探析新形勢下基層黨支部推進黨建工作和業務工作深度融合路徑

大秦鐵路股份有限公司侯馬電務段 劉相龍

基層黨支部是執政黨最廣泛、最前沿的戰斗堡壘，推進基層黨支部黨建工作和業務工作深度融合是加強黨對國鐵企業全面領導的必然要求，是國鐵企業實現治理體系和治理能力現代化的現實需要，是推動國鐵企業高質量發展的有效途徑。通過現場調研、綜合歸納、座談交流等形式發現黨建與業務工作存在銜接不夠、融合不深的問題，從思想認識、責任落實、工作推進、考核評價等方面剖析原因，對基層黨建和業務融合路徑進行探析。

一、融合現狀

（一）思想認識上存在“不自覺、不愿融”的問題

從思想認識上看，對新形勢下國有企業黨建工作的新要求和加強國有企業基層黨組織工作的極端重要性認識不足，對發揮黨建引領作用理解不深、重視不夠，沒有從加強黨組織對國有企業全面領導的高度認識抓好基層黨建工作的重要意義，沒有深刻認識到黨建工作對業務工作的保障作用[1]，存在重業務不重黨建、“一崗雙責”認識不清等問題，錯誤地認為黨政分工就是黨政分家，甚至主觀上認為黨建工作是軟指標，業務工作是硬任務，出現“抓業務真刀實槍、抓黨建花拳繡腿”的現象，忽略了抓好黨建就是抓好隊伍思想管理的關鍵性問題，對于政治理論學習不走心，對組織生活不上心，對“一崗雙責”落實不用心，把黨建工作當成了“負擔”。在黨建工作和業務工作中日常溝通不順暢，同向發力不夠，習慣于黨建工作與業務工作“各彈各的曲，各唱各的調”，有很多工作“誰牽頭、就誰干”，牽頭是被動干、唱獨角戲，配合的是打下手、躲躲閃閃。

（二）責任落實上存在“不主動、不會融”的問題

從履職情況看，業務干部不懂黨務知識，甚至把黨建活動當成負擔，消極應付，不愿意沉下心來去學習，投入黨建工作的精力不足、發力不夠，對于黨建工作的認識僅停留在表面上，履行黨建責任不自覺，對黨建如何圍繞中心發揮好引領功能的途徑認識不清，不善于發揮黨組織的作用推進重點工作，同時存在進入黨建工作角色慢、工作激情不高等問題，此外，黨務干部不懂業務工作，不能主動抓住生產經營的關鍵來展現組織作為。在謀劃業務工作時也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業高質量發展，不注重運用系統思維和創新理念推動黨建與業務工作有效融合[2]，甚至個別黨支部書記抓黨建工作“唱獨角戲”的現象還不同程度存在，不善于從政治上看待黨建和業務深度融合的重要現實意義，不善于抓班子、帶隊伍、強基礎，無法發揮組織作用推進重點工作，支委委員成了“擺設”。

（三）工作推進上存在“不緊密、不善融”的問題

從工作推進情況看，部分政工干部工作點到為止、浮于表面，工作推進深度不夠、力度不大，很多黨建工作載體與業務工作不沾邊或者看似“融合”實質上沒有發揮黨組織和黨員作用。有的則變成了“展板工程”，看起來內容豐富，實際效果欠佳，導致融合只得其形、不得其神[3]。部分專職黨支部書記雖然有融合的意愿，但在方法和時機的選擇上還有不足，面對新形勢、新任務、新要求，對如何抓好黨建與業務融合工作無從下手，開展工作不得其法，認識不到黨建工作做實了能激發生產力、做強了能提升競爭力、做細了能強化凝聚力，習慣縱向比較，不善于橫向比較，主動求新求變的意識欠缺，工作長期在低標準、低水平徘徊，導致部署黨建工作成了脫離業務的自我內循環，業務工作不善于“借”黨建之力。有的抓黨建不聯系黨員隊伍和業務工作實際，習慣于因循守舊、墨守成規，與業務工作不能做到同頻共振相互呼應。

（四）考核評價上存在“不相融”的問題

從日常考評看，存在制度層面契合不準，黨委統一領導、黨政工團齊抓共管、主管部門組織協調、有關部門分工負責的工作體制和工作格局沒有形成，特別是在工作整體效果評價方面，黨建和業務工作考核評價機制還沒有徹底貫通，日常考核業務工作的只管業務，考核黨建工作的只關心黨建，對黨建業務兩者融合的考核缺乏有效的手段和依據。在當前形勢下，黨建工作與業務雙促雙融工作考評意識雖不斷增強，但是黨建工作與業務工作內容、特點等方面存在較大差異，企業為了生產經營重視業務工作而輕視黨建工作的現象較為常見，造成在日常工作中容易以業務工作論英雄、定高低，忽視對黨建工作的綜合評價和運用，不能充分發揮考核評價的“指揮棒”作用，有的考評項目自成一體，有的考評結果體內循環，部分工作機制與實際情況不符合，造成黨建工作和業務工作的考核雙軌并行、激勵考核機制不相融。

二、原因剖析

（一）從思想認識上看，主要是融合認識有偏差

黨建與業務深度融合的意識還未牢固樹立，黨建工作主要是做人的工作，業務工作主要是做事或物的工作[3]，對黨建與業務二者之間的辯證關系把握不準，甚至把兩者對立起來，有的認為黨建與業務是一對矛盾，黨建工作做多了會影響、沖淡、弱化業務工作，有的雖然意識到黨建對業務有促進作用，但認為黨建工作見效慢，將其當成可有可無的“輔助”工作，以上種種認識偏差，造成了在推進黨建與業務深度融合時缺少深入思考和切實可行的舉措，不自覺、不愿融導致自身政治能力與所從事的崗位職責要求不相匹配、不相適應，對提高黨建工作標準的緊迫性認識不足，滿足于按部就班地推進標準化黨支部建設，缺乏爭先晉位、趕超一流的勁頭。

（二）從責任落實上看，主要是融合貫徹不到位

工作實不實，關鍵在作風。一些黨支部對上級黨組織的安排部署紙上寫得多、墻上掛得滿、口號喊得響，執行起來卻流于形式、浮于表面，沒有具體的組織實施措施、推進計劃和跟蹤落實，開展主題實踐活動只停留在報多少數據、寫多少總結上，缺少必要的活動動員和形式宣講，黨員先鋒模范作用發揮不突出，黨支部戰斗堡壘作用表現不明顯。此外，部分黨支部書記存在機械式推進工作落實的現象，大多依托上級黨組織開展工作，推動工作力度不夠、方法不多，缺乏自主性和創新性，沒有任何吸引力，習慣于憑“老辦法”“老經驗”辦事，工作守成有余、創新不足，活動開展方式方法簡單，缺乏生機與活力，落實組織生活按部就班、工作平平，黨建工作無任何特色，沒能主動扛起黨建工作第一責任人的大旗。

（三）從工作推進上看，主要是融合能力不匹配

黨支部書記作為基層黨支部的“領頭雁”，其能力素質決定著基層黨支部黨建工作的質量。調研發現，目前部分黨支部書記學習勁頭不足，思考不深入，開展黨建工作能力欠缺，懂黨建的人不懂業務、懂業務的人不懂黨建現象比較普遍，有的支部書記未把黨建工作擺到應有的位置，工作缺乏前瞻性、大局性，找不到黨建工作的切入點和結合點，對黨建工作的新發展、新要求、新方法一知半解[4]，對黨支部標準化體系建設學習不主動、不認真，對要求、標準掌握不清、不準、不嚴，對待黨建工作方法守舊、形式單一、缺少創新，存在“老辦法不管用、新辦法不會用”的現象，使得黨建工作跟不上時代發展、跟不上工作需求、跟不上整體形勢，從而導致基層黨支部的組織領導力不斷弱化。

（四）從考核評價上看，主要是融合考評不系統。

黨政同部署、同落實、同檢查、同考核執行不到位，相關考核機制沒有起到促動和激勵作用。在制度制定中部門之間溝通協調不暢，缺乏充分的實際調研，造成工作部署和具體指導重復多樣、相互矛盾，缺乏系統謀劃。黨建工作的督導督查與業務工作督導督查相結合不到位，缺乏具體的指標依據，實際可操作性不強，需不斷完善黨建與業務工作深度融合的督導督查機制。履行管黨治黨政治責任未能扭住“嚴實”二字，對存在問題整改抓得不夠實。

三、路徑探析

把握黨建工作和業務工作雙向融合的工作規律，找準切入點，在實際運用中，從以下4個方面持續用力抓落實。

（一）錘煉本領素質，強化黨員隊伍建設

推進黨建工作與業務工作深度融合的基礎是有一支懂融合、善融合、會融合的干部隊伍，必須在思想融合上強共識，瞄準黨員隊伍綜合能力的提升，培養黨建業務都能抓的復合型黨員干部，注重選配既熱愛黨建又熟悉業務的黨員干部，全面抓好基層黨組織帶頭人隊伍的建設，增強支部小班子的整體功能。不僅要看各級干部對融合的認識是否到位，更要看其是否具備融合的能力、掌握融合的方法、擁有融合的擔當和決心。只有業務干部增強“一崗雙責”意識，懂得黨建知識、會抓黨建工作，才能主動發揮黨建工作優勢，服務、推動中心工作。只有政工干部懂得業務知識、會抓業務工作，才能找準切入點，抓住改革發展、安全穩定關鍵，發揮黨建引領保障作用。要做到黨建工作中有業務、業務工作中有黨建，確保二者能夠有效銜接，你中有我、我中有你，讓黨建和業務能夠同向并行、相互促進、深度融合，實現二者的雙促進、雙提升。

（二）統籌一體推進，鞏固雙向融合機制

堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，使黨建工作與業務工作在融合發展中相互促進。

以系統思維統籌推進黨建工作與業務工作深度融合，找準融合的著力點和契合點，統籌兼顧、一體推進。要逐步健全考核評價體系，科學設置考核評價指標，完善黨建與業務的考核方式，把黨建工作與業務工作的考核統一起來，把上級考核和下級評議結合起來，把“創先爭優”與“業務練兵”兼顧起來，進一步制定和完善黨建工作任務指導書制度、黨建工作月度分析和督導制度，梳理制定年度制度建設和修訂計劃，健全完善月度抽查、季度驗收、年度考核制度，實施黨建責任問責制，通過優化制度頂層設計，強化融合導向，為推動融合實踐提供制度保證，以明確的制度體系為依據，促使黨員管理逐步由“粗放式”向“精細化”轉變、由“定性式”考核向“定量式”考核轉變。

（三）堅持問題導向，重抓黨建基礎規范

堅持問題導向，瞄準基層黨建工作“抓得不實、作用不大、管得不好、活力不強”的薄弱環節，在破解基層黨建“寬、松、軟”、組織生活“假、大、空”等問題上大膽探索，著力打通基層黨建“最后一公里”，努力將影響深度融合的主要問題查出來、把深層次問題挖出來、把隱蔽性問題找出來，在找準問題的基礎上狠抓問題的整改落實，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手，持續推進、久久為功。始終把黨建基礎作為重中之重，牢固樹立抓基礎建設、抓閉環管理、抓制度建設的鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，嚴格落實黨支部建設標準體系，堅持黨建工作任務清單制，厚植管理人員“一崗雙責”意識，引導管理人員在業務工作中體現黨員的先進性，在黨建工作中能以優秀的業務水準完成重任，圍繞構建管理達標、作業達標、設備質量達標、職工技能達標、職場環境達標“五個達標體系”，做到體系嚴密、執行嚴格、考核嚴肅。

（四）堅持目標同向，發揮組織合力優勢

要牢牢把握中心工作，以國鐵集團、集團公司工作部署為黨建工作和業務工作的切入點和契合點，將二者的目標交匯到為推進國鐵集團、集團公司工作部署的總目標上，著力形成思想上的凝聚、工作上的契合，形成“黨政同耕一塊責任田”的工作格局。要不斷適應新形勢、新變化，全力改變黨建和業務工作中各自為政、各行其是的現狀，樹立黨建業務“一盤棋、一張網”的理念，推動黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，使二者目標同向、工作同步、責任同擔，在同一奮斗目標下實現同頻共振、同向并行。找準黨建工作圍繞中心、服務大局的著力點，注重把業務工作薄弱環節中反映出的問題作為黨建工作的著力點和落腳點，將黨建工作深度融入安全生產全過程、全流程，凝聚各級各層，形成雙向融合的高度共識，營造各級組織合力共為的濃厚氛圍，真正讓黨旗在基層一線高高飄揚。