重培優配：基于義務教育優質均衡發展的福建農村教師隊伍重建

郭曉瑩 郭少榕

（1.閩江師范高等專科學校，福建 福州 350108；2.福建省教育科學研究所，福建 福州 350001）

黨的十九大以來，不斷推進教育公平，義務教育正處于從“基本均衡”走向“優質均衡”，進入全面提高質量的新階段［1］。2019 年2 月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確提出“在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優質均衡”。2021 年2 月，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳發布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的若干措施》，提出要加快構建“五育”并舉、全面培養的教育體系，推動義務教育優質均衡發展。2022 年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，教育更要貫徹落實十九屆六中全會精神，寫好新時代的歷史答卷，持續用力推動教育事業穩步前進，發展更加公平而有質量的基礎教育，不斷滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求，讓老百姓對教育有更多的獲得感和幸福感，同時有效回應教育現代化發展需要。

福建省于2011 年啟動縣域義務教育均衡發展工作，圍繞“均衡”，從學校布局、辦學條件、公共資源配置、教師隊伍建設等領域提高教育資源的有效供給，優化資源配置。“十三五”期間，福建省各級財政堅持把教育作為優先保障和重點投入領域，省級財政（含中央）下達資金84.1 億元，持續實施“全面改薄”、推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，新增義務教育學位50 多萬個，全省超過80%的小規模學校達到省定基本辦學標準，所有縣均通過國家義務教育發展基本均衡縣的督導評估認定，成為全國第七個整體通過“基本均衡縣”督導評估的省份。［2］這些前期投入和建設成就，加上此前幾十年義務教育的成就積累，為在全省推進實施《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的若干措施》奠定了堅實的基礎。

盡管政府努力提升城鄉教育均衡水平，但義務教育“城擠、鄉弱、村空”等生態惡化現象仍然十分嚴重。本文將聚焦農村教師隊伍問題，在數據研究、問卷調查和調研座談的基礎上予以分析并提出建議。

一、師資質量問題：福建省農村義務教育優質均衡發展面臨的主要挑戰

課題組在具體的縣鄉課堂聽評課和座談調研中發現：教師解讀教材能力不足、課堂上對教材把握不準、對知識點分析不透；教學中存在忽視學習認知規律和學生身心發展規律現象；組織教學能力、教學設計能力以及和家長、學生等的溝通能力缺乏。造成當下的農村課堂教學依然維持傳統常態教學法，創新不足，無法達到雙減政策下課堂的提質增效。其中，師資質量問題是重要瓶頸問題。在農村，教師職業仍面臨吸引力不強、補充渠道不暢、結構不盡合理等問題，教師隊伍一直存在“超編缺人”、年齡老化、活力不足等問題，主要呈現以下三個方面樣態：

（一）優質師資缺乏，教師隊伍穩定性差

優質師資并非簡單地以工作年限的累積和學歷的增加為標志，而是以個人教學積極主動和教學質量優質為主要特征。近年來，農村優質師資缺乏、教師隊伍穩定性差等問題更加明顯，主要表現在以下方面：一是骨干教師流失嚴重。福建省多山區、海島，農村和沿海城鎮的經濟發展差距較大，山、島上的學校工作生活環境較為艱苦，教師向往沿海農村，骨干教師往經濟條件好的沿海城市學校考調的現象嚴重，而留下來的大部分教師缺乏教學改革研究和反思教學的動力，農村學校教學活力愈發不足。二是現有的城鄉教師輪崗時間短、人員頻繁（多為一個學期和一年），未能對所在學校教師和教學真正起到示范引領作用，輪崗成效不明顯。三是年輕教師離職現象嚴重。根據福建省“2019/2020 學年度全省教育事業發展概況”統計表明：專任教師年齡在29 歲以下的占24.34%，“90 后”已成為教學主力軍，農村年輕教師工資收入較低，承擔非教學任務多，缺少優秀老教師的“傳幫帶”等，導致他們職業成就感不足，容易離職。由于教師的流動性大，當前農村學校出現了“新代課”教師現象，人員多為臨聘，導致教學質量不斷下降，學校“空心化”現象嚴重。

（二）培訓不足，教師專業發展乏力

《2021 年福建省義務教育監測質量報告》（以下簡稱“質量報告”）顯示：教師專業知識和技能培訓需求較大。在具體的調研中也發現，近年來，相當部分農村新入職教師來自工商管理、旅游、營銷等“非師范”類專業，沒有教育學、心理學等師范專業基礎理論的學習和規范的實習實踐訓練，沒有教學經驗，對教學規律、教育規范理解不到位，存在“不懂教育、不理解教材、不會教學、沒人請教和教研指導”等問題。在沒有順利完成教師的角色過渡的情況下，這些新入職教師往往短時間培訓幾天就直接分配到鄉鎮學校和教學點任職，由于學校普遍編制緊張，新入職老師無法離崗培訓，很多縣域也較少跟進培訓，這都嚴重影響了農村學校教育質量，更不利于教師自身成長。2021 年，在對全省部分鄉村教師培訓班的問卷調查中也發現，鄉村教師高層次的專業培訓與高質量的教研較少（見圖1），農村教師最期望參加的培訓，排在前三位依次是學科專業知識培訓、教育教學方法措施培訓、教學解讀能力培訓，以上三項都和教師專業發展密切相關。

（三）對優質資源利用能力不足，導致課堂效益低，教學質量不高

隨著義務教育發展，教育優質資源供給內容和模式不斷豐富，“質量報告”顯示：大部分學校班級多媒體資源充足，但電子化圖書資料較為缺乏，電子圖書的管理和使用不夠規范，電子教學資源使用狀況存在城鄉和校間差異，藝術設施設備城鄉和地域差異顯著。全省城市小學電子教學資源充足的比例為39.2%，比鄉村小學高17.5 個百分點；城市初中電子教學資源充足的比例為35.1%，比鄉村初中高16.6 個百分點。2020 年，因為新冠疫情影響，全省大部分地方開始采用線上教學，加速了信息化教學的發展，隨后開展了中小學智慧校園建設，啟動省級“智慧校園示范校”和“智慧教育示范區”建設。但在信息化建設中對鄉村教師培訓和支持不足，鄉村信息化教學水平和能力依然較低，以至電子教育資源使用率不高，也無法充分開發和利用資源，活用于日常的教學中。

二、深化制度改革，優化農村教師隊伍，激活學校的辦學活力

加強農村學校建設是我國城鄉教育均衡發展的重大戰略決策，是鄉村教育振興的重要步驟，事關教育生態的健康發展。福建農村義務教育均衡優質發展要從教育生態層面關注制度、師資、文化等要素的構建與完善，做好制度保障、提升教師隊伍素質和教育信息化水平，促進校園文化生態良性發展，破解義務教育“城擠、鄉弱、村空”等生態惡化現象，提升學校活力，實現義務教育在農村地區的優質發展。

（一）深化制度改革，科學建構農村教師隊伍

1.優化農村教師隊伍機構。借鑒公務員選調生模式，實行農村特崗教師計劃，鼓勵優秀新教師到鄉村服務（服務期2-3 年）；鼓勵優秀骨干教師定期到農村學校支教，發揮示范和引領作用；采用“銀齡計劃”，鼓勵到達退休年齡、身體健康的高級、特級教師，自愿赴鄉村學校任教，或者指導教研與教學，建立老中青階梯式有經驗又有活力的教師隊伍；鼓勵農村選送有潛質的中青年校長、教師到城區學校跟崗掛職鍛煉和交流學習等，推進教師有序流動。

2.改善鄉鎮新教師配置機制。合理配置資源是教育優質均衡發展的關鍵。例如，在新教師的配置中，改變無任何教學經驗的新聘教師直接落地鄉鎮學校的現狀，可以借鑒寧德福安市的有效措施：將新聘教師分配到城鎮優質學校跟崗一年，并指定有經驗教師為師傅，培養新教師的教育理念、教學規范和教材課標理解與教學設計能力，并讓這種師徒關系成為長期關系，第二年再回到分配的鄉鎮學校，有利于新教師盡快適應教育崗位，同時有機會在與“師傅”的持續對話中參與優質學校教研活動，促進其快速成長。而且，優秀師傅的師德風范和言傳身教，也能重建農村教師的自尊、自重和自信，進而提升教師自我公平感知，提升農村教師隊伍的職業動力和專業水平。

3.推進教師人事制度改革。優化編制結構，完善與福建省教育現代化發展相適應編制標準，在事業編制總量內，適當增加農村教師編制額度；盤活事業編制存量，打破教師的身份固定，推進“縣管校聘”人事制度改革，在縣域范圍內將教師由傳統的“學校人”變成“系統人”。落實“雙減”政策，將“教師輪崗”落到實處：把在農村地區的服務年限作為職稱評聘必要條件，由城區教師自愿報名，農村學校根據實際需要向當地教育局申請，教育局根據計劃和教師特點再向各校委派優秀教師，滿足結構性的區域教育均衡發展需要和個體性的功利發展需要。同時可以推行優秀學科教師和教研員在學區（鄉鎮）內“走教”制度，既破解城區擇校難題，也促進教育整體發展。

（二）加強培養與精準培訓，優化教師隊伍

1.完善農村師范生培養計劃。未來，隨著城鎮化進程的加速，“小班小校”可能是鄉村教育的常態，農村學校的師資多為全科教師應是未來發展的趨勢。［3］可以根據鄉村教育發展趨勢，繼續實行全科公費教師培養計劃，解決農村師資緊缺問題；擴充藝術學科力量，增加藝術類公費生計劃，或者重點補充體育、藝術、信息技術、心理等緊缺學科教師；地方政府與省內外本科師范院校簽訂委托培養計劃，提高師資學歷層次，以公費或者服務期滿獎補嘗、學費代償等制度，吸引優秀師范本科畢業生特別是本鄉本土人才到農村學校任教，落實農村從教政策。［4］

2.開展分類分層專業培訓。提高各級各類教師培訓的針對性和精準度。針對不同教齡的教師，開展分層、分類培訓。基礎教育新課程改革已經20 年，統編教材的全面使用，教師的理念、教學方法都急需更新，要開展新一輪鄉村教師培訓，提升學科素養和教學能力。針對農村教師參加高端培訓機會少的現狀，以縣為單位，遴選有發展潛力的中青年骨干教師到高等院校集中研修；和城市優質中小學或者市級以上名師工作室簽訂合作協議，推薦優秀青年教師進名校或者跟隨名師進行“影子培訓”，以需求、問題和實踐為導向，搭建專業成長平臺；規范化新教師培訓制度，提升新入職教師的培訓質量。

3.優化師范教育和教師培訓課程，全面提高教師的關鍵能力。提高師范人才培養的質量和匹配度，做好師范院校專業教學與實踐改革，將專業建設在一線需求上；建設市縣級中小學教師發展中心，加強中小學教師專業發展體系建設，加強教研能力和水平，研訓一體，強化教研，通過教研強化教師關鍵能力養成，包含教育本體性知識、作業設計、命題、實驗、信息技術、心理輔導等方面的專業（專項）能力學習，為鄉村學校培養優秀“種子”教師，使其能在深入推進“雙減”政策背景下的課程改革、課堂改革和作業改革中發揮示范帶動作用。此外，還得減輕教師非教學負擔，包括非教育類型的鄉村調研與責任落實行動等，讓教師有更多的時間做好教學教研。

（三）城鄉教科研一體化，建設教師發展共同體

1.匹配地方需求的集團化、學區化發展。集團化辦學、學區制是擴大優質教育資源的覆蓋面和區域整合資源的重要途徑。福建省龍巖市漳平地區以優質小學為牽頭單位，采取“名校帶新校”“名校帶一般校”等模式組建教育集團，推動資源共享、教研聯手；寧德市福安地區通過以優帶新、以強帶弱，促進城鄉教育均衡發展計劃，在推進過程中豐富了教育管理實踐和治理模式。農村地區可以依靠中心校打造“強校帶弱校的學區化發展模式”，優先將相對薄弱學校納入集團化和學區化辦學，實施城鄉學校攜手共進計劃，匯聚資源，通過專家指導、項目引領等方式，提升農村學校委托管理精準化水平；或者可以由教育部門牽頭，由縣以上品牌學校和農村學校簽訂、實施互助成長項目合作協議，重點托管，實施城鄉學校互助成長項目，解決內涵發展、辦學水平方面的瓶頸問題，建設“縣城+鄉村”的教育發展共同體，將名師等優質資源輻射到農村，城鄉聯動，實現師資資源、管理制度、課堂教學、教學科研等方面的合作互助，促進農村辦學質量的整體提升和城鄉深度融合發展。

2.建立幫扶機制。以教研為主，探索建立省級教研機構聯系薄弱縣區、設區市級教研機構聯系薄弱鄉鎮、縣級教研機構聯系村小和教學點教研工作機制。建立教研員鄉村學校、薄弱學校聯系點制度，以三年為一周期，鼓勵教研員聯系農村和城鎮各一所學校，進行現場指導，持續開展送教送培、課堂診斷、集備指導、審核作業試卷等工作，發揮以點帶面作用，提升教師教學水平和教研能力，提高學校教育教學質量，推動教育教學優質均衡發展。

（四）完善城鄉義務教育經費保障機制，提升農村教師隊伍穩定水平

公共教育支出與農村教育資源配置緊密掛鉤。要健全財政保障機制，完善財政教育投入政策、制度及標準，健全各級教育經費保障機制和動態調整機制。

1.建立健全義務教育經費使用管理績效評價機制。2021 年，福建省將城鄉義務教育補助經費納入直達資金管理，資金標識為“01 中央直達資金”，貫穿資金分配、撥付、使用等整個環節，且保持不變。各地要加強對教育經費的管理和監督，提高財政資金使用效益。加強教育綜合信息管理，保證信息數據的準確與真實，根據師生的實際流動情況及時進行動態調整，為進一步科學合理完善義務教育經費保障政策及資源均衡配置提供決策支持，逐步提高城鄉公辦義務教育水平。

2.提高農村地區義務教育學校生均公用經費基準定額。確保公共預算教育支出逐年遞增，增加對邊遠山區、海島學校公用經費補助。鼓勵各地根據實際，提高城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，要保障寄宿制學校的生均公用經費補助和校舍安全保障長效機制補助標準。2021 年8 月，福建省財政廳、福建省教育廳印發《福建省基礎教育質量提升專項資金管理辦法》（閩財教〔2021〕19 號），主要用于支持基礎教育改革發展和質量提升、基礎教育內涵建設和專業引領等。

3.完善教師收入分配機制。根據社會經濟發展情況，完善農村教師的績效工資動態增長機制，加強績效工資總量統籌使用，形成符合義務教育規律和教師行業特點、更加科學有效的績效工資分配機制。增強分配活力，堅持績效工資分配向承擔教育教學改革任務、發揮專業輻射引領作用、扎根鄉村教育、勇于承擔對口支教和鄉村教育任務、承擔班主任等任務及做出其他突出業績的教師傾斜；提高農村教師待遇，從教師公寓建設、工資足額發放、生活困難補助等方面給予保障，建立和實施農村教師榮譽制度，評先評優等向鄉村學校教師傾斜，激勵廣大教師長期扎根鄉村教育，為鄉村教育的振興和轉型作出突出貢獻。

3.重視農村信息化教育投入，推進課程與教學改革邁向智慧化。各級有關部門應重視整合優質數字資源，建設多級分布的數字教育資源云服務體系，探索基于互聯網的新型教學模式，鼓勵自主學習、主動探究；同時，推進教育資源均衡配置，促進優質教育資源共建共享、互聯互通，實現名師課堂和名校網絡課堂常態化按需應用。在城鎮化進程中，推進對農村小規模學校“互聯網+”條件下的資源共享，同時，在經費投入、師資配置以及學校管理中予以政策傾斜，促進農村小規模學校特色化發展。以信息化的手段提高教學質量，促進教育公平。