綠色壁壘下農產品出口影響及策略分析
——以浙江省為例

周巖

（大連楓葉職業技術學院 遼寧大連 116036）

1 浙江省農產品遭遇綠色壁壘情況及成因分析

1.1 情況分析

浙江省農產品出口貿易曾屢次遭遇國外綠色壁壘，出口額大幅減少，尤其體現在茶葉、蜂蜜等主要出口的農產品上。

在茶葉出口方面，浙江省茶葉出口曾因日本的“肯定列表制度”而受到損失。自2006年起，日本開始實施 “肯定列表制度”。“肯定列表制度”將所有的農產品、食品中使用的全部農業化學品殘留納入其管理體系中，規定了多種殘留限量標準，沒有設定限量標準的，將執行“一律標準”，增加了農殘限量指標并更改了相應的項目，這樣的操作，極大地增加了茶葉中農殘被檢測出來的概率，茶葉出口量驟然下降。同時，在蜂蜜出口方面，歐盟對我國出口蜂蜜提出的農藥殘留和抗生素殘留標準也逐步提高。

1.2 成因分析

1.2.1 綠色壁壘在農產品貿易中被廣泛使用

一是相關農業保護政策的影響。目前，多數國家根據自身情況呼吁自由化的國際貿易形式，但結果不容樂觀，一系列保護政策不降反增。WTO協議中的限制性規范，使明顯的關稅類措施不能靈活操作，反而使非關稅類措施——綠色壁壘成了合理的貿易保護手段。

二是環境保護關注度提高。環境保護的觀念催生了一系列標準化文件，這些文件的出臺也成了綠色壁壘的內涵手段。

三是不斷演進的消費觀念。隨著收入的提高，消費理念也會做出相應的調整，對安全消費的追求逐步加深，結果就是符合其綠色標準的農產品成了香餑餑，而未達標的農產品就會失去其市場，這也成就了高標準化的局面。

1.2.2 浙江省自身存在的問題

(1)農產品貿易方向過于集中。浙江省農產品貿易方向主要集中于美國、日本和歐盟，而這三個地區都是綠色貿易壁壘的發源地。產品出口的地理方向決定了浙江不得不直面綠色貿易壁壘的威脅。

(2)農產品產業化程度較低。浙江省農產品面對的主要綠色壁壘之一是農藥殘留標準的問題。但這一問題卻不是一朝一夕形成的，這與浙江省農產品的耕作方式有著極其重要的關聯。產業化程度不高便是其中的結果之一。但卻很難有一套行之有效的管理模式去根除農產品的農藥問題。

(3)出口管理體制較分散。浙江省農產品的相關出口管理體制較分散，質量監管系統仍有待完善，浙江省的整個出口管理體系控制能力不強，無法形成應對國際綠色壁壘的有效力量，這也導致浙江省有關部門對農產品質量問題重視不夠，農業標準體系、農產品評價體系與國際標準不接軌，農業監測體系建設相對滯后。

(4)農產品附加值較低。我國的農產品研發機制存在諸多有待完善的地方，應用高新技術的農產品所占比重較少，必要的推廣力度不夠，必然導致附加值較低的問題。

2 綠色壁壘對浙江省農產品出口影響分析

2.1 積極影響

2.1.1 有利于加強出口企業間的合作

當今，在綠色壁壘背景下的農產品貿易中，全方位的預警機制的建立必不可少，相關政府部門的大力扶持與倡導，行業協會的專業保障，定會給農產品的出口打開一條陽光大道。相對于其他發達的行業組織，浙江省農產品既先天不足又處于分散狀態，極不利于與實力強大且組織有序的國外農產品企業開展有效競爭。多部門聯合作戰的模式，會使農產品出口企業適應國際貿易的新發展趨勢，進而滿足不同國家消費者的需求。

2.1.2 有利于提高農產品的技術水平

國際上農產品領域的綠色壁壘客觀上迫使浙江省的農產品企業提升技術水平，大力研發綠色產品。總體來說，眾多發達國家所制定的各種綠色壁壘主要是在農產品的質量上予以限制。而對浙江省的農產品企業來說，客觀上有利于農產品企業通過技術引進、技術創新來跨越綠色壁壘，迫使農產品的出口企業重視綠色的王牌效應，不斷創新生產、改進生產模式，引進高科技生產設備，在質量有保證的前提下提高生產效率。

2.2 消極影響

2.2.1 農產品市場風險提高，市場份額減少

浙江省農產品行業的國際依存度相對較高，綠色壁壘的盛行給浙江省的農產品出口帶來了較大程度的損失，使浙江省農產品市場風險不斷提高，出口總量下降，市場份額減少，而一些小型的農產品企業也被迫淘汰出局，給整個浙江省帶來了負面影響。

2.2.2 農產品出口成本增加，失去價格優勢

浙江省的農產品加工企業大多為中小型企業，其規模較小，技術力量不強，儲運、采后處理加工等技術還不夠完善。農產品出口主要以附加值較低的初級農產品為主。西方發達國家的貿易門檻較高的原因之一是其產品進口標準大多是憑借其本國經濟實力和技術水平的壟斷優勢來設置的，比如在包裝制度方面、檢驗制度方面及高技術標準方面都實現了壟斷式的發展，反觀我國的相關農產品技術要求卻未能達到相關標準。浙江省的農產品企業為了獲得國際標準認證不但要支付一筆可觀的檢測等程序的費用，還要支付認證申請費等其他綠色認證方面的費用，這又直接增加了浙江省農產品出口總成本。

2.2.3 農產品國際信譽度下滑，內銷困難

在國外較為嚴格的農產品標準檢測下，浙江省農產品遭遇綠色壁壘案件屢有發生，檢測不合格的農產品被退回或禁止出口，這樣的操作直接后果就是降低了農產品在國際貿易市場上的信譽度。被退的農產品不得不進入浙江省的消費市場，導致短時期的農產品供給增大，使農產品的市場價格下降。與此同時，國內國際輿論也對浙江省農產品的內銷帶來了不利影響，并且這種消極影響在短時間內不會消除。

3 綠色壁壘背景下浙江省農產品出口可持續發展的對策

3.1 充分發揮政府在應對綠色壁壘中的重要作用

由于政府職能的多樣性和特殊性，對市場經濟具有導向性，又可以對多方問題進行協調解決，應在綠色壁壘背景下的貿易中發揮這一重要作用。

3.1.1 強化政府職能，建立預警體系

浙江省政府相關部門應充分利用其職能，加大控制力度，通過不同的戰略性舉措，打破綠色貿易壁壘，進一步扶持企業引進先進的技術設備，鼓勵企業運用環保節能的方式進行農產品的生產，實施必要的協調機制，尤其在農藥應用方面，絕對禁止不良的農產品出口競爭。定期為企業開展走出去與引進來活動，引導企業增強綠色環保的經營理念。政府需要聯合相關部門建立好預警機制，把惡性循環的生產模式扼殺在萌芽狀態，使綠色生產的理念貫穿農產品經營的始終。開展企業間的以老帶新活動，積極鼓勵有經驗的企業帶動新型農產品企業，進而扭轉浙江省農產品出口的不利局面。

3.1.2 發展綠色農業

可持續發展是當今社會發展的最新理念。第一，政府在倡導綠色環保理念時，應加大全方位的宣傳力度，在企業與消費者之間形成綠色意識的共識，讓農產品的種植者與農產品企業在綠色共識下生產經營。鼓勵企業實行綠色認證制度，在農產品的生產源頭上進行把控；第二，鼓勵農產品生產商學習高質量標準，尤其在農產品種子的選取方面，引進高標準的種植技術，以技術水平的提高代替傳統粗獷的種植方式，以優促優，鼓勵有機農產品的種植與出口；第三，政府應鼓勵企業積極研發綠色食品。在農業生產過程中，農藥和肥料至關重要，政府應大力推廣使用高效類有機肥，按照國際標準和農產品技術規范生產無公害的綠色有機食品，進而拓寬出口市場，擴大市場份額，減少出口退回次數。

3.1.3 更新產檢設備，增強認證意識

相互承認彼此的認證是消除貿易認證帶來的綠色壁壘的通行做法。例如，歐盟以外的農產品認證機構可以通過政府之間或認證機構之間相互承認合格評定的協議，來獲取被歐盟授予的“被指定機構”的資格，這樣，當產品在省內得到認證后就可以直接出口到歐美國家，而這就需要浙江省政府的積極行動，及時更新農產品的產檢設備，提高其認證的知名度和認可度。此外，浙江省政府也應積極幫助農產品企業了解相關認證的益處，及時建立獲取信息的渠道，大力引導農產品企業申請認證，并為其申請工作創造良好的環境。

3.2 提高浙江省農產品企業自身的競爭力

3.2.1 完善農產品出口經營模式

浙江省農產品在對外貿易中受綠色壁壘的制約，在相當大的程度上與浙江省的農產品的產業結構和出口經營模式密不可分。小農化的生產模式缺少必要的高科技方面的投入，調查顯示，在浙江省農產品的出口比例中，占有絕大比重的為農產品的初級形態，進而不難看出，相關農產品的出口企業專業化程度還有待提高。從國際實際情況來看，生產加工一條龍式的經營模式深受企業的喜愛，相關企業部門大可在綠色理念的指導下完成集約化的生產模式，進而提高規模效應。

3.2.2 發揮行業協會作用

應運而生的農產品行業協會應積極發揮其作用，充分利用其權利。政府與協會的強強聯合為浙江省農產品的出口注入了活力。行業協會不斷發展壯大，引進了先進的技術理念，成為農產品生產企業的指路明燈。行業協會以其專業的水平對農產品的貿易壁壘情況進行分析，在解決相關爭端時，能夠有理有據地解決糾紛，保護本國企業的合法利益，充分發揮行業協會主心骨的作用。

3.2.3 提高農產品的科技含量

我國的整體科技實力低于西方發達國家，農產品的科技含量普遍不高，面對這樣的局面，浙江省的農產品企業要從自身入手，尋找技術上的切入點。在農產品生產方面，可以加大與國際行業的聯系，相互交流學習。組織行業專家走訪生產企業，做技術層面的指導工作，將行業中最新的工程技術帶到農產品的生產一線。在政府、協會的大力支持下，引進先進配套設施，逐步完善企業的生產模式，進而提高農產品的科技含量。

3.2.4 加快實施出口市場多元化戰略

實施農產品出口市場的多元化戰略是浙江省農產品應對綠色壁壘的有效途徑之一，浙江省農產品市場一直存在著貿易方向過于集中的問題，如果能在多方協力的基礎上優化產業結構，就會形成新的多元化戰略格局。多渠道拓寬海外新型市場，不失為上策。在保持原有市場的基礎上，加大農產品的宣傳力度，開辟新的市場領域，應用多品牌戰略模式，提高農產品的附加值，如包裝、口感等方面。

3.2.5 積極爭創品牌優勢

品牌是商品質量的保證，浙江省農產品企業應提高品牌意識，積極爭創國際品牌。浙江省應積極研發特色農產品，爭取以名牌農產品占領國際市場，提高農產品出口附加值。如浙江省的綠茶產品在國內頗受歡迎，可以在國際上進行大力的宣傳推廣，增加國際消費群體，使綠茶企業提高效益的同時，打響國際知名度，進一步積極應對農產品領域的綠色壁壘。

4 結語

綜上所述，綠色壁壘具備明顯的貿易保護特征，但從長遠來看，也是現代社會向生態文明轉變的必然結果。因此，浙江省應利用此次契機，徹底改變農產品粗放的生產模式和低端低價、以量取勝的外貿增長方式，加快農產品的升級更新，走上生態環境和經濟增長同步和諧的發展道路，這需要政府和企業的共同努力，真正把浙江省的農產品做大、做強，使浙江省的農產品走出國門、走向世界。