論新農村建設中村莊規劃及經濟建設存在的問題及對策建議

中共威寧彝族回族苗族自治縣委員會黨校 趙成勝

政府工作文件中對積極建設和諧社會主義新農村提出了更為全面具體和也更加影響深遠的總體要求，在當前改革的背景下，新農村建設不僅包括農村經濟發展，還應包括村民精神生活、生態環境建設、民主管理。著重抓好完善村莊的規劃功能是一項核心內容，有利于改善村民生活，考慮城鄉統籌發展，保護鄉村生態環境，實現農村各項事業的和諧、穩定發展，促進社會主義新農村各項建設的快速、全面、均衡發展。

一、中國新農村發展建設工作中完善村莊系統規劃及經濟建設可能存在的問題。

（一）規劃不合理，資源浪費嚴重

村莊布局不一、分散雜亂，建筑密度大小不一，且盲目擴建，占用耕地面積，沒有及時拆除舊房，造成村內大量閑置宅基地和土地，村外耕地和林地短缺，土地利用率低，沒有與土地管理局協調好，土地資源浪費嚴重。同時，私搭亂建現象嚴重，農民沒有考慮到建筑規劃的重要性，隨意搭建方便自己使用的豬圈、菜園，且各家各戶喜歡把自己的土地圍起來，大量違章建筑此起彼伏，影響村莊整體美觀度。村莊缺乏科學的布局規劃，沒有把握好村莊的總體建設方向，在村莊的層次建設規劃上隨意性過強，缺乏宏觀調控，沒有統籌好各個村域布局，村落內土地規劃與房屋規劃缺乏一致性[1]。此外，各級政府和村莊規劃工作者在一定程度上不重視村莊建設和規劃，沒有及時更新規劃期限和規劃內容，很多規劃方案不符合當前的村落發展要求，缺乏詳細具體的操作規劃。

（二）問題突出，基礎設施較差

長期以來，村莊建設中的基礎設施建設緩慢，交通、排水設施、供水供電以及生產配套設施總是出現問題。修建馬路一直是發展農村的關鍵，但大部分農村道路狹窄不平，長長的馬路一次只能通過一輛車，在馬路兩頭按喇叭示意通過的先后順序，有時雙方都很著急，同時到達馬路中間，這時進退兩難，嚴重時就會爆發爭吵。農村排水問題普遍存在，每逢大雨，甚至整個村莊淹沒在水中，污水難以排放，村莊中隨處可見的小水溝散發著惡臭。邊遠農村地區的通電情況和供水情況仍需重視，經常性地斷水斷電，導致村民還要去水井挑水，電力設施還不完善，邊遠地區只能使用照明電，還沒有通上動力電。缺水、缺電、道路不通暢等基礎問題一直困擾著村莊規劃建設，村民的生活質量仍然較差[2]。教育、文化、醫院等服務設施匱乏，學校資源短缺、設備不齊全，教學質量和教學水平低，無法滿足孩子學習需求，且衛生所不僅距離遠而且規模小，醫務人員人手不夠，難以保障村民看病的權利。

（三）思想局限,阻礙建設進程

鄉村社會改造的利益主體一直是當地村民，村莊改建規劃中的重要內容制定和維護管理等都需要各地村民予以積極的支持配合，但是，許多村民因為自身傳統思想觀念和社會習俗方面的消極影響，囿于地方小農思想，對加強村莊規劃改造管理以積極適應未來農村發展消極抵觸和盲目懷疑的心理，不愿意真正跟上改革步伐，甚至可能在一些突發情況下故意阻礙村莊改造建設，如蓄意破壞農村公共綠化設施、攔截規劃人員進入村莊規劃考察等，這勢必會影響中國新農村城市化建設和進程。此外，村莊改造規劃將涉及當地村民、企業投資者和上級政府機構等社會多方主體的利益，各方目標群體對在村莊建設規劃考察中涉及的各種利益點看法不同，如當地村民希望政府通過規劃能保留一些自己居住的村莊土地面積，并獲得更穩定的就業條件等，一些企業可能希望通過用較少的資源投入換來更大比例的資本收益，政府領導則希望能夠促進我國新農村現代化建設，提高貧困農民生活水平。在實際規劃中，往往更偏向于企業和政府的利益，忽視了村民的需求，不顧村民意愿及發展利益開展村莊規劃建設。

（四）農村基礎設施建設落后

經濟建設是我國未來發展的基本物質保障，建設健全基礎體系是農業經濟社會健康發展的前提條件。在新農村建設過程中，人們可以看到城市基礎設施滯后嚴重影響了鄉村經濟社會的發展，進而制約著新農村建設的方方面面。主要包括：（1）鄉村村道路網不健全。道路交通是農村對外開放的重要條件，是中國農業交通建設工作的關鍵。但在新農村建設之初，很多地方的道路建設并不完善，而且發展非常滯后。路面承載量較小、標準差，道路長度不夠，以至無法運載較大型的汽車，道路網絡結構簡單，且城鄉路面品質很差，以至于有的農村還沒有建設農村交通網。（2）供水、供電、通信網絡不健全。水、電、通信網絡是農戶正常生產生活的基本物質條件，農村通信網絡已成為農民獲取信息，與外界開展經貿、文化交流的重要工具。鄉村自來水網不完善，農村生活用水的質量低下，且電力電壓低，無法實施規模化建設，嚴重影響村民的生活品質。在信息經濟高速發展的年代，由于通信網絡系統不完善，導致農戶獲取信息的渠道單一，也就大大壓縮了農戶獲得經濟效益與社會資訊的途徑，從而嚴重影響了農業的發展。

（五）農業發展和產業管理方式落后

經過幾年的社會主義新農村建設，可以看出落后的生產經營模式是造成中國當前農村經濟發展速度緩慢的主要問題。這主要是由于生產方式滯后、農業科學技術以及傳統的農村生產管理模式落后等多種因素的制約。作為推動社會主義市場經濟建設的基礎要素，落后的生產關系并不能為科學的社會主義生產關系的建立提供保障。同時，由于農村土地是農民最基礎的生產資料，造成農產品結構單一，大多以種植業為主，未能建立農、林、牧、副、水產的一體化農業，也未能建立多樣化、特色化的農村產品體系，作物類型單調、品質較差。此外，市場經濟不規范、土地資源開發效率低下、鄉鎮企業發展速度緩慢、經濟發展的開放程度較低等也是中國農業社會普遍存在的現狀，嚴重影響著中國農業經濟社會的發展。

（六）農村經濟社會發展的政策機制不完善

農村經濟社會發展政策機制的健全，是我國農村經濟社會發展的重要體系保證和政策前提。在中國新農村建設過程中，政府部門盡管正在不斷完善和健全農村經濟社會發展的各項政策待遇，但在社會保險、農村經濟社會發展過程中的人才激勵機制、農村人力資源開發制度等方面仍然存在若干問題，影響了中國農村經濟社會的健康發展。農民養老保險、農村最低生活保障制度、基本藥品價值標準與質量等社會保險體制問題，使農戶在發展經濟的時候又有了后顧之憂，其機制的應用失當或實施力量不足，既未能起到相應的積極效果，也無法充分調動農戶發展生產和投身中國新農村建設的積極性。另外，人力資本發展激勵機制不完善，導致農業勞動者整體素質、基層領導者管理能力得不到有效提高，農民落后的價值觀得不到改善與轉化妨礙農業經濟社會健康發展。農業經濟發展存在的這些問題和障礙，需要我國調整農業經濟發展策略，這是推進農業經濟社會發展的必經階段，也是新型農業建設的重要步驟。

二、新農村試點建設推進中村莊規劃及經濟建設方面的一些解決方法對策

（一）因地制宜，優化資源配置

根據村莊的類型，對傳統的散居模式進行合理的規劃。在選址上，結合地貌特點確定村莊位置、規模以及面積，充分考慮村莊的地理條件，如山地、丘陵或平原，因地制宜地建議。同時，注重保護村莊的地方特色，如對于歷史古村落應該加以保護和修繕，對于名人住宅應該加以開發利用。此外，明確功能分區，科學規劃。在布局上，新房建設應以二三層為主，建筑風格應符合當地村莊規劃的整體基調，色彩與當地自然環境相一致，引導村民新的生活方式，增加村民幸福感，這樣既體現了村莊人文特色和鄉土文化，將新房與自然環境有機結合，又符合國家規劃要求，體現了可持續發展的理念。不同地段的土地采取不同的利用方法，保證土地的集約度，使土地資源的綜合利用率最大化，對不適宜居住的土地進行合并，拆除違規建筑，如與住房連接的豬圈牛欄，釋放原有的土地面積，控制土地建筑密度，降低閑置土地率，與土地規劃局一起把握村莊土地資源，優化土地資源配置。節約整合的土地，按照村莊經濟發展的要求修建產業園區以及工業園區，做到地盡其用，最大限度地提升土地利用率。

（二）集中管理，加強基礎設施建設

政府和規劃人員堅持集中管理的原則，加強宏觀調控，制定相關的法律法規。在村莊區域發展規劃上，從整體出發，落實實用性高的政策理念，尤其要加大村干部的管理力度，規范村莊規劃管理工作，發揮司法監管部門的作用，處罰不按規定私自修建房屋的村民，監管村莊建設管理秩序，杜絕違建、多建、不建現象。同時，對社會基礎設施項目和社區公共醫療服務機構實施區域統一整體規劃，統一實施配套。政府加大小城鎮建設資金財政投入，對村莊規劃建設標準和發展規劃等給予適當的財政專項補貼，設置配套的專項發展資金，以財力保證各項基礎設施項目建設和配套齊全。將村內的單條道路改為雙向道路，修建三四級公路，增加入戶道路，根據村莊規劃，合理選擇道路的材料，并在道路兩旁修建路燈和提示牌等路面設備；綜合選用供水方式和運水管道，做好水質安全檢查工作，增加人畜飲水蓄水池；進行農村電網改造，通用動力電；重視排水設施，減少積水，處理污水，采用雨污分流系統，合理布置排水管網。此外，服務設施也需配套，住宅區附近應包括學校、衛生所、商店等基礎服務設施，提高村民生活質量，解決村民看病難、上學難的問題。

（三）注重宣傳，提高規劃意識

從當前或長遠的發展來看，加強村民的規劃意識是提高村莊規劃效率的關鍵。因此，對村民尤其是村干部進行村莊規劃的宣傳教育是非常有必要的[3]。建設一個和諧的家園，關乎所有村民的切身利益，要充分調動村民參政議政的積極性，主動自覺參與到村莊規劃工作中，發揮每個村民在民主新農村制度建設實踐中的主體作用，讓村民為村莊建設出謀劃策，掌握建設規劃事務的主動權，共同建設美麗村莊。此外，進行村莊規劃建設時，要傾聽村民的意見和建議，公開建設過程，使村民能夠了解和掌握規劃工作，增強參與感，讓他們看到規劃后的村莊面貌，這樣才是真正地尊重村民意愿，維護了村民的發展利益，做到了一切為了村民。

（四）完善農村基礎設施建設

完善農村基礎設施是新農村經濟社會建設的客觀要求，同時也是國家未來投入的重點。在新農村建設過程中，國家進一步加強了鄉鎮建設，努力提高鄉村道路服務質量，提升鄉村路面使用率，拓寬道路，加強了硬化程度和維護保養能力。同時，進一步完善“鄉鄉通”“村村通”等相關工程，逐步形成了農業、城市的立體性道路網絡系統；完善農村水、電、信息網絡設施，完成自來水標準化工程建設，管理水價，改善農村居民飲水和農業供水能力；完善農業電網改造，帶動鄉鎮產業發展；健全鄉鎮信息聯網，推廣計算機應用等，推動鄉鎮電子政務工作。

（五）大力發展農業經濟，推動現代農業經營方式的轉變

加快發展農業經濟就是為了推動農業生產經營增長方式的改革，必須進一步推動農業生產經濟增長方式從勞動密集型向科學技術密集型轉變，由傳統農業向現代農業轉變，由封閉式、半封閉型向開放型轉變。這就要求進一步發展農業生產力，通過積極引入和推廣先進的生產技術、經營方法、生產技能，進一步提高農民素質和技能，進一步提升農村管理者的水平。并通過推行小機器生產經營，使農村逐步擺脫機械人力的傳統農業生產方式，進一步向信息化的現代農業方式過渡，進而建立現代農業的社會生產力。

農村自然資源豐富，有著巨大的土地開發利用潛能。所以，通過合理加強農業資源開發利用工作，努力提高農業土地效益，就可以直接帶動農業經濟的發展，將農業資源優勢轉化為經濟資源優勢。農業資源開發與利用則要以可持續發展觀和農業自然資源環境保護理論為基礎，增加土地資源的效益，增加農業資源的使用效益，并運用循環發展思想，使農業資源發展與能源環保方面相互平衡，進而促進社會主義新農村的和諧發展。

建設社會主義新農村是中國農業蓬勃發展中的重要歷史任務。我國要全部實現小康，最困難和最緊迫的主要問題在農村。社會主義新農村建設必須要有強大的物質保障。為了建設社會主義和諧社會，就必須全方位統籌城鄉經濟社會發展，促進農村經濟社會蓬勃發展，全面解決“三農”問題。所以，唯有準確對待和解決社會主義新農村建設進程中出現的矛盾與經濟社會重大問題，才能實現穩定的資金來源，保證農民增收，從而加快經濟發展，全方位推動社會主義新農村建設。

綜上所述，新農村的規劃建設還不成熟，需要各方不斷努力提高村莊規劃的工作能力。村莊規劃設計中還要注意結合本地發展的實際情況，合理使用現有規劃土地，減少農村資源浪費現象，提高整個村莊土地利用率，同時要因地制宜加強重點農業基礎設施項目的開發建設，加大水利項目資金投入，完善村莊農田基礎設施，提高村民整體居住及生活質量。只有真正做到規劃為民，才能做好村莊的規劃工作，充分調動村民積極性，讓村民在規劃工作中發光發熱，從而促進農村可持續發展，推動新農村建設，加快現代化新農村進程。