淺析高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合

曾祥菲，韓祥祚

(盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤錦 124000)

0 引言

高校資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，是高校運營與科研事業(yè)發(fā)展的重要資本。當前，我國高校飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理的內(nèi)容與模式日益復(fù)雜，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)跟不上高校發(fā)展的腳步，這就促使高校在資產(chǎn)管理方面需要提高日常工作執(zhí)行效率。

財政部頒布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)以來，高校較好地執(zhí)行了制度規(guī)定，并結(jié)合單位具體情況，制定相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理辦法，使國有資產(chǎn)管理工作邁上了一個新的臺階，有效維護高校資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)了合理配置和有效利用，并逐步建立起適應(yīng)我國國情的高校國有資產(chǎn)配置管理體系，通過遵循資產(chǎn)配置的原則，規(guī)范資產(chǎn)配置行為，明確資產(chǎn)配置的程序，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理銜接提供了制度依據(jù)[1]。

高校國有資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金形成，要搞好資產(chǎn)管理就應(yīng)該從校內(nèi)預(yù)算管理抓起，預(yù)算管理可以有效規(guī)范資產(chǎn)增量，同時資產(chǎn)存量與增量又能為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。將高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行有效結(jié)合，可以在很大程度上降低運營成本，提升資產(chǎn)使用效益，更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。

1 高校固定資產(chǎn)與預(yù)算管理概述

根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，高校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。多數(shù)高校的主要資產(chǎn)是指固定資產(chǎn)，其中主要包括房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、電子設(shè)備、圖書等。資產(chǎn)配置是國有資產(chǎn)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置預(yù)算與部門預(yù)算密切相關(guān)，是部門預(yù)算的組成部分。

全面的預(yù)算管理是以資金量形式表現(xiàn)出來的限定時間內(nèi)的收入與支出，直接反映學(xué)校發(fā)展方向，全面、合理的預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)資金來源和支出的統(tǒng)籌，是資金的流動性與協(xié)調(diào)性的有機統(tǒng)一，是高校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是一定時期內(nèi)高校發(fā)展的保障。 預(yù)算管理是在高校財政預(yù)算的整體框架和要求范圍內(nèi)對預(yù)算至資金收支的全過程進行管理。預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)與下達、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算追加調(diào)整、預(yù)算與績效評價以及預(yù)算監(jiān)督。

2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性

隨著國家經(jīng)濟實力不斷提升，教育部對高等教育越來越重視，國家對高校建設(shè)加大投入力量，高校辦學(xué)水平直線提升，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。資產(chǎn)管理的效率對促進高校發(fā)展起到重要作用，科學(xué)合理配置高校已有資產(chǎn)，不僅可以提高資產(chǎn)的使用效率，還可以促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。2006年財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《暫行辦法》對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互融合的管理模式提出了明確的執(zhí)行原則。

1)預(yù)算管理是財務(wù)管理中的重要組成部分，預(yù)算資金會對資產(chǎn)情況起到?jīng)Q定性影響，所以資產(chǎn)管理是財務(wù)管理中不可缺少的一環(huán)。高校的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理合理有效地結(jié)合，可以優(yōu)化高校的資源配置，盤活存量，嚴控增量，節(jié)省開支，降低高校的運營成本。報廢資產(chǎn)的處置及出租出借的收益統(tǒng)一管理，合理運用資金進行再分配，可以減少浪費，提升資金利用率。

2)通過預(yù)算管理可以規(guī)劃未來高校的發(fā)展方向，所以預(yù)算的執(zhí)行程度以及執(zhí)行的是否科學(xué)有效，都將直接影響高校是否可以按照既定目標順利發(fā)展。

3)可以為高校的資產(chǎn)清查提供可靠的依據(jù)。資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理里的一項重要內(nèi)容，目前，多數(shù)高校沒有清查的標準流程和完整的指導(dǎo)規(guī)章，由于高校資產(chǎn)管理內(nèi)容多數(shù)時間跨度長，所以在資產(chǎn)清查過程中會發(fā)現(xiàn)很多問題，難以追本溯源，不能明確責(zé)任主體，缺乏約束力。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合實施后有據(jù)可依，提高資產(chǎn)清查的有效性。

3 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題

3.1 資產(chǎn)管理意識薄弱

多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的認識和重視不夠，很多高層管理人員對資產(chǎn)的意識仍停留在二十年前，對資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過窄，管理方式落后、陳舊，沒有明確資產(chǎn)管理的范圍和管理模式。部分高校近年開始改變資產(chǎn)管理模式，執(zhí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合制度，但在實際工作中多屬于形式主義，執(zhí)行力度并不達標。還有部分高校在資產(chǎn)管理過程中，缺乏詳細的分級負責(zé)管理體制，監(jiān)督管理工作不到位，責(zé)任落實不到個人。這就導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低下，容易造成資產(chǎn)閑置、重購甚至去向不明等問題。

3.2 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機制不完善

盡管多數(shù)高校資產(chǎn)管理工作日益完善，但由于資產(chǎn)時間跨度長、管理制度欠缺等問題導(dǎo)致日常管理工作較為混亂。財務(wù)和資產(chǎn)的管理部門之間工作配合不夠深入，在預(yù)算審核階段，資產(chǎn)管理部門對預(yù)購置資產(chǎn)配置參數(shù)及校內(nèi)存量審核不足，并沒有體現(xiàn)出審核的重要作用；在預(yù)算執(zhí)行階段，需要詳細論證及追加涉及資產(chǎn)購置的項目尚未納入資產(chǎn)配置預(yù)算審核范圍，這些都導(dǎo)致資產(chǎn)配置預(yù)算在審核程序上和技術(shù)銜接上存在不匹配現(xiàn)象，使資產(chǎn)預(yù)算與資金預(yù)算不能有機結(jié)合[2]。

3.3 缺乏科學(xué)合理的預(yù)算編制制度

目前，多數(shù)高校雖然在進行預(yù)算編制時把資產(chǎn)存量作為一個重要參數(shù)作為參考，但往往忽略了對資產(chǎn)存量與資產(chǎn)增量的詳細論證，領(lǐng)導(dǎo)多重視預(yù)期支出與收入，忽略資產(chǎn)存量的差異性。從高校資產(chǎn)管理實際操作上看，資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題，并沒有與預(yù)算管理聯(lián)系起來，雖然各部門對資產(chǎn)配置進行預(yù)算編制，在某些程度上對采購資產(chǎn)起到了監(jiān)督和約束作用，但也只是粗放管理，對大額教學(xué)設(shè)備和貴重資產(chǎn)的采購起到的約束作用不夠，沒有進一步地詳細劃分，尤其是對龐大資產(chǎn)總量起到的作用微乎其微。資產(chǎn)購置預(yù)算與資產(chǎn)實際情況仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。

4 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合的措施

4.1 以預(yù)算管理為基礎(chǔ)開展績效考核評價

高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合時，首先應(yīng)該樹立正確的預(yù)算管理理念，明確預(yù)算管理在資產(chǎn)管理工作中的重要作用和意義。高校應(yīng)堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、確保重點、收支平衡”的總原則，堅持“預(yù)算編制有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的績效預(yù)算管理機制，對高校預(yù)算的編審、內(nèi)部批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、決算預(yù)評價等進行全程管理。在正確評價歷年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，合理預(yù)算當年收支規(guī)模的前提下，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃確定預(yù)算編制原則，明確預(yù)算績效目標，并將績效目標按照職能或任務(wù)分解，下達到校內(nèi)各個預(yù)算執(zhí)行部門。高校應(yīng)組織對年度資產(chǎn)預(yù)算實施情況進行審計，并將審計結(jié)果納入校內(nèi)各部門主要負責(zé)人年度考核和經(jīng)濟責(zé)任審計范疇。將內(nèi)部審計結(jié)果作為考核、獎懲、任免學(xué)校各業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的主要依據(jù)，內(nèi)部審計部門根據(jù)審計結(jié)果向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反饋結(jié)果，確定對應(yīng)的獎懲，人事處或組織部等協(xié)同落實獎懲結(jié)果，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)反饋。

4.2 完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合機制

1)高校領(lǐng)導(dǎo)人須認識到固定資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要作用，通過培訓(xùn)與宣傳提高教職員工對國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作的理解和認識，同時將資產(chǎn)采購和處理工作與預(yù)算制度進行深度結(jié)合，明確各部門現(xiàn)有資產(chǎn)存量，根據(jù)校內(nèi)資產(chǎn)配置的標準及注意事項，將資產(chǎn)編制工作作為高校管理工作的重要性凸顯出來，轉(zhuǎn)變固有資產(chǎn)管理理念，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系。

2)為了保證資產(chǎn)預(yù)算編制工作整體的科學(xué)性和合理性，必須明確資產(chǎn)配置的基本標準，并使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間緊密結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的工作體系，結(jié)合校內(nèi)實際情況制定運行標準，并重視運行標準的科學(xué)性、合理性和公平性。

3)要制定詳細的流程標準。審核制度是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作結(jié)合的基礎(chǔ)，同時需要規(guī)范管理工作和審核工作的流程。制定預(yù)算編制要把高校內(nèi)資產(chǎn)存量作為基礎(chǔ)，資產(chǎn)預(yù)算制度的編制要建立在預(yù)算制度以及審核制度的基礎(chǔ)之上，擴大審核工作的范圍，確保審核工作的制度化、流程化以及規(guī)范化[3]。

4.3 加強新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核

資產(chǎn)預(yù)算和采購是資產(chǎn)管理的源頭，預(yù)算的編制與資產(chǎn)的購置主要依據(jù)配置標準來測算。因此，把好了配置關(guān)就把好了資產(chǎn)管理的“入口”。

1)加強資產(chǎn)預(yù)算審查，揭示增量資產(chǎn)不合理的問題。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六條規(guī)定，“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則”。資產(chǎn)使用部門應(yīng)當根據(jù)預(yù)算編制體系和資產(chǎn)配置體系標準，編制資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算。配置計劃和配置預(yù)算應(yīng)當經(jīng)財務(wù)部門審核、單位主管人員審批，按規(guī)定納入政府采購預(yù)算。根據(jù)各二級單位資產(chǎn)的存量情況及上年度資產(chǎn)采購預(yù)算的執(zhí)行情況，結(jié)合校內(nèi)工作職能和任務(wù)，審核各二級單位所列增量資產(chǎn)項目的必要性、合理性。

2)加強資產(chǎn)配置的審查，揭示資產(chǎn)配置“三超”問題。對存量資產(chǎn)逐個核實，摸清底數(shù)，重點審核增量資產(chǎn)計劃中項目申報依據(jù)是否正確，理由是否充分，與各部門實際需要是否相適應(yīng)。根據(jù)資產(chǎn)配置標準，在摸清資產(chǎn)使用單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職能等情況的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)配置是否“超標準，超限額，超數(shù)量”，內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政資產(chǎn)統(tǒng)籌安排是否合理。對未列入配置標準的資產(chǎn)是否做到節(jié)儉實用、嚴格控制。

3)加強資產(chǎn)購置審查，揭示資產(chǎn)購置方式不合規(guī)的問題。列入政府采購目錄的行政資產(chǎn)，必須按照政府采購的規(guī)定執(zhí)行，需要定點采購的必須定點采購，達到公開招投標限額的必須公開招投標。

5 結(jié)語

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合有助于實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)省開支，降低學(xué)校運營成本。結(jié)合的過程是一項全面的、長期的工作，要不斷改進資產(chǎn)管理模式，更好地服務(wù)于高校發(fā)展，從而服務(wù)于國家的發(fā)展和民族復(fù)興。