行政事業單位財政資金預算績效管理的難點與建議

文/孟鄭霞（山東魯財云管理咨詢有限公司）

預算績效管理工作是系統性的工作模式而非針對某項工作的監督管理環節，因此在行政事業單位實施財政資金預算績效管理工作時，需要制定更加完善的管理制度，明確各項工作流程，對事業單位實施的項目需要進行全過程的預算績效管理，從項目立項到編制再到執行各環節都要明確考核目標和考核標準，降低事業單位項目開展所存在的預算風險。目前部分行政事業單位所實施的財政資金預算績效管理工作依然存在問題，如預算績效管理體系不完善、管理人員意識模糊、事業單位工作人員工作責任感較低，都影響了行政事業單位對財政資金的配置工作。因此在行政事業單位的日常管理工作中提高預算績效管理工作質量具有重要意義。

一、行政事業單位財政資金預算績效管理工作開展的重要性

（一）提高行政事業單位財政資金價值

財政資金作為維持行政事業單位可持續發展的重要動能，在新時期的市場發展環境下對于行政事業單位的財政資金使用提出了改革發展要求。因此行政事業單位的日常管理工作中如何實現財政資金的成本節約提高財政資金使用效率，是當前事業單位管理工作需要主要解決的問題之一。近年來，隨著我國對預算績效管理制度實施更科學精準化的設計與決策部署工作，預算績效管理在各個行政事業單位的管理工作中都凸顯了工作的重要性。預算績效管理工作作為行政事業單位對財政資金管理工作的重要組成部分，通過提高預算績效管理工作質量，實施精準完善的預算執行計劃可以提高事業單位的資金利用率，并借助完善的預算績效管理體系減少資金的浪費。從資金使用的源頭上加強對資金的管控工作，強化支出控制，更有效地節約事業單位所消耗的財政資金。高效的預算績效管理工作為行政事業單位的可持續性發展提供了準確的參考依據，根據預算績效考核結果，事業單位可以及時發現本年度財政資金使用存在的問題，及時地發現資金使用的浪費情況，既提高資金利用價值同時也避免了資源浪費。

（二）實現對行政事業單位財政資源的統一配置

行政事業單位的日常運營工作所擁有的財政資金與物質資源是有限的，為進一步發揮財政資源更高的價值，需要確保行政事業單位的財政資源投入到優化公共資源與提高公共服務中。行政事業單位實施預算績效管理工作，可以最大程度地發揮財政資金的使用效率，確保事業單位在制定戰略發展決策時，提高事業單位資金管理質量，降低日常運營成本與項目消耗成本，通過加強工作人員的預算績效管理工作責任意識，可以最大程度地發揮事業單位的高效管理效能。事業單位對于實施的預算績效管理數據與評價結果，需要定期公開公示，接受社會各方的關注與監督。特別是涉及金額較大的項目支出，及時對外公布公開，接受群眾監督，可以減少資金使用中存在的問題。科學高效的預算績效評價體系，可以加強事業單位各部門之間的溝通關系，確保事業單位可以以更科學合理的管理方式來實施資源分配工作。

（三）整合行政事業單位財政資金資源

傳統工作模式下的預算編制管理模式與預算編制管理工作具體開展過程中，會過于考慮所消耗的成本的計算，而缺少對資金支出的效益計算。行政事業單位在實施高校的預算績效管理模式時，需要注重對財政資金使用的整體考量，通過考慮具體工作實施情況與績效的目標，做好綜合全面的評價分析，及時發現績效管理模式中存在的問題，并采取措施制定明確的績效考核目標，降低資金浪費的同時要注重資金所帶來效益的提高。財政資金的具體使用過程中要強調資金使用的責任意識，提高事業單位各部門的資源節約意識。預算績效管理工作并非是行政事業單位的短期工作，目標預算績效管理應對行政事業單位未來一年甚至更長時間的發展情況，做具體的分析，制定完善的預算績效管理制度，并在具體工作落實中指導開展行政事業單位的管理工作。通過實施預算績效管理工作，為行政事業單位的發展提供科學性建議，提高行政事業單位所開展的社會服務的工作效率。通過對資源的優化處理，提高財政資金的使用效率，實現預算績效管理工作的高質量發展。

二、行政事業單位財政資金預算績效管理難點

（一）預算績效評價工作執行力有待提升

行政事業單位工作人員對預算績效管理工作責任認知不明確，工作內容重視度不高，都會影響預算績效管理工作的執行力與工作人員的工作積極性。在事業單位實施預算績效管理工作時，需要對預算績效管理工作中的職責進行明確劃分，但部分工作存在著責任劃分不明確的情況，會導致部分人員對資金的使用過于隨意，偏離了所制定的預算績效標準，這都無法實現預算績效管理目標，降低對行政事業單位財政資金的管控功能。預算績效評價工作缺乏執行力，具體表現在預算績效評價制度不完善，管理責任劃分不明確。完善的管理制度是確保各項工作有效實施的根本基礎，而行政事業單位制定的預算績效管理制度過于單一和模式化，無法適應行政事業單位實際發展特點，會降低管理制度的可操作性與相關工作人員的執行力。行政事業單位實施預算績效管理工作，參與預算績效評價的主體有項目單位、財政部門預算、主管部門、第三方機構等，涉及的主體數量較多，通常會出現預算績效，工作職責分配不明確，存在重復辦公或缺路辦公的情況。重復交叉性的工作模式，會無法分清各主體之間的責任關系，同時也無法提高主體工作人員的工作積極性。

（二）預算績效工作前期調研不充分

前期的調研準備工作是保障行政事業單位對財政資金預算績效制定科學評價指標的關鍵環節，通過對項目前期的數據信息調查，制定更符合事業單位實際運營情況的管理制度與評價體系。但在部分項目的預算績效管理工作中，行政事業單位缺少對項目前期的充分調研，存在著信息數據收集不完整的情況，導致無法得出全面準確的數據答案。前期的調研工作需要掌握項目所涉及的政府出臺的最新政策與所處行業的社會發展狀況等。因行政事業單位缺少對項目前期的準確信息調研，會導致在具體開展預算績效管理工作時缺少科學的指標評價，使得工作內容缺少評價數據的支持。

（三）預算績效評價應用不全面

行政事業單位要對預算績效管理工作所得出的預算績效評價結果進行充分的利用，發揮評價結果的管理功能價值。通過對預算績效評價結果的分析，行政事業單位可以及時發現在財政資金的支出使用過程中存在的問題。但在具體工作時卻出現極少使用預算績效評價結果的情況。事業單位工作人員與管理人員的預算績效管理責任意識的不完善，也是影響評價結果應用的一個原因。雖然行政事業單位在日常管理工作中不斷地宣傳預算績效管理工作的重要性和發展意義，但依然有部分管理人員對績效管理工作認知不完善。在具體實施預算績效管理工作時，僅僅是圍繞預定的預算目標，完成計劃任務。

三、行政事業單位財政資金預算績效管理優化建議

（一）營造優秀的預算績效管理工作環境

為提高行政事業單位所實施的財政資金預算績效管理工作的有效性，首先需要事業單位的管理層人員對預算績效管理工作有明確的認知，并在日常管理工作中積極地貫徹落實各項相關政策與事業單位管理制度，通過提高管理人員的管理責任意識，為行政事業單位開展預算績效管理工作營造良好的環境，引導事業單位工作人員參與到績效管理工作中，在體系的經營管理中，進一步完善預算績效管理體系，加快各項管理制度建設。預算績效管理工作的改革發展，需要制定完善的財政資金預算計劃，明確的預算績效考核標準目標，并對預算績效考核內容進行科學調整。確保財政資金預算績效管理內容符合行政事業單位的可持續性發展規劃。通過考慮事業單位的實際業務特征，實施多元化的預算績效管理模式，實現各部門預算績效管理工作模式的個性化以及更具有針對性的預算編制模式，可以科學計算不同職能部門的預算支出，并根據各部門的人員數量與薪酬標準的不同，實施更科學的預算績效管理。滾動預算、彈性預算、零基預算等都是常見的預算編制模式。在執行預算績效管理工作時，也需要做好對績效管理工作的監督，當行政事業單位所實施的項目需要做出大額度的預算支出時，在決策前需要各組織與項目專業人員進行會議審核，做好前期的數據調研工作，對投資項目做進一步的明確判斷，通過合理配置優化資源，發揮財政資金的更好的經濟價值，提高資金的使用率。

行政事業單位在實施各項管理工作時，需要優先績效管理的工作理念，通過對各項管理工作的數據整理分析，形成完善準確項目的績效評估結果。根據績效數據對行政單位的各個項目進行進一步優化處理，對于超出預算的資金消耗可以縮減預算資金的配置。預算績效管理也可以及時發現行政單位管理工作中存在的資金浪費的問題，當發現問題時可以及時進行責任追究，也能有效地避免貪污腐敗的違紀問題的發生。在工作中強調績效管理的工作重要性，可以提高基層工作人員整體的績效管理工作意識，提高重視程度。完善的績效管理工作模式需要行政事業單位健全并實施預算績效管理制度，在管理制度中明確規定績效考核主體、對象流程、工作方式等，使各項工作可以根據相關制度有序開展，將績效管理工作職責做進一步劃分，責任明確到個人，加強事業單位各部門之間的溝通交流，營造全員參與的績效管理環境。

（二）推進財政資金預算績效管理的信息化發展

行政事業單位在實施資金財政預算績效管理工作時，需要做好預算管理工作的各項統籌工作，確保實施的績效管理制度符合行政事業單位實際發展狀況，加強預算編制與預算執行的匹配性。通過加強對事業單位財政資金的支出使用審批權限的嚴格管理與資金使用的自主處理管理工作，確保預算績效管理的監管力度與資金使用的彈性化。信息技術在各行業中都有著出色應用，為進一步提高預算績效管理工作效率，行政事業單位對財政資金進行管理時可以引進信息技術，實現信息化管理模式。建立完善的事業單位績效預算項目庫，根據事業單位日常預算項目進行區分排序，如將項目分為日常辦公項目、信息化項目、政府重點項目等。實現對于事業單位項目的科學制度化管理，提高工作效率，避免重復作業。行政事業單位在執行預算績效管理時，將項目各項數據納入信息庫中，并根據各部門所實施的項目進行預算項目綜合評估，并明確相應的預算支出標準與績效考核指標。通過前期的績效預算管理工作，可以為事業單位下一階段的工作決策提供準確的數據參考，做好之后項目工作的預算和資金投入計劃，并確保預算資金的支出符合相關規定要求。

（三）完善的財政資金預算績效管理考核體系

在制定行政事業單位所實施的財政資金預算績效管理考核體系時，需要充分地結合事業單位的實際情況，并借助信息技術做數據庫的技術支持，提高工作處理效率并加快對數據收集整理分析工作。通過對各個績效數據的計算并借助行政事業單位歷年項目經營的數據做分析，制定今年或下一步的預算項目編制內容，避免財政資金浪費，提高資金使用效率，同時對于行政事業單位所開展的項目風險可以進行及時規避，提高項目管理工作效率。對各項預算績效數據的分析與利用，可以不斷地提高財政資金預算績效管理工作質量，進一步強化預算績效管理工作在行政事業單位中的管理作用。行政事業單位所制定的財政資金預算績效管理考核體系，需要明確事業單位所掌握的業務內容財產狀況等，并將日常項目運營的管理工作效率、成本消耗、管理工作質量、社會效益等作為預算績效管理的考核標準。使財政資金預算績效管理工作內容更加完善，避免出現事業單位的財務指標與非財務指標之間的不平衡。對預算績效管理工作質量進行考核可以采用自我評價、同級評價、上級評價等多種評價方式，以此得出更全面的評價答案，準確掌握當前行政事業單位所實施的財政資金預算績效管理工作情況，同時對于所制定的預算績效管理考核體系的落實情況，行政事業單位應設立監督管理部門或監督管理工作人員，對事業單位日常項目或資金支出進行不定期審計，及時發現財政資金支出使用中存在的問題，解決項目管理中存在的漏洞，并進一步保證預算績效管理考核工作的公正性與客觀性。

（四）充分發揮財政資金預算績效數據的價值

行政事業單位在日常管理工作中需要積極落實績效管理工作，充分發揮所實施的預算績效管理工作質量與對資源配置優化的作用，為事業單位的日常運營發展提供預算編制指導。事業單位管理人員可以根據所得出準確的預算績效管理相關數據信息進一步開展高效的績效管理工作，對于績效考核表現突出、對預算績效管理工作執行效率高的部門或個人，可以提供一定的物質或精神獎勵以提高工作人員參與績效管理工作的積極性。而對于實施預算績效管理工作出現預算執行數據異常或考核結果較低的部門或個人，則需要進行深入分析預算績效管理工作實施過程中存在的問題，并針對存在的問題做出相應的改進。事業單位針對預算績效管理工作所實施的獎懲策略也可以進一步加強事業單位工作人員的崗位責任意識，對基層員工起到責任約束作用。而針對所得出的財政資金預算績效數據，行政事業單位也可以對預算績效考核評價結果做進一步分析，并改進下一年度的工作模式，針對預算績效管理工作的弱點做出針對性調整，以此實現行政事業單位的財政資金預算績效管理工作的可持續性，動態調整發展。

四、結語

行政事業單位在發展時，通過實施高效的預算績效管理工作，可以優化行政事業單位的財政資金與資源的使用，為事業單位的日常管理工作提供重要的指導作用，通過實施科學準確的發展決策，提高行政事業單位工作質量，更好地參與到社會公共服務中。

行政事業所實施的預算績效管理工作，可以幫助事業單位更好地了解到自身的運營管理實際情況，不斷完善各項管理工作制度，進一步推動事業單位管理工作的改革發展，營造良好的發展環境，提高事業單位工作人員的工作責任意識和工作積極性。行政事業單位通過提高工作人員與工作管理人員的思想意識，優化績效管理方法，營造良好的績效考核環境，不斷地提高內部資源的配置工作效率，充分地發揮預算績效管理工作在行政事業單位管理工作中的重要價值。