淺析高校資產管理與預算管理的有效結合

曾祥菲，韓祥祚

(盤錦職業技術學院，遼寧 盤錦 124000)

0 引言

高校資產是國家資產的重要組成部分，是高校運營與科研事業發展的重要資本。當前，我國高校飛速發展，資產管理的內容與模式日益復雜，現有的資產管理模式已經跟不上高校發展的腳步，這就促使高校在資產管理方面需要提高日常工作執行效率。

財政部頒布《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)以來，高校較好地執行了制度規定，并結合單位具體情況，制定相應的國有資產管理辦法，使國有資產管理工作邁上了一個新的臺階，有效維護高校資產安全完整，實現了合理配置和有效利用，并逐步建立起適應我國國情的高校國有資產配置管理體系，通過遵循資產配置的原則，規范資產配置行為，明確資產配置的程序，為資產管理與預算管理銜接提供了制度依據[1]。

高校國有資產主要是由財政預算資金形成，要搞好資產管理就應該從校內預算管理抓起，預算管理可以有效規范資產增量，同時資產存量與增量又能為預算管理提供可靠依據。將高校資產管理與預算管理進行有效結合，可以在很大程度上降低運營成本，提升資產使用效益，更好地服務于學校發展。

1 高校固定資產與預算管理概述

根據《教育部直屬高等學校國有資產暫行管理辦法》規定，高校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給高校的資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。多數高校的主要資產是指固定資產，其中主要包括房屋及構筑物、土地及植物、儀器儀表、電子設備、圖書等。資產配置是國有資產管理中的一個重要環節，資產配置預算與部門預算密切相關，是部門預算的組成部分。

全面的預算管理是以資金量形式表現出來的限定時間內的收入與支出，直接反映學校發展方向，全面、合理的預算是學校年度內資金來源和支出的統籌，是資金的流動性與協調性的有機統一，是高校進行各項財務活動的前提和依據，是一定時期內高校發展的保障。 預算管理是在高校財政預算的整體框架和要求范圍內對預算至資金收支的全過程進行管理。預算管理的主要內容包括預算編制、預算批復與下達、預算執行、預算追加調整、預算與績效評價以及預算監督。

2 資產管理與預算管理結合的必要性

隨著國家經濟實力不斷提升，教育部對高等教育越來越重視，國家對高校建設加大投入力量，高校辦學水平直線提升，資產規模不斷壯大。資產管理的效率對促進高校發展起到重要作用，科學合理配置高校已有資產，不僅可以提高資產的使用效率，還可以促進資產管理與預算管理的有效結合。2006年財政部發布了《行政事業單位國有資產管理辦法》和《暫行辦法》對資產管理和預算管理相互融合的管理模式提出了明確的執行原則。

1)預算管理是財務管理中的重要組成部分，預算資金會對資產情況起到決定性影響，所以資產管理是財務管理中不可缺少的一環。高校的資產管理與預算管理合理有效地結合，可以優化高校的資源配置，盤活存量，嚴控增量，節省開支，降低高校的運營成本。報廢資產的處置及出租出借的收益統一管理，合理運用資金進行再分配，可以減少浪費，提升資金利用率。

2)通過預算管理可以規劃未來高校的發展方向，所以預算的執行程度以及執行的是否科學有效，都將直接影響高校是否可以按照既定目標順利發展。

3)可以為高校的資產清查提供可靠的依據。資產清查是資產管理里的一項重要內容，目前，多數高校沒有清查的標準流程和完整的指導規章，由于高校資產管理內容多數時間跨度長，所以在資產清查過程中會發現很多問題，難以追本溯源，不能明確責任主體，缺乏約束力。預算管理與資產管理結合實施后有據可依，提高資產清查的有效性。

3 資產管理與預算管理結合中存在的問題

3.1 資產管理意識薄弱

多數高校對資產管理的認識和重視不夠，很多高層管理人員對資產的意識仍停留在二十年前，對資產管理設定的范圍過窄，管理方式落后、陳舊，沒有明確資產管理的范圍和管理模式。部分高校近年開始改變資產管理模式，執行資產管理與預算管理結合制度，但在實際工作中多屬于形式主義，執行力度并不達標。還有部分高校在資產管理過程中，缺乏詳細的分級負責管理體制，監督管理工作不到位，責任落實不到個人。這就導致資產使用率低下，容易造成資產閑置、重購甚至去向不明等問題。

3.2 資產管理與預算管理結合機制不完善

盡管多數高校資產管理工作日益完善，但由于資產時間跨度長、管理制度欠缺等問題導致日常管理工作較為混亂。財務和資產的管理部門之間工作配合不夠深入，在預算審核階段，資產管理部門對預購置資產配置參數及校內存量審核不足，并沒有體現出審核的重要作用；在預算執行階段，需要詳細論證及追加涉及資產購置的項目尚未納入資產配置預算審核范圍，這些都導致資產配置預算在審核程序上和技術銜接上存在不匹配現象，使資產預算與資金預算不能有機結合[2]。

3.3 缺乏科學合理的預算編制制度

目前，多數高校雖然在進行預算編制時把資產存量作為一個重要參數作為參考，但往往忽略了對資產存量與資產增量的詳細論證，領導多重視預期支出與收入，忽略資產存量的差異性。從高校資產管理實際操作上看，資產管理工作中出現的問題，并沒有與預算管理聯系起來，雖然各部門對資產配置進行預算編制，在某些程度上對采購資產起到了監督和約束作用，但也只是粗放管理，對大額教學設備和貴重資產的采購起到的約束作用不夠，沒有進一步地詳細劃分，尤其是對龐大資產總量起到的作用微乎其微。資產購置預算與資產實際情況仍存在脫節現象。

4 資產管理與預算管理融合的措施

4.1 以預算管理為基礎開展績效考核評價

高校資產管理與預算管理有效結合時，首先應該樹立正確的預算管理理念，明確預算管理在資產管理工作中的重要作用和意義。高校應堅持“量入為出、統籌兼顧、確保重點、收支平衡”的總原則，堅持“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有應用”的績效預算管理機制，對高校預算的編審、內部批復、執行、調整、決算預評價等進行全程管理。在正確評價歷年預算執行結果，合理預算當年收支規模的前提下，圍繞學校事業發展規劃、年度工作計劃確定預算編制原則，明確預算績效目標，并將績效目標按照職能或任務分解，下達到校內各個預算執行部門。高校應組織對年度資產預算實施情況進行審計，并將審計結果納入校內各部門主要負責人年度考核和經濟責任審計范疇。將內部審計結果作為考核、獎懲、任免學校各業務部門負責人的主要依據，內部審計部門根據審計結果向學校領導機構反饋結果，確定對應的獎懲，人事處或組織部等協同落實獎懲結果，并向學校領導機構反饋。

4.2 完善資產管理與預算管理結合機制

1)高校領導人須認識到固定資產對高校發展的重要作用，通過培訓與宣傳提高教職員工對國有資產管理和預算管理工作的理解和認識，同時將資產采購和處理工作與預算制度進行深度結合，明確各部門現有資產存量，根據校內資產配置的標準及注意事項，將資產編制工作作為高校管理工作的重要性凸顯出來，轉變固有資產管理理念，加強資產管理與預算管理之間的聯系。

2)為了保證資產預算編制工作整體的科學性和合理性，必須明確資產配置的基本標準，并使資產管理與預算管理之間緊密結合，不斷完善資產管理與預算管理的工作體系，結合校內實際情況制定運行標準，并重視運行標準的科學性、合理性和公平性。

3)要制定詳細的流程標準。審核制度是資產管理和預算管理工作結合的基礎，同時需要規范管理工作和審核工作的流程。制定預算編制要把高校內資產存量作為基礎，資產預算制度的編制要建立在預算制度以及審核制度的基礎之上，擴大審核工作的范圍，確保審核工作的制度化、流程化以及規范化[3]。

4.3 加強新增資產配置預算的審核

資產預算和采購是資產管理的源頭，預算的編制與資產的購置主要依據配置標準來測算。因此，把好了配置關就把好了資產管理的“入口”。

1)加強資產預算審查，揭示增量資產不合理的問題。《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》第六條規定，“行政事業單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合的原則”。資產使用部門應當根據預算編制體系和資產配置體系標準，編制資產配置計劃和配置預算。配置計劃和配置預算應當經財務部門審核、單位主管人員審批，按規定納入政府采購預算。根據各二級單位資產的存量情況及上年度資產采購預算的執行情況，結合校內工作職能和任務，審核各二級單位所列增量資產項目的必要性、合理性。

2)加強資產配置的審查，揭示資產配置“三超”問題。對存量資產逐個核實，摸清底數，重點審核增量資產計劃中項目申報依據是否正確，理由是否充分，與各部門實際需要是否相適應。根據資產配置標準，在摸清資產使用單位的機構設置、人員編制、工作職能等情況的基礎上，核實資產配置是否“超標準，超限額，超數量”，內設機構行政資產統籌安排是否合理。對未列入配置標準的資產是否做到節儉實用、嚴格控制。

3)加強資產購置審查，揭示資產購置方式不合規的問題。列入政府采購目錄的行政資產，必須按照政府采購的規定執行，需要定點采購的必須定點采購，達到公開招投標限額的必須公開招投標。

5 結語

資產管理與預算管理的有效結合有助于實現高校資源優化配置，最大限度地節省開支，降低學校運營成本。結合的過程是一項全面的、長期的工作，要不斷改進資產管理模式，更好地服務于高校發展，從而服務于國家的發展和民族復興。