不動產權籍檔案管理工作創新措施探析

文/高淑姬（濱州市不動產登記中心）

所謂“不動產權籍檔案”，指的是不動產所有者對不動產進行交易、登記及改造等活動中產生的一系列文件信息。在現代社會經濟發展中，為建立一個有序的經濟秩序，應明確不動產權歸屬情況，在此過程中，我國陸續出臺了一系列政策和措施，為不動產權籍檔案管理工作提供了制度保障。但在實踐工作中，仍然存在有法不依等具體問題，這使得不動產權籍檔案管理部門繼續探尋有效的管理措施，以為更好地開展不動產交易活動提供依據。鑒于此，基于保護我國公民財產安全角度考慮，本文深入研究“不動產權籍檔案管理工作創新措施”具有顯著的意義和實踐價值。

一、不動產權籍檔案管理工作特點概述

不動產權籍檔案管理工作在實踐中呈現出諸多特點，包括唯一性、公開性和不固定性等，具體如下：

（1）唯一性。不動產權籍檔案指的是不動產擁有者對不動產進行交易、登記和改造等一系列實踐活動中所產生的各類文件和數據信息。由于不動產在權屬方面具有唯一性的特征，這使得不動產權籍檔案業在一定的行政區域內具有唯一性的特點。正因如此，不動產權籍檔案才能準確且完整地反映出不動產的實際變化情況，從而保證不動產權在流轉交易中維護所有者的合法權益，進而增加不動產的安全性[1]。

（2）公開性。在不動產權籍檔案管理工作期間，相關管理工作人員應遵循公開原則來公布所有的不動產信息，同時要給予不動產擁有者及相關利益人相應的查閱權限，確保其可以在不動產權流轉交易中保證自身的合法權益，以此降低不動產的風險發生概率。正因如此，不動產權籍檔案管理工作具有顯著的公開性特征。

（3）不固定性。不動產權籍檔案管理工作除了上述特點，還具有顯著的不固定性特點，此特點主要受不動產自身特點所導致。詳細言之，不動產在我國市場流轉交易時，往往會牽涉一系列活動，這使得相應的檔案管理工作需要全程記錄不動產變更信息，這直接說明了不動產權籍檔案具有不固定性，其并非完全不變的，而是緊跟不動產流轉交易而發生相應的變化[2]。

二、不動產權籍檔案管理工作的現實意義分析

不動產權籍檔案管理工作是不動產流轉交易中至關重要的一個環節，往往可以為不動產交易活動提供具有法律效應力的原始憑證，也可以為大眾認可不動產登記活動提供支持。因此，加強不動產權籍檔案管理工作具有顯著的現實意義，具體如下：

（1）不動產權籍檔案為不動產交易活動提供具有法律效應力的原始憑證。如前所述，不動產權籍檔案具有顯著的唯一性特征，可以完整且真實反映不動產物權流轉過程中發生的各類變化及登記工作流程，是保存有價值信息的重要手段，還可以為不動產市場中的流轉交易活動提供具有法律效應的依據[3]。例如：在市場交易中，不動產擁有者在房產抵押、售賣等一系列活動中，往往會因為眾多主客觀因素的影響，不可避免地存在一些安全隱患，一旦發生法律糾紛，則可以使用不動產權籍檔案作為糾紛解決的重要依據。尤其是在物權交易頻繁的現代社會中，由于諸多不可控因素的存在，導致不動產物權交易頻繁出現安全問題，這使得不動產所有權擁有者的合法權益頻繁受到威脅。正因如此，不動產權籍檔案管理的重要性是十分突出的。不僅如此，不動產權籍檔案中包含了工作記錄、不動產物權變更信息等，使得不動產在任何情況下的所有權變更工作之前，都要調用原始不動產檔案，這也是當前市場經濟條件下不動產物權交易發生的必要條件，在此制度保障下，使得不動產物權交易可以安全、有序地進行，進而有利于我國不動產交易市場的持續、穩定發展[4]。

（2）是社會民眾認可不動產登記活動的重要基礎。在實踐中，不動產權籍檔案登記工作可以完整反映不動產的實時狀態和屬性，以便于不動產擁有者及利益相關方隨時隨地了解不動產的實際信息，并分析在當前市場環境中，不動產物權交易是否存在風險。一旦不動產物權出現市場變更問題，不動產權籍檔案內容也會隨之發生變化，并面向社會公眾展示出來，如此一來，相關人員即可通過不動產物權查詢操作，明確當前不動產物權的實際歸屬人，從而有利于贏得社會大眾對不動產登記活動的認可[5]。

三、不動產權籍檔案管理中存在的主要問題分析

不動產權籍檔案管理工作至關重要，但在實踐中，由于主客觀因素的存在，導致管理工作存在一定的問題，具體包括以下幾點：

（1）資金支持不足。不動產權籍檔案管理工作是一項對檔案管理工作人員專業要求較高的實踐性工作，要想取得良好的管理效果，并為不動產物權交易提供有價值的信息，往往需要大量資金的支持，才能支撐不動產權籍檔案管理工作有序落實到位。不僅如此，只有在資金支持到位的情況下，才能與時俱進地做好不動產權籍檔案管理工作，如引進先進的檔案管理設備和技術，需要一定的資金予以支持，才能與時俱進地更新不動產權籍檔案管理設施，為支撐不動產權籍檔案管理工作高效有序地進行奠定良好的基礎[6]。但事實上，當前，不動產登記部門在發展中，側重于相關業務領域的資金投入，并不斷地引進相關先進設備，使得不動產登記業務工作發展遠超于不動產權籍檔案管理工作，分析其主要原因在于當前不動產權籍檔案管理工作缺乏資金予以支持，進而使得不動產權籍檔案管理工作難以適應現代化發展需求。尤其在當前信息化發展時代下，信息技術應用在不動產權籍檔案管理中，需要購置完善的計算機設備，并研發出相應的信息化軟件，才能全面提高不動產權籍檔案管理水平。但當下由于資金支持不足，使得不動產權籍檔案信息化建設難以實現，直接影響不動產權籍檔案管理水平的提高[7]。

（2）缺乏相應的專業技術人員。在不動產權籍檔案管理實踐中，既要有充足的資金提供支持，以確保不動產權籍檔案管理工作有序進行，又要有相應的專業技術人員，才能保證不動產權籍檔案管理工作高質高效地落實到位[8]。但事實上，我國不動產檔案管理人員普遍缺乏相應的信息技術應用能力，且無法扎實掌握檔案管理專業知識以及現代化管理技術操作規范，這使得不動產權籍檔案管理工作停滯于落后的管理模式，難以朝向更高層次的信息化、智能化方向發展，從而直接影響不動產權籍檔案管理水平的提高[9]。

四、不動產權籍檔案管理工作的創新措施分析

（一）持續加大資金投入支持力度

如前所述，在不動產權籍檔案管理工作實踐中，之所以存在不動產權籍檔案管理水平不高的突出問題，是因為在不動產權籍檔案管理工作實踐中缺乏資金支持，導致具體的檔案管理工作難以有序展開，并且相關設備和人才也因為資金支持不足，而難以及時地引進，一定程度上影響不動產權籍檔案管理工作效率和質量的提高。為此，在實踐中，要想有序開展不動產權籍檔案管理工作，并使得不動產權籍檔案管理工作可以與時俱進地朝向信息化方向發展，應在實踐中持續加大資金投入支持力度，在大力配置相應的硬件設備的基礎上，進一步開發軟件設施，并引進高端技術設備和人才，為不動產權籍檔案管理工作朝向信息化方向發展奠定良好的基礎[10]。此外，不動產權籍檔案在資金支持力度加大的情況下，通過實現不動產權籍檔案信息化管理，可以全面提高不動產權籍檔案存儲的安全性，從而為我國人民群眾提供便捷且高效的檔案信息服務。

（二）加強專業技術人員培養

如前所述，在我國不動產權籍檔案管理工作中，由于缺乏專業技術人員而導致管理工作模式以傳統模式為主。在此背景下，我國檔案管理工作人員由于長期從事于重復單調的工作，導致其思想被禁錮的同時，難以與時俱進地創新不動產權籍檔案管理工作，不僅影響不動產權籍檔案利用率的提高，還會對不動產權籍檔案管理工作的發展產生一定的阻礙作用。針對此類問題，我國在不動產權籍檔案管理工作中，應加強專業技術人員培養，從源頭上解決不動產權籍檔案管理工作創新不足的實際問題。詳細言之，不動產管理部門應對檔案管理人員的綜合培訓引起重視，以期通過針對性強的系統培訓，使得不動產檔案管理人員可以扎實掌握檔案管理知識，并熟練掌握相關的檔案管理工作技能。尤其是在當下信息化時代，不動產權籍檔案信息化管理是未來主流趨勢，也是不動產權籍檔案信息利用率提高的關鍵。為此，在檔案管理人員培訓實踐中，除了常規檔案管理知識與技能的培訓，還要著重培養檔案管理人員的計算機素養，使得其能夠做到與時俱進，進而高質高效地開展不動產權籍檔案管理工作。此外，在教育培訓中，還要著重培養管理人員的創新精神，使得其能夠主動創新不動產權籍檔案管理工作，為民眾提供全方位的優質檔案信息服務。此外，相關部門還應在檔案管理人才培養的基礎上注重人才引進，結合當前不動產權籍檔案管理工作需求，有針對性地引進高端、復合型人才，在此過程中，既要考察人才的管理經驗和能力，又要重點考察人才的信息技術能力，為不動產權籍檔案管理工作持續注入新活力，進而全面優化不動產權籍檔案管理工作。

（三）健全制度政策，建立檔案管理運行機制

現階段，我國不動產權籍檔案管理工作存在突出的管理分散問題，這種情況下，要實現檔案管理統一化目標，應積極建立健全檔案管理制度政策，并建立檔案管理運行機制，具體如下：

（1）完善檔案管理政策。在實踐中，制度政策的完善應具體做好以下三方面的工作：一是相關部門應在現有基礎上，進一步結合實際來完善檔案管理政策，并結合不動產權籍檔案管理工作內容來制訂科學且統一的管理計劃，同時詳細劃分工作職責，確保全體管理人員能夠在明確職責和工作內容的情況下，有序、高效地落實不動產權籍檔案管理工作；二是結合不動產權籍檔案管理工作現狀，深入分析當前面臨的問題和挑戰，并據此制訂出相應的措施和規定，同時要基于可操作性原則，進一步細化規定和措施內容，整體提高不動產權籍檔案管理工作效率和質量；三是保證不動產權籍檔案管理工作制度具有一定的前瞻性，能夠為不動產物權交易提供支持，進而為我國不動產市場經濟健康、持續發展奠定良好的基礎。

（2）建立檔案管理運行機制。檔案管理部門在實踐中，要全面提高不動產權籍檔案管理工作效果，應在政策完善的基礎上，進一步完善相關的規章制度，并定期考核管理工作人員，隨后結合評估結果來落實相應的獎懲工作，在規范檔案管理人員的工作行為的基礎上，有效調動檔案管理工作人員的積極性，使得其能夠在實踐工作中，主動創新方法，以此全面提高不動產權籍檔案管理效果。

五、結語

綜上所述，在現代市場環境中，不動產物權交易頻次不斷增加，其中的矛盾與糾紛也層出不窮。為維護不動產物權交易雙方的合法權益，應加強不動產權籍檔案管理工作，為具體的不動產交易提供信息依據。為此，在實踐中，相關部門應注重不動產權籍檔案管理工作的創新發展，具體從培訓管理人員的綜合業務能力、加大資金投入力度、完善相關政策制度等方面，全面提高不動產權籍檔案管理工作水平，為社會公眾提供便捷且高效的檔案服務，推動我國不動產權交易市場規范發展。