政策；科技安全保護(hù)機(jī)制；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施；科學(xué)適用的市場機(jī)制；滿足需求的基礎(chǔ)設(shè)施等。只有具備了良好的科技內(nèi)外部環(huán)境，科技才能得以持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而保障國家的科技安全。

2.2 科技實力

科技實力是指為實現(xiàn)科技發(fā)展進(jìn)步目標(biāo)，在可行性范圍內(nèi)統(tǒng)籌開發(fā)和利用全部科技資源的能力。科技實力是我國科技安全的基礎(chǔ)保障，科技安全需要運用各種科技手段來提供保護(hù)。在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境下，我國在各個領(lǐng)域有效提升科技實力，以增強(qiáng)我國的綜合國力。

2.3 科技安全能力

科技安全能力是指為科技活動正常開展提供保障的能力。科技活動正常開展受到3個因素的影響：①國外的破壞，某些國外勢力運用科技手段損害我國各方面的利益。②抗破壞能力，我國有效抵御國外某些勢力運用各種科技手段實施破壞的能力。③保障國家安全的能力，保障國家安全主要需要具備預(yù)警能力、防御能力、反擊能力、保密能力、情報能力、反情報能力等，國家科技安全能力的高低是衡量我國科技水平的重要指標(biāo)之一。

3 四川科技成果安全保障體系建設(shè)的對策和建議

3.1 科技成果安全法制化建設(shè)，推動科技安全立法

一要明確科技成果安全各方責(zé)任。確定科技成果安全的歸口管理部門，明確政府、高校、院所及企業(yè)在科技成果安全工作中責(zé)、權(quán)、利；二要健全科技成果安全管理機(jī)制，建立健全科技成果安全風(fēng)險等級研判、風(fēng)險檢查、上報及處理機(jī)制，及時掌握重要科技成果的安全狀況，確保重要科技成果安全不泄密，健全完善科技成果安全管理體系；三要以法律保障科技成果安全，完善保障科技成果安全的法律法規(guī)，加快推進(jìn)四川相關(guān)法律法規(guī)出臺，提高全社會科技安全的法律意識，并保障施行，使法律法規(guī)能覆蓋全部重點科技領(lǐng)域。

3.2 繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

根據(jù)科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷地改革和完善科技體制，營造良好的科技環(huán)境。一是始終樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)的科研人才隊伍；二是加強(qiáng)體系和能力建設(shè)，提高防范和化解系統(tǒng)性科技成果安全風(fēng)險的能力，必須增強(qiáng)防風(fēng)險的能力才能為體系建設(shè)提供重要的保障。三是推行科技保險，推行科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，科技保險可以降低和轉(zhuǎn)嫁企業(yè)在創(chuàng)新中的風(fēng)險，解決企業(yè)在創(chuàng)新中的后顧之憂，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動科技保險發(fā)展，在一定程度上打消了投資者的顧慮，利于融資渠道的暢通，能讓更多的科技企業(yè)和研發(fā)人員享受到科技保險保駕護(hù)航的服務(wù)功能與實惠；四是戰(zhàn)略部署科技發(fā)展，籌建國家重點發(fā)展的、省內(nèi)具有科技優(yōu)勢的國家重點實驗室，或具有戰(zhàn)略前瞻性的國家實驗室，大力布局各類創(chuàng)新基地，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強(qiáng)四川戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)全省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，切實提高全省科技創(chuàng)新能力，為應(yīng)對科技風(fēng)險提供科技支撐。

3.3 重塑科技人員的安全隱患意識，培育科技安全文化

一是通過法規(guī)建設(shè)，完善自上而下的制度設(shè)計，明確科研人員應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)科技法規(guī)建設(shè)，提高科研人員法律意識，確保各項科研活動在法律約束下開展，同時促進(jìn)科技合作，維護(hù)正常科技競爭，為科研工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；二是加強(qiáng)科技安全教育培訓(xùn)，規(guī)范科技人員研發(fā)行為，對科技人員廣范開展安全教育培訓(xùn)，注重形式多樣，內(nèi)容豐富，便于科技人員掌握吸收，強(qiáng)化強(qiáng)化科技人員的科技安全意識和法律意識，促進(jìn)科技人員養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣；三是加強(qiáng)科技安全文化建設(shè)，不僅要有開放的科技安全觀，還要兼顧自身與外部的科技安全觀，權(quán)衡安全與發(fā)展、可持續(xù)的科技安全觀，將科技安全工作融入到四川科技戰(zhàn)略中。

3.4 保障科技交流安全，防范和化解國際政治風(fēng)險

一是統(tǒng)籌國際國內(nèi)、四川省內(nèi)外兩個大局。在科技全球化背景下，充分利用國內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，為四川參與國際科技活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對，防范和化解科技成果走向國際市場的政治風(fēng)險，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同，有效防范科技風(fēng)險與其他各類風(fēng)險聯(lián)動；二是處理好國際合作交流和保守國家科技秘密兩方面的關(guān)系，強(qiáng)化科技保密的組織保障，應(yīng)將科技保密與科技創(chuàng)新活動在“保”、“放”、“用”上結(jié)合起來；三是加強(qiáng)科技成果安全保密，處理涉外科技糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等科技管理方面的工作，對跨國公司知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，建立主要跨國公司的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫與侵權(quán)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)安全保密與知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

3.5 建立健全科技安全預(yù)警監(jiān)測體系，降低科技安全風(fēng)險

一是加強(qiáng)對科研重點領(lǐng)域的安全監(jiān)測，建立重大科技安全事件應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)科研重點領(lǐng)域的安全立法，建立有效的科技安全風(fēng)險評估體系，準(zhǔn)確分析和預(yù)警科研成果可能帶來的風(fēng)險項，盡快建立科技安全預(yù)警監(jiān)測體系，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及時形成廣泛參與的動態(tài)治理結(jié)構(gòu)；二是重視情報工作在保障科技成果安全上的作用，要重視對公開源情報和全源情報活動的防范，重視科技交流過程中的泄密問題，加強(qiáng)科技成果安全自我防護(hù)意識并完善各類保護(hù)手段，構(gòu)建科技情報監(jiān)測框架以及情報預(yù)測工作模式；三是準(zhǔn)確定位四川科技發(fā)展水平，持續(xù)追蹤科技發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的最新科技發(fā)展方向及動態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和舉措。

4 結(jié)語

加強(qiáng)科技成果安全保障體系建設(shè)勢在必行，它不僅關(guān)乎我國科技發(fā)展水平，更關(guān)乎國家安全。因此，既要牢固樹立科技成果保護(hù)意識，又要從制度、法律、技術(shù)上提供保障科技成果安全的能力。