加強監獄信息化建設的實踐與思考

山東省臨沂監獄 徐大龍，倪勇

監獄作為國家的刑罰執行機關，監獄治理作為國家治理體系的重要組成部分，加快推進監獄信息化建設，以信息化、智慧化推動監獄工作科學化，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為實現監獄事業高質量發展提供強有力的科技支撐。

一、加強監獄信息化建設的重要意義

當今社會是信息化的社會，以”大智移云”為代表的現代化信息技術，在監獄安防、罪犯教育、生產經營、智能辦公等方面得到了廣泛的推廣運用，為監獄提高治理水平、優化管理模式帶來了難得的歷史機遇。

（1）加強信息化建設是保障監獄安全的現實需要。當前，監獄安全形勢仍然面臨嚴峻挑戰，新問題層出不窮，新老問題交織疊加、錯綜復雜、盤根錯節。監獄安全底線一旦失守，不但會引起社會的高度關注，將監獄置身于社會輿論漩渦，更會給自身發展造成難以估量的損失。因此，只有建設智能化的安防系統，及時對高墻電網、廣播對講、視頻監控等常規安防系統更新換代，引入運用人員定位、行為分析、入侵探測、紅外雷達等先進的智能化安防設備，不斷提高物防、技防水平，才能確保監獄持續安全穩定。

（2）加強信息化建設是提升罪犯改造質量的內在要求。貫徹“以政治改造為統領，統籌推進五大改造新格局”的新時代罪犯教育理念，一方面要繼承發揚傳統教育優勢，在罪犯文化教育、技術教育、法治教育、道德教育等方面持續發力；另一方面要勇于探索創新，借鑒利用現代化信息技術，靈活方式方法，延伸教育觸角，豐富教學內容，拓展教育效果，提升改造質量。疫情防控以來，罪犯視頻教學、遠程會見、云中錦書、遠程醫療等科技手段，在解決罪犯醫療難題、緩解罪犯心理壓力、提升罪犯改造質量等方面發揮了至關重要的作用。

（3）加強信息化建設是實現監獄企業高質量發展的迫切需要。當前監獄企業在發展規模、質量和效益等方面還有短板弱項，與高質量發展目標還存在差距不足。在信息化飛速發展的今天，大數據、物聯網、云計算等現代信息技術已被廣泛運用于產品研發、工藝設計、財務管理等企業生產經營全過程，監獄企業如果還只是單純依賴于低成本的人力資源優勢，發展之路只會越走越窄。監獄企業只有搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，以信息化破解發展難題，才能實現高質量發展目標。

（4）加強信息化建設是推動監獄工作社會化的重要舉措。破除“大墻思維”、推動監獄工作社會化是監獄工作思路的重要一環，也是實現監獄治理體系和治理能力現代化的必由之路。以現代信息技術為支撐的各類智能化系統平臺，正是實現監獄工作社會化的敲門磚和助推器。視頻會議系統、智能辦公系統等可以進一步加強監獄與社會的融合對接，實時動態掌握上級政策和社會形勢；獄務公開系統則可以讓罪犯親屬及社會各界及時準確了解監獄信息動態，對監獄接受社會監督、樹立良好形象、爭取支持幫助提供了開放窗口。

二、監獄信息化建設面臨的現實問題

（1）基礎建設還有弱項。部分監獄還沒有實現視頻監控全覆蓋，有的監控攝像頭還沒有完成數字化升級，存在監控盲點。個別監獄的報警、電網、雷達、對講等基礎設施長期沒有更新換代，無法滿足新形勢下保障監獄安全的現實需要。少數監獄歷史久遠、建筑物老化，硬件設施布設安裝存在困難。

（2）系統平臺仍需完善。智能化綜合管理平臺等系統在數據容量、運行穩定性等方面還存在一定的薄弱環節，在智能辦公、智慧管理等方面還需完善。由于各服務公司均設置有技術門檻，造成技術壁壘無法打破、平臺對接不夠充分完全，導致后臺卡頓、不穩定，新老平臺、各系統之間兼容性不足。

（3）網絡安全不容忽視。少數干警職工網絡安全意識仍然不強，日常工作當中還存在麻痹思想和僥幸心理。還沒有建立健全網絡安全制度保障體系，在運用專業技術手段加強網絡安全管理方面還有差距，網絡安全還沒有納入地方管理“大盤子”中。

（4）資金保障還需加強。上級專項建設資金總量還不夠充足、統籌還不夠科學、保障還需要加強。監獄自籌資金風險高、難度大、數量少，資金缺口大造成部分信息化建設項目進展遲緩。

（5）人才建設亟待強化。各監獄普遍存在從事信息化建設的專業化人才數量不足、技術保障力量薄弱問題，對信息化專業人才的教育培訓還不夠系統科學，專業水平還無法緊跟發展要求。專業技術人才的管理體制還不夠理順健全，專業技術人才晉升渠道狹窄有限，導致部分專業型人員工作積極性不高。

三、加強監獄信息化建設的探索實踐

筆者所在監獄把信息化建設作為推動監獄整體工作高質量發展的一項重要舉措，逐步發展形成了以計算機網絡為基礎平臺，集通訊、辦公自動化、數字安防為一體的綜合應用體系，監獄信息化建設實現新突破、取得新進展、邁上新臺階。

（一）科學謀劃設計，夯實制度保障

信息化建設領導重視是關鍵，資金支持是前提，專業隊伍是保障。

（1）加強組織領導。監獄黨委將信息化建設作為“一把手”工程來抓，先后成立了信息化建設領導小組，智慧監獄建設領導小組，每月至少召開一次專題會議研究部署工作，召集全獄信息化相關工作的人員一同討論監獄信息化建設工作，每名與會人員都可以提供建設性意見建議，通過這種集思廣益的商討模式能夠推動信息化建設加速前行。

（2）強化資金保障。信息化建設的好壞是建立在資金是否充足的基礎上的，每一次產品的更新換代都需要大量的資金支持，筆者所在監獄在充分利用上級專項劃撥資金的同時，監獄自身也不等不靠，通過各類方式自籌資金，先行建設了大量信息化項目。

（3）建設專業隊伍。筆者所在的監獄信息化管理部門4-5名由專業技術人員構成，在各監區均配備了信息化工作專職管理員，著力打造一支懂技術、會管理的專業化人才隊伍，為監獄信息化建設提供了人才支撐。

（二）加強基礎建設，打造智慧監獄

以智慧監獄建設為契機，強化信息化設備基礎設施建設。

（1）打造智慧核心。按照高于智慧監獄建設標準的B級標準新建核心機房，采用三路供電，分別是雙路市電以及模塊化UPS供電，確保全獄信息化“心臟”24小時不間斷運行；部署高性能超融合一體機，實現核心業務虛擬化，節約運營成本，靈活方便業務快速部署和備份恢復；通過動環監控系統，能夠實時監測機房溫濕度以及人員進出等情況，實現機房24小時無人值守和遠程管理操作。

（2）建設指揮中樞。筆者所在監獄著力加強指揮中心的核心作用，從硬件配置上進行了大規模提升，為監控大屏采用了曲面LED高清顯示墻，能夠根據需求任意切割畫面配置，支持多個終端顯示上墻，能夠同時顯示多種類型的監控狀態內容，為指揮中心配備了各類通信設備、操作臺、操作終端等設施，強化了指揮中心“指揮協調、應急處突、決策支撐”的中樞地位。

（3）強化信息安全。按照第三級網絡等級保護建設要求，在監獄安防網、辦公網、育新網三個獨立網絡部署相應的網閘、防火墻、日志審計服務器、數據庫審計服務器、網絡準入設備、威脅探針、堡壘機、容災備份一體機、殺毒服務器等網絡安全設備，筑牢監獄網絡安全防線。

（三）建設智慧安防，保障監獄安全

（1）建設指揮調度通信系統。通過集成電話系統、監聽對講系統、廣播系統等子系統，實現了語音調度、會議調度、桌面調度等各類調度功能，為決策指揮提供了技術支撐。

（2）建設指揮管理系統。匯聚人、車、物、情四個維度的數據，可隨時查看特定位置的人員分布、車輛軌跡、安防設備等信息，通過對提示報警信息進行一鍵處理，實現了警情決策“一張圖”。

（3）升級安防智能管理平臺。整合現有的各類安防系統，通過集成報警、視頻監控、電子巡查、目標跟蹤、行為分析、點名應用等子系統，實現了智能監測以及對各子系統設施設備運行狀態的控制。

（4）建立綜合運維。綜合運維系統能夠通過對云服務平臺、大數據平臺、智慧安防和基礎設施等內容進行全方位監測，形成故障描述和運維分析日志，并在出現問題時實時進行語音報警和圖像彈窗等多種方式的提示，提醒運維人員及時進行相關的處置。

（5）監控設備全部實現數字化。在實現監控全覆蓋的基礎上，充分發揮監控設備的智能化功能，將全獄監控攝像機全部更換為數字攝像機，對罪犯監舍攝像機全部運用高清廣角技術，最大限度杜絕監控死角，在出入口等關鍵位置安裝了具有人臉識別、車牌識別的智能化監控設備，在周界等位置安裝了具有越界報警功能的監控設備，在重點管控罪犯區域安裝了具有行為監測功能的監控設備，全力保障監獄監管安全。

（四）突出創新研發，服務監區工作

（1）全方位部署應用人臉識別技術。將人臉識別技術廣泛應用于通道人員管控、人車軌跡查詢、系統登錄、門禁管理、罪犯點名、出入監管理等各個方面，實現了全獄管理“一張臉”。

（2）大范圍部署智能化監控攝像機。先后安裝了鷹眼、熱成像、人數統計等智能化監控設備，實現了重點區域、重點時段的入侵管控、罪犯行為檢測、越界檢測等報警聯動。

（3）自主研發各類應用系統。充分發揮監獄民警的自主能動性，根據監獄信息化建設需要，監獄民警自主研發了報修系統用于日常保修維護，信息上報系統用于各類信息材料的報送，生產計件系統用于生產產品計件考核，罪犯談話APP應用系統，利用警務通實現與罪犯談話錄音，并能夠實時上傳服務器，解決了紙質記錄失真等問題，切實減負增效，保障了執法安全。

（4）建設智能生產車間。所有勞動工具均安裝了電子標簽，并對危險工具進行了智能綁定，對違規使用或者破壞勞動工具的行為能夠立即報警，實現了勞動工具的智能化管理；在現代化倉儲中心配備了VGA智能無人叉車系統，能夠通過激光制導方式實現全廠區物料配送的無人化管理。

（5）安裝多功能監舍管理一體機。在每個罪犯監舍以及重點部位安裝了多功能監舍管理一體機，一體機集成了信息公告、欠款管理、日常購物、報警、人臉點名、呼叫對講、監聽廣播等40余項功能，實現了罪犯監舍的全方位、信息化管理。

對此，巴斯夫大中華區農業解決方案部運營總監王翔指出，數字化在巴斯夫農業解決方案中占據重要地位。巴斯夫數字平臺在中國已進行大量元素收集，計劃第一步推出病害識別系統，這需要大量的一手素材。巴斯夫與大疆合作后，在推廣方面取得了成績。

四、加強監獄信息化建設的幾點思考

（1）加強統籌謀劃和頂層設計。監獄信息化建設既要謀劃長遠，又要立足當下，這就需要發揮指揮部門“把方向、謀大局、定政策、促落實”的能力。

①提升重視程度。當前，司法部高度重視監獄信息化建設，要進一步壓緊壓實各監獄信息化建設的主體責任和監獄長的領導責任，增強緊迫感和使命感，切實將監獄信息化建設作為“一號工程”“一把手項目”擺在了首位、抓在了手上、落到了實處。

②統一謀劃部署。監獄信息化建設是一項系統工程，建設周期長，設備更新換代快，資源、技術、人才要求高。應該堅持以系統觀念加強謀劃部署，以強基導向統籌項目推進，合理調整配系統內外資源，推動各監獄之間優勢互補、良性互動；各監獄應該牢固樹立一盤棋思想，避免“分兵作戰”，以發展的眼光、開放的心態、合作的理念推進信息化建設。

③精準分類指導。當前全國監獄信息化建設情況不盡相同，部分監獄已經通過司法部“智慧監獄”驗收，還有個別監獄受制于基礎條件起步較晚，應區分各監獄不同情況精準分類指導，準確把握信息化建設的重點、要點和亮點，推動形成各監獄單位齊頭并進的良好態勢。

④強化資金保障。信息化建設基礎投入高、建設周期長，軟硬件建設、設施設備日常維護保養、產品更新換代、新品研發、人員教育培訓等，都需要雄厚的資金保障。這就需要聚合全系統力量，強化資金保障，同時要做好統籌謀劃，確保“好鋼用在刀刃上”。

（2）強化戰略人才支撐。監獄信息化建設的興衰成敗離不開人才的智慧支撐、技術支撐、服務支撐。

①海納百川聚人才。一方面，要根據現代化信息技術的發展變化，結合監獄信息化建設的現實需要，在公務員招錄時加大對信息技術專業人才的錄用比例。另一方面，要建立柔性引才機制，探索實施緊缺型信息化專業技術人才的非公招錄模式。同時，要充分挖掘監獄信息化建設的“本土人才”，吸納匯集管教、生產、政工等各方面腦子活、有思路、愿創新的骨干力量，成立監獄信息化建設“智小組”，破解監獄信息化建設的人才瓶頸。

②固本培基育人才。以戰略眼光做好人才培育是破解監獄信息化建設“人才匱乏”困局的根本途徑。根據摩爾定律，信息技術每隔18個月就會更新換代。要因地制宜量身定置信息化專業人才的教育培育計劃，常態化邀請專家學者前來培訓授課，定期選派人員前往科研院所、科技公司掛職鍛煉，不斷提升信息科技人才的思維眼界、專業知識、實踐能力。同時，要加大對基層干警信息化技術的培訓力度，大力開展科技應用大練兵、大比武活動，以點帶面、點面結合，推進信息化建設成果得到全方位、深層次應用。

③不拘一格用人才。要真正愛惜人才，做好信息化專業技術人才隊伍建設與年度考核、評先樹優、干部選拔、警務職級晉升等方面的結合文章；要探索信息化專業技術人才在技術職稱等方面的晉升渠道，打破職業天花板，讓人才晉升有盼頭、職業有奔頭、工作有干頭。

（3）堅持創新驅動發展。加強監獄信息化建設必須堅持做到“茍日新、日日新、又日新”。

①摸著石頭過河。創新之路無坦途，監獄信息化建設無經驗可循、無前路可走，在此過程中決不能被困難嚇倒、被挫折打倒，必須從墨守成規中走出來、從按部就班中挑出來、從司空見慣中闖出來，在把握規律的基礎上，不失時機、蹄疾步穩推動變革創新。

②堅持“問計于警”。立足于“實戰實用、好用易用、服務基層”的目標導向，著眼于隊伍建設、罪犯管理、生產經營、后勤保障等監獄基礎業務，聚焦廣大基層干警關心關注的無紙化辦公、移動執法終端等“民心工程”，加大創新研發力度，真正實現監獄管理一張網，切實做到科技助力、智慧賦能，解放警力、減負增效。

③加強社會協同。監獄信息化建設不能“單打獨斗”“閉門造車”，要主動加強與高校、科研院所、知名科技公司的戰略協作，探索成立聯合實驗室，在新品實驗、合作研發、網絡安全、人才交流等方面開展全領域、深層次的合作交流，全面提升監獄科技水平。要探索強化與公安、網信等政府部門的互通共建，力爭將監獄信息化建設、特別是網絡安全建設納入地方“大盤子”。

④激發內生動力。監獄信息化建設，廣大監獄干警職工最熟悉情況、最了解特點、最有發言權。要大力度開展監獄年度工作創新，動員全警全員以“主人翁”的姿態參與創新研發，多措并舉加大鼓舞獎勵力度，引導基層創新活力競相迸發、充分涌流，積聚起監獄創新發展源源不斷的澎湃動力。