善治夯實共富之基
——新時代“楓橋經(jīng)驗”的市域升級

紹興文理學(xué)院 趙雨晴

2021年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》把“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境”作為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要內(nèi)容[1]。

作為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點唯一全域創(chuàng)建的省份，浙江11個地市（含副省級市）也即將在2022年迎來中央的驗收評估，2023年又恰逢“楓橋經(jīng)驗”誕生60周年。

在這承前啟后、機制創(chuàng)新、改革探索、成果展示的重要時間節(jié)點，本文從“善治”視角出發(fā)，論證價值理念上的耦合決定新時代“楓橋經(jīng)驗”必然會成為構(gòu)建共同富裕市域社會治理新路徑，二者相輔相成互為促進，推進共同富裕市域社會治理是堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中應(yīng)有之義。

一、新時代“楓橋經(jīng)驗”把握共富契機

（一）新時代“楓橋經(jīng)驗”到市域社會治理的延伸

進入新時代，浙江由縣域經(jīng)濟大省逐步邁向城市經(jīng)濟的大都市，城市化的快速演進讓基層治理產(chǎn)生許多復(fù)雜多樣的新矛盾與新問題，亟待探索相適應(yīng)的社會治理方式。60年前誕生于紹興的“楓橋經(jīng)驗”經(jīng)過中國特色社會主義新時代的孕育和發(fā)展吐故納新，在市域社會治理實踐中再次展現(xiàn)出強大的生命力。

1、“小治理”到“大治理”的提檔升級

新時代“楓橋經(jīng)驗”在紀念學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”周年大會上被界定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一整套行之有效的社會治理方案[2]，可以說，其無論在理念內(nèi)涵、內(nèi)容路徑、功能作用上都基本適用于市域社會治理。市域?qū)蛹壍慕y(tǒng)籌與夯實基層基礎(chǔ)不是非此即彼的“矛盾對立面”，而是相互支撐的“一體兩面”。基層社會與市域社會碰撞歸根結(jié)底還是人的問題，脫胎于群眾的新時代“楓橋經(jīng)驗”也具備更好服務(wù)群眾的可能性，以一種內(nèi)生性力量的治理方式在更高的平臺和載體上得到消化，從“一鎮(zhèn)之計”上升為“一國之策”[3]，升級為“大治理”經(jīng)驗，滿足新時代市域社會融合發(fā)展的需要。

2、“單領(lǐng)域”到“多領(lǐng)域”的內(nèi)涵賦予

從化解矛盾、維護平安的單純經(jīng)驗方法向社會治理綜合方案轉(zhuǎn)型，新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷被寫入黨和國家重要政策文件當中賦予新的內(nèi)涵，延展應(yīng)用領(lǐng)域，輻射市域社會治理的方方面面。縱向來看，位于省與縣中間的地級市作為融合發(fā)展的載體承擔著上下貫通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的任務(wù)；橫向來看，市域社會治理也包含著本區(qū)域以外的周邊區(qū)域治理，新時代“楓橋經(jīng)驗”形成“一元主導(dǎo)多元化解”的制度體系與市域社會治理強調(diào)的共建共享具有一致性，從而對市域社會治理現(xiàn)代化具有引導(dǎo)和推動意義，從不同方面加強市域承4上啟下的樞紐作用和與周邊的互動關(guān)系，助推其發(fā)揮優(yōu)勢所在。

3、“經(jīng)驗優(yōu)”到“發(fā)展盛”的內(nèi)在邏輯

實現(xiàn)共同富裕,穩(wěn)定是前提、善治是路徑。在新發(fā)展階段，突出地級市作為治理單元的重要性，把源自鄉(xiāng)村基層領(lǐng)域的“楓橋經(jīng)驗”擴展到市域?qū)蛹墸浞煮w現(xiàn)了“城鄉(xiāng)融合的空間取向”與“承上啟下的科層取向”建設(shè)共同富裕示范區(qū)的同等重要性。面對社會基本矛盾轉(zhuǎn)變的全新命題，新時代“楓橋經(jīng)驗”中國特色社會主義理論體系的核心要義，發(fā)揮突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極化解社會矛盾、推進社會平安和諧、保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展功能，著力解決人民群眾的深層問題和本質(zhì)問題，向優(yōu)化提升全市域社會治理格局輸送成功經(jīng)驗，并在不斷創(chuàng)新及分享的過程中，跳脫出理論的框架，生動靈活地實現(xiàn)發(fā)展與蝶變，加速市域社會治理邁向共同富裕大道的進程，進一步將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展盛勢，貢獻新時代“楓橋經(jīng)驗”力量。

（二）新時代“楓橋經(jīng)驗”與共同富裕血脈相連

新時代“楓橋經(jīng)驗”在全域推廣、實踐、創(chuàng)新和發(fā)展過程中與實現(xiàn)共同富裕存在諸多相通之處，蘊含著新時代市域社會治理從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”的理論邏輯，市域社會治理現(xiàn)代化適應(yīng)浙江正在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的現(xiàn)實需要，在高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展中進一步夯實共富基礎(chǔ)。

1、發(fā)揮黨的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，能夠盡可能提前研判、防范化解、及時處理因市域遼闊、區(qū)縣較多、城鄉(xiāng)混合、經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊造成的內(nèi)部矛盾，關(guān)切個人權(quán)益同時整合資源和協(xié)調(diào)利益分配，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體，凝聚公平公正的社會認知，不同群體間融合共生的獲得感、幸福感、安全感得以保障，共富力量得以凝聚，市域治理效能得到提升。

2、秉持人民至上理念

“為了人民、依靠人民”，是“楓橋經(jīng)驗”的不變要義。“共同富裕”是對“人民至上”的體現(xiàn)和延伸。可以說，沒有“以人民為中心”，就不會有“楓橋經(jīng)驗”，也同樣不會有共同富裕[4]。而有效的市域社會治理集中到一點上也是堅持人民至上。“治國之道，富民為始”，“國之大者，為國為民”，在現(xiàn)階段不斷豐富這一價值內(nèi)涵和實踐要求，一切實際效果也要由人民檢驗和評判。

3、堅持共建共治共享

新時代“楓橋經(jīng)驗”通過“多元共治”共同體解決市域社會治理體系中權(quán)責不明、作用有限的問題，契合共同富裕需要共同創(chuàng)造、共同建設(shè)、共同奮斗，并在共建中實現(xiàn)全民共享的根本前提，政社互嵌和人民群眾的聯(lián)動融合從整體構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有新格局，群策群力畫好共建共治共享乃至共富的同心圓。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”市域升級的紹興實踐

（一）線下整體布局全域覆蓋

紹興市根據(jù)市域社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治安風險大、負責主體不明晰等特征，創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)契約化、就地化解矛盾糾紛、三治融合、四防并舉、共建共享”的新時代“楓橋經(jīng)驗”全市域升級版。在此基礎(chǔ)上，紹興探索打造縣級“終點站”、鎮(zhèn)級“主陣地”、村級“前哨所”的三級矛調(diào)中心體系，實現(xiàn)全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，為社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革打造實體化載體。努力把三級矛調(diào)中心體系打造成為協(xié)助黨委政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市域社會治理，以及推進平安建設(shè)、維護社會秩序和諧穩(wěn)定的實體化平臺。市域社會治理綜合指揮中心依托獨具浙江特色的“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”社會治理體系，延伸出“楓橋式”市域社會智治系統(tǒng)作為實戰(zhàn)平臺，綜合集成各類以實用實效為導(dǎo)向的多跨度場景應(yīng)用，以空間化的方式展示社會治理的各類要素，打造業(yè)務(wù)實戰(zhàn)沙盤。實現(xiàn)信息感知、指揮督導(dǎo)、實戰(zhàn)應(yīng)用、智慧決策等功能在實戰(zhàn)平臺上一體化集中集成展示，形成貫通市域、縣域、鎮(zhèn)域、村域四級，統(tǒng)一高效的市域社會治理指揮體系。

做到讓黨委、政府、社會等多元治理主體同頻共振，總結(jié)各地各部門新做法新經(jīng)驗，依托體系完善、全域覆蓋、指標明確的新時代“楓橋經(jīng)驗”下移治理重心，增強動能、縮小差距、提升實體化服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化整體治理效能，為共富之路夯實基礎(chǔ)。

（二）線上數(shù)字創(chuàng)新協(xié)同治理

紹興市也將“楓橋經(jīng)驗”基本精神與數(shù)字化技術(shù)手段結(jié)合起來，塑造“互聯(lián)網(wǎng)+市域治理”新模式。首先，用互聯(lián)網(wǎng)上下貫通市縣部門與部門之間、部門與群眾之間聯(lián)系，推動信息交流與共享，構(gòu)建“一中六分”場景應(yīng)用體系，首創(chuàng)智慧民意感知系統(tǒng)，將民意感知觸角延伸至110接處警；打造系列“楓橋式”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)項目，推進“最多跑一地”“一中心四平臺一網(wǎng)格”工作，把新成果和新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新的治理效能，讓市域治理更加現(xiàn)代、專業(yè)、智能。基于全市域的網(wǎng)絡(luò)綜合治理工作體系，可以保障多元主體參與、多樣化手段融合，引導(dǎo)并加強新時代群眾路線，大力培育網(wǎng)絡(luò)社會組織品牌，畫好網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，變互聯(lián)網(wǎng)這個“最大變量”為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“最大增量”。

（三）新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐成果

從在新時代中深化發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”推動市域治理的良性競爭，打造出更多高質(zhì)量場景化應(yīng)用做法，提出一套套行之有效的市域治理方案，形成了豐碩實踐成果，帶動新時代“楓橋經(jīng)驗”縱深發(fā)展。一是系統(tǒng)完善：治理主體多元，突出黨建引領(lǐng)，人民主體、社會多方參與。治理層級延展，從鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)、局部到全域、基層到市域，形成“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”治理格局。治理內(nèi)容豐富，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明多領(lǐng)域；二是理念創(chuàng)新：運用“科技+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”等技術(shù)，數(shù)字化賦能，打造系列“楓橋式”場景，“線下+線上”迭代升級。三是辨識度增強：一方面，新時代“楓橋經(jīng)驗”分享發(fā)揚為各地提供鮮活樣本，擴展出海上、城市、網(wǎng)上、企業(yè)、紀檢監(jiān)察等不同版本；另一方面，黨建“契約化”共建三級矛盾調(diào)解中心、鄉(xiāng)賢參與、“民情日記”、“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”服務(wù)集市等本土化項目創(chuàng)新持續(xù)增強紹興這張“金名片”辨識度，助推市域社會治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)共富目標提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

三、阻礙市域治理實現(xiàn)善治走向共富的問題挑戰(zhàn)

市域社會治理是共同富裕的“試金石”，共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于善治，市域社會治理能否邁向善治，事關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。步入新時代，阻礙市域社會治理實現(xiàn)善治走向共富的挑戰(zhàn)主要來自社會發(fā)展、治理主體、治理對象、治理效果四方面。

社會發(fā)展為治理帶來新挑戰(zhàn)。一方面客觀存在區(qū)域差距，人口流動加劇社會群體性矛盾風險，基本社會矛盾變化也對市域治理提出更高標準；另一方面，數(shù)字時代下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)重新定義市域治理模式與手段，也隱含諸多問題，此外，平臺這一模糊地帶也是治理矛盾核心所在。

治理主體單一且未形成合力。首先，市域社會治理牽涉部門眾多，職能部門責任交叉不清，缺乏戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性，難以發(fā)揮整體勢能；其次，社會自治組織等多方主體參與市域社會治理內(nèi)生動力不足，作用發(fā)揮不充分，缺乏工作協(xié)調(diào)，難以形成合力；黨政機關(guān)忙于條線任務(wù)，協(xié)調(diào)自身與其他治理主體之間利益和權(quán)責關(guān)系機制不夠完善，執(zhí)行運作過程碎片化。

治理對象存在“依賴心理”。高質(zhì)量共同富裕不止于物質(zhì)，更包含精神層面，加強市域社會治理同樣要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。當前市域社會治理過程中，公眾傳統(tǒng)“看客心態(tài)”、“依賴意識”色彩濃厚，市域治理模式基本上依靠行政動員，以被動接受為主，參與能力不足、參與意識不足、參與渠道不明確、參與體制機制未得到保障，未能體現(xiàn)公眾的價值意識。

治理效果未達預(yù)期。目前我國處在后疫情時期，經(jīng)濟下行壓力明顯，市域社會治理面臨復(fù)雜現(xiàn)實困境，僅通過資源投入、制度創(chuàng)新、技術(shù)引進并不能有效解決矛盾由單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的結(jié)構(gòu)性問題，具體表現(xiàn)為管理技術(shù)日益精細，但“水土不服”難以實現(xiàn)預(yù)期效果，導(dǎo)致成本明顯增加，效果相去甚遠，無法有效滿足人民需求，增加市域社會治理風險，與善治目標背道而馳。

四、新時代“楓橋經(jīng)驗”深化善治夯實共富之基

新時代“楓橋經(jīng)驗”是推動市域社會治理現(xiàn)代化的重要優(yōu)勢所在，牢牢把握共富先行導(dǎo)向，利于形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、市域統(tǒng)籌、社會統(tǒng)力的共建共享共富多元治理模式[5]，推進市域社會治理現(xiàn)代化趨向善治，為構(gòu)建共同富裕美好社會夯實基礎(chǔ)。

（一）增強市域黨建統(tǒng)籌力

中央政法委指出：“政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗，也是我們黨治國理政的重要特色，更是社會治理的重要方式。”[6]，這啟迪我們：黨是市域社會治理的領(lǐng)導(dǎo)動力，必須把黨建引領(lǐng)貫徹于市域社會治理全部領(lǐng)域和過程。首先，確保黨組織總攬全局，突出政治功能，按照“大治理”思路統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢；同時，完善組織自身，優(yōu)化團隊、理順制度，提升黨員干部管理服務(wù)水平和數(shù)字化能力，在工作中與其他治理主體保持良性互動，融合社會資源、開放共享，促進治理主體由“多中心”向“一核多元”轉(zhuǎn)變，“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，使得黨建成為構(gòu)筑社會治理共同體的根本保證，也是加強和創(chuàng)新社會治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量[7]，帶動市域社會善治，繪就共富畫卷。

（二）發(fā)揮各級政府作用力

治理與管理顯著區(qū)別在于治理不拘泥于某一主體，政府作為市域社會治理的執(zhí)行力量，需要注意多元主體協(xié)同推進，以尋求治理效能最大化。協(xié)同共治基礎(chǔ)首先是理清政府角色定位，樹立“服務(wù)”理念，摒棄“所有責任自己扛”的思維，抓好“放管服”，進一步加強賦權(quán)增能，形成多方協(xié)同；發(fā)揮市域“節(jié)點位置”作用，秉持共同體理念貫通區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和政治建設(shè)的整個階段，把政府中心任務(wù)劃定在建立健全政策法規(guī)、鍛造社會治理框架、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、有效進行資源統(tǒng)籌利用、高效調(diào)處社會矛盾糾紛等重點部分，以民眾滿意度為評判尺度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)、條塊互補，規(guī)范社會秩序，達到“善治”目標的基石。

（三）釋放社會組織新活力

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會體系下，社會組織是市域社會治理中的積極力量，基于共同富裕對市域社會治理提出的新要求，須進一步壯大各類社會組織，增強社會組織參與市域社會治理能力，真正將社會組織視作合作伙伴。具體為引導(dǎo)社會組織參與市域社會治理，健全共建共享的社會協(xié)同機制，提高社會組織的參與度，促進服務(wù)下移，暢通“最后一公里”，使得社會組織更好地服務(wù)民眾，彌補黨政機關(guān)服務(wù)缺口，增強民眾獲得感和幸福感，探索新時代社會組織積極參與市域社會治理的新機制。面對共同富裕對社會治理提出的新要求，應(yīng)在進一步拓展公眾社會治理參與渠道上作出積極努力。

（四）激發(fā)人民群眾內(nèi)潛力

黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會主義革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗進一步表明，唯有充分調(diào)動全體人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能匯集民智，凝聚起共同開創(chuàng)美好生活的向心力量和切實行動。從市域治理共建共享邁向共同富裕，需要全體人民共同參與，培植內(nèi)力[8]。一方面創(chuàng)造吸納公眾參與的組織形態(tài)，拓寬參與途徑，給予物質(zhì)保障、健全制度保障，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管；另一方面，增強人民群眾的參與能力，激活內(nèi)在潛能，培育公共精神，構(gòu)建人人有責、人人盡責的市域社會治理共同體，實現(xiàn)“人人享有”，并以此進一步提升公眾對公共事務(wù)的認同感和獲得感，逐步形成共建共治共享新局面[9]。

（五）用好善治推動“五化提升”實現(xiàn)共富

在新時代“楓橋經(jīng)驗”指引下，市域社會治理現(xiàn)代化要向體系化、全域化、指標化、數(shù)字化、實體化提升，進而構(gòu)建和諧有效的社會秩序，夯實“善治”基礎(chǔ)，實現(xiàn)共富愿景。一是“體系化”，堅持黨建引領(lǐng)下的總體布局，“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，其根本原因就是始終堅持黨建引領(lǐng),將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于基層社會治理的全過程和各方面。”[10]，發(fā)揮黨委統(tǒng)籌全局領(lǐng)導(dǎo)功能，促進黨領(lǐng)導(dǎo)下與政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治間的良性互動，將中央大政方針與市域社會治理實踐緊密結(jié)合、因地制宜，健全網(wǎng)格工作績效評估體系，配足人力資源，有助于把握好治理主線。二是全域化，構(gòu)建聯(lián)動融合、集約高效的工作機制。基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要，黨的十九屆四中全會提出了共建共治共享的社會治理制度。作為社會治理的重要組成部分[11]。市域社會治理同樣要堅持全域協(xié)同合作理念，由黨政、公民、企業(yè)、社群組織等多方主體共議共建，通過市域?qū)蛹墢娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動分散在各“條條”“塊塊”的治理資源和力量集中集聚，實現(xiàn)社會融通與治理融合。三是指標化，主張通過建立科學(xué)合理的指標體系來推動形成市域社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)路徑[12]，由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)、粗放轉(zhuǎn)向精細、單向轉(zhuǎn)向閉環(huán)管理，抓好市域?qū)蛹壷贫仍O(shè)計，實行一級一策并分層級施策，落實全過程監(jiān)管，保障工具高效運作，輔以法治保駕護航。四是數(shù)字化，運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)實現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”全景式拓展，構(gòu)建精準高效的市域數(shù)智治理體系，實時監(jiān)管各治理部門動態(tài)，梳理民眾問題訴求，化解矛盾、補齊短板。徹底打通各層級聯(lián)系，數(shù)據(jù)共享交互，明確各類主體在數(shù)據(jù)生態(tài)中的權(quán)責邊界，快捷相應(yīng)預(yù)警，第一時間化解矛盾，為市域社會治理有效，實現(xiàn)共富創(chuàng)造良好的生態(tài)基礎(chǔ)與環(huán)境。五是實體化，探索實施新型矛盾糾紛調(diào)處化解制度建設(shè)，以促進從“無形經(jīng)驗”向“有形實體”的轉(zhuǎn)化，完善綜治中心實體化建設(shè)，實現(xiàn)要素的深度融合，助推治理效果倍增[13]。

五、小結(jié)

“楓橋經(jīng)驗”的最深層啟示：走向善治。以新時代“楓橋經(jīng)驗”為著力點，精準把握市域治理的新特點和新任務(wù)，解決好新發(fā)展階段市域社會治理的新情況和新問題，持續(xù)創(chuàng)新群眾參與治理的模式，形成共建共享共富的治理共同體，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供市域治理經(jīng)驗，攜手打造和諧穩(wěn)定，共同富裕美好社會。