論構建和諧社會與加強公共管理的作用

鐵嶺市銀州區委黨校 袁憲君

公共管理在促進社會和諧、穩定發展中發揮著重要作用，公共管理提供的產品包括社會發展所必需的水、電、交通、住房等方面的管理，關系著人們生存和發展的方方面面。公共管理通常由政府提供，也可以由非政府組織企業和社會等承擔部分職能。對于公共管理問題，古今中外許多學者從過各個角度進行過研究，已發展成為一門系統的學科，有很多關于公共管理方面的理論，涉及政治、經濟、社會等。

一、加強公共管理與構建和諧社會概述

（一）公共管理的概念和發展

公共管理就是公共部門整合社會力量，實現社會公共利益，為社會服務，實現公共產品的有效供應和資源的合理分配而進行的綜合社會管理活動，對構建和諧社會具有直接影響。政府組織或者非政府組織為社會公共管理的主要提供者，公共管理的政府職能可以從宏觀和微觀上進行分類，大到國防、法律法規、外交、社會安全治理等，小到社會保障服務、城市管理、基層自治，都是公共管理的范疇。公共管理的客體范疇也較為廣泛，與公共事務相關的對象和問題都是管理客體，包括公共物品、資源、項目、問題等，公共物品又涉及公共產品、公共設施、社會資源等，細化來說，類似橋梁項目的修建、城市軌道交通的管理、城市供水供電和垃圾處理、醫療衛生事業等都屬于公共管理的內容。公共管理與私人管理存在本質上的不同，其維護的是共同利益，可以采用經濟、政治、法律等手段，主要解決的是人們普遍關注的社會問題，解決了這些社會問題有助于社會的整體進步和發展。公共管理在我國的發展從廣義上來說已經有了很長的歷史，但是作為學科發展和引進是在20世紀，西方的發展較早，也更加完善，形成了很多公共管理的相關理論。中華人民共和國成立后，我國對于公共管理的需求越來越強烈，公共管理對于構建和諧社會具有重要意義，改革開放以后，人們更加認識到公共管理的作用，公共管理的地位越來越重要。

（二）進行公共管理的必要性

對于現代社會來說，進行公共管理是十分必要的，這種必要性可以體現在兩個方面，一是人們對于高質量公共生活的需求，二是構建和諧社會的需要，即如果不對公共產品進行管理將會產生各種亂象，例如搭便車行為等。隨著中國經濟社會的不斷發展和進步，人們對于生活品質的追求更高，公共管理是人們實現高質量社會生活的基礎保障。私人物品由市場提供，但是公共物品由于其特殊性，個人通常不愿或者沒有能力提供，必須由權力機關組織提供，例如，國防、公安等也屬于公共服務的類別，不能夠完全由市場調節，需要政府權力保證其正常運轉。公共產品具有非競爭性和非排他性的特征，任何人在消費公共產品時都不能阻止別人消費，也不可能將別人排除在消費之外，其效用不可分割。公共產品的這些特征決定了必須對其進行管理，避免不顧公共利益、危害社會的行為出現，杜絕有人只想獲取公共利益而不愿付出相應代價的行為。

（三）公共管理發展現狀分析

公共管理是在西方的政治實踐中發展而來的，歷史上有諸多相關的管理理論，并且逐漸發展成為一門學科。我國的公共管理自誕生以來一直在發展完善，尤其是改革開放以來，市場機制發揮著越來越重要的作用，中國的公共管理學科和實踐發展都得到了提升，成為時代進步之下的新課題。

目前我國的公共管理主要圍繞黨在現階段提出的主要發展任務進行，聚焦的現實問題主要是鄉村振興、共同富裕、地區均衡、全面發展等，公共管理聚焦點的經濟問題與國家經濟發展政策聯系緊密，如生態經濟、數字化建設等。另外，我國也非常重視公共管理理論建設問題，不斷學習相關理論，結合我國的管理實踐，形成了具有我國特色的公共管理理論。

可以說目前公共管理的主要任務是圍繞著黨的十四五規劃和中國特色現代化道路的相關目標進行社會治理，堅定黨的正確方針政策和現代化建設目標，加強公共管理，有利于構建更加現代化和諧的社會。

二、公共管理在構建和諧社會中的作用

（一）公共管理構建基礎和諧社會秩序

社會秩序的維護需要公共管理發揮作用，社會秩序基礎需要法律、規則的約束，而要保證法律的實施效果，必須由公共管理的內容來確保。國防公安等都屬于公共管理的范疇，有這些強制權力機關的存在，國家才能減少犯罪率，社會才能總體上保持和諧穩定。一旦發生社會犯罪或者國家之間發生利益沖突，只有借助公共管理的權力，才能更好地維護國家利益和社會穩定，構建和諧社會。另外，人們生活安定離不開各種生活所必需的物質供應和必備的生活場所，公園、樓房、娛樂場所、交通道路等等，這些人們生活必需的場所的規劃、建設、維護等工作，都屬于相關部門進行公共管理的內容。只有做好這些基本工作，保證人們的日常居住和生活需要，社會才能更加和諧穩定。

（二）公共管理在經濟社會中的作用

根據馬斯洛需求層次理論，人們生活除了基本需求之外，還有更高層次的需求，這些需求無法靠公共供應滿足，市場發揮了更大的作用。市場能夠通過生產服務和購買滿足人們基本需求之外的其他物質需求，公共管理除了保證社會生活的基本秩序之外，經濟活動的某些方面也需要進行公共管理。一個典型的例子就是經濟活動中的污染物排放，污染物排放過多會造成環境污染，對附近的居民產生負面影響，因此需要對污染物的排放進行管理和監管，需要公共管理部門發揮作用。公共管理部門在經濟活動中堅決貫徹黨和國家的方針和政策，在自己的崗位上發揮作用，維持基本的經濟秩序，保證公共利益不受某些經濟活動的破壞。除此之外，公共部門對市場價格、市場進入等也作出了相關的規定和要求，控制市場運行的秩序，保護消費者利益和經濟活動中的公共利益。

（三）公共管理在基層社會中的作用

公共管理在基層社會中也發揮著重要作用，這種作用主要體現為居民自治和村民自治，為鄉鎮和社區服務，基層社會公共管理是具體到人民群眾之中的管理和服務。基層公共管理組織承擔基層的就業、社保、社區服務、衛生防疫、計劃生育等職能，主要負責把國家宏觀政策落實到基層的管理服務中，實現公共管理的目標。基層公共管理的實施者可以是政府的基層工作人員，也可以是非政府組織，例如某些民間公共組織，也承擔著某些公共社會責任。現階段的公共管理建設應加強基層群眾的建設管理，對于社會穩定將產生巨大的推動作用。

三、公共管理在構建和諧社會中的不足

（一）公共管理發展完善程度不足

雖然我國公共管理處于不斷進步發展的過程當中，但是由于現代公共管理的發展歷史尚短，我國的社會主義建設也處于初級階段，公共管理仍然存在不足。現階段，公共管理的發展程度還不夠完善，社會現代化發展過程中會不斷產生或暴露出新的問題，公共管理也需要不斷研究和解決這些新問題。公共管理自身的機構體制運行和部門管理也不是毫無缺陷的，隨著社會的進步，有些體制已經不適應現代社會的發展需要，需要不斷革新。另外，對于公共部門內部人員的管理也是現代公共管理學家較為關注的問題，對管理者進行有效管理，防止腐敗和尋租行為的出現，更好地為社會服務。

（二）政策偏離對管理活動產生影響

公共管理在執行政府的某一項政策的過程中，常常因為受到主客觀等多種因素的影響，導致最終的執行和管理效果與預期目標發生了偏離，嚴重時會產生不良的后果。造成政策執行偏離的原因有很多，其一就是“象征式執行”，有些管理者在執行某一項政策時敷衍了事，只注重表面功夫，實際上并未關注管理實效和產生管理效果，對政府的政策執行不到位，群眾產生不滿情緒。其二是“附加式執行”，在政策傳達和執行的過程中，往往經過多層級的處理，最終增添了許多附加目標或者措施，調整對象、力度、措施等都偏離了原本的要求。其三是“殘缺式執行”，即政府的管理政策在實施的過程中不全面或者片面理解、斷章取義，政策無法被完整地貫徹實施。政府在制定管理政策時都是經過慎重考慮的，為社會的發展和進步服務，政策執行偏離會對公共管理活動產生一定程度的影響，造成管理的失敗，引起群眾對政府的不滿。

（三）基層管理實施過程中存在問題

基層公共管理在實施過程中也存在一定的問題，例如，基層干部檢查考核量一直在增加，但部分檢查出的問題又無法得到改善，制度的執行力度不夠，導致基層管理人員存在屢查屢犯的現象。執行力度不夠的原因與基層干部的作風、素質和能力等息息相關。基層管理人員的住房水平、工資收入水平等較低，成為人才招募難的關鍵，部分高級知識管理分子不愿留在基層參與管理。大多基層公共管理人員沒有專業知識，并且缺乏系統的學習和培訓，導致治理能力不足，管理人員素質偏低。另外，基層公共部門設立了很多沒有明確職責說明的崗位，沒有良好的崗位管理機制，領導任務下達有一定的主觀性，缺乏制度約束。公共管理部門沒有清晰的職責邊界，造成管理工作人員一身多職、職責混亂，在管理過程中容易造成無秩序局面，缺乏流程機制，為基層的公共管理制造障礙。

四、公共管理構建和諧社會的改進路徑

（一）完善管理體系制度，提升管理績效

要想改善公共管理存在的問題，就要從其體系制度等方面入手，提升管理績效，促進公共管理不斷完善。績效管理的基礎是績效考核，績效考核的重要一環是績效評估，將管理干部、管理人員都納入績效管理評估小組中，確保評估結果真實、有效。同時，要讓管理人員意識到自身的不足，讓他們為提升績效而努力，提高管理水平。另外，還要不定期地對績效考核人員進行集中培訓，增強考核人員的素質，宣傳績效考核的重要，調動管理部門發揮管理職能，對各部門進行績效考核。職能部門應不定期抽查制度落實情況，定期公布調查結果，對工作認真的管理人員進行表揚和給予獎勵，對不認真工作、不負責的工作人員給予批評和懲罰。

（二）貫徹落實政策、加強部門人員管理

公共部門應貫徹落實政府政策，避免政策執行偏離現象的發生，加強對管理部門內部人員的管理，減少由于人員和政策執行問題而導致的治理失敗。運用法律手段來提高政策的執行力度，加大部門人員管理力度。制定公共部門人員管理規范，強化對管理人員的監督，建立完善、合理的獎懲機制，監督管理人員的行為，避免以公徇私、不顧公共利益情況的發生。同時，管理干部要以身作則，樹立好的榜樣，起到帶頭作用，相互監督，善于溝通，解決員工之間存在的問題。管理人員要嚴于律己，主動承擔職責，分工明確。

（三）發揮群眾的監督作用，調動群眾治理

要想改善公共管理實效，就要密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，擺脫形式主義，切實為公眾服務，提高群眾滿意度。公共管理部門應當積極推進信息公開制度，深入到群眾當中去，激發公民參與熱情與參與意識，鼓勵群眾說出自己內心的真實想法。公共管理的本質就是為公眾利益服務，要積極聽取群眾在日常生活中的問題，發現管理問題，包括體制機制問題、政策落實問題，有針對性地解決存在的管理問題，提高管理水平。需要注意的是，要避免公共管理和服務部門陷入形式主義誤區，例如“豆腐渣”工程等，要切實為群眾辦事、為群眾著想，只有這樣才能真正讓公共管理為構建和諧社會發揮更大的作用。

五、結束語

綜上所述，公共管理能夠促進社會和諧，維護社會穩定，促進社會正常運行。公共管理涉及政治、經濟、社會、生態、文化、教育、交通、醫療等多個方面的管理內容，與人們的生活息息相關。我國公共管理經歷了發展、重建、提升的過程，在現階段，黨和國家對新時期提出了新的發展要求，勢必需要公共管理不斷向前發展。在我國新時期規劃實現的過程中，公共管理暴露出了許多問題，也面臨著新的挑戰，例如鄉村振興戰略中基層政府的管理問題。要想提升公共管理績效，就要從多方面入手，完善管理流程、體制機制，加強公共管理部門內部的人員管理，密切聯系群眾，傾聽群眾意見，解決群眾問題。

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構建社會主義和諧社會，是新世紀新階段我們黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。黨的十六大以來，胡錦濤同志根據國際國內形勢的變化，全面分析我國發展面臨的機遇和挑戰，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重要意義、指導思想、目標任務、工作原則和重大部署，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，豐富發展了馬克思主義關于社會主義社會建設的理論。胡錦濤同志關于構建社會主義和諧社會的思想，是科學發展觀的重要組成部分，對于全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的指導意義。