地方中醫藥院校“十四五”規劃編制要點探討

□李培蓮 劉敏莊

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出，從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，黨的十九大作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。教育是民族振興、社會進步的重要基石，對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計[1]。

一、中醫藥高等教育發展現狀

1956年周恩來總理批準建立首批中醫藥高等院校，將中醫藥教育正式納入了高等教育體系的管理范疇。歷經60余年的辦學實踐，一代又一代中醫藥從業者不懈努力，砥礪前行，使我國中醫高等教育實現了從無到有、從弱到強的跨越式發展[2]。

2020年面對高等教育普及化的新發展階段，高等教育理念、職能、教學和管理模式等，都會發生變化，高等教育從業者的理念能否與時俱進關系著整個高等教育事業的變革和發展。

當前，中醫藥事業正處于快速發展的重要戰略機遇期。黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，強調傳承創新發展中醫藥是中華民族偉大復興的大事，是新時代中國特色社會主義事業的重要內容[3]。《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016～2030年)》《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》等一系列國家重大政策法規相繼出臺，全國中醫藥大會、教育大會成功召開，為中醫藥高等教育事業高質量發展指明了前進方向。日益增長的中醫藥社會服務需求，以及中醫藥有效應對新冠肺炎疫情，充分證明了中醫藥在保障人民健康，挽救患者生命方面發揮著非常重要的作用，為完善中醫藥學科體系，強化中醫藥特色人才培養提供了強勁動力。5G、互聯網、大數據等新一輪信息技術變革，為中醫藥與高新技術深度融合提供了有力支撐。

二、編制“十四五”規劃的重要意義

“十四五”規劃是全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述、全國教育大會精神和《中國教育現代化2035》戰略部署的第一個完整的五年規劃[4]。

地方院校作為高等教育的主要構成部分，在一定程度上制約著我國高等教育的整體發展水平。中醫藥院校自建校起就被賦予了行業屬性，具有了本質上有別于其他高校的特色。研究和編制好中醫藥院校“十四五”時期的事業發展規劃，對于深化體制機制改革，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，積極應對高等教育改革和中醫藥事業發展的新形勢，推進高等教育實現內涵式發展具有十分重要的意義。

三、地方中醫藥院校“十四五”規劃編制要點梳理

“十四五”時期是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我國從“教育大國”走向“教育強國”的關鍵階段[5]。《中國教育現代化2035》明確提出“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列……高等教育競爭力明顯提升……”[6]。“十四五”規劃必須起好步，為實現教育現代化的總體目標奠定堅實的基礎，中醫藥院校在進行規劃編制時需要重點關注以下方面。

(一)明確辦學定位和方向，促進高等教育內涵式發展。準確定位是影響高教領域占比最多的地方高校健康持續發展的關鍵，特別是在和同層次同行業院校相比中，定位清晰準確、突出辦學特色尤其重要。面對高等教育普及化時代要求高等教育發揮戰略重器和戰略引擎的作用，在制訂戰略規劃的過程中，各種類型的高校依據社會分工不同明確辦學定位和理念，堅持科學規劃，特色發展是關鍵。

以中醫藥行業為例，地方院校編制規劃要準確把握中醫藥高等教育發展新趨勢，密切結合省域經濟社會建設發展需求，圍繞建設目標加強對中醫藥高等教育領域前沿、重大關鍵性問題研判，立足現實，科學規劃未來發展。統籌好教學科研、學科專業、教師隊伍、行政管理等方面的關系，堅持規劃目標可實現、任務可落實、措施可實行、過程可監督，形成規劃編制、實施、考核的管理閉環[7]，提升規劃的權威性和強制性。

(二)加強教師隊伍建設，夯實教師專業發展體系。教師質量決定教育質量，全面提升教師隊伍的綜合素質，特別是加大高層次人才隊伍建設力度，是實現高等教育內涵式發展的基礎。建設一支高素質專業化的教師隊伍，用精湛的專業素養和堅定的政治素質，擔負起立德樹人的時代使命。加大“雙師型”教師的培養力度，鼓勵中醫藥專業課程教師進醫院、下臨床，提升教師隊伍的臨床實踐能力，進一步提升教育教學質量。圍繞學校戰略規劃和辦學效益，完善崗位設置，合理配置人員，進一步優化機構設置，實現人盡其才、才盡其用，助力學校高質量發展。

(三)堅持特色辦學，服務區域經濟建設和社會發展。高等教育的發展從某種程度上反映了國家和地區的整體發展水平和潛力，同時高等教育又具有服務支撐經濟社會發展的作用。對于地方院校來說，其主要服務于所在地區的經濟社會發展，根據區域發展基礎、資源分布情況和實際發展需求，理清高校的任務和職責，調整優化自身辦學特色來適應社會發展需要。地方院校在辦學的軟硬件條件和社會認可度等方面不能和重點大學相提并論，特色化辦學是其生存發展的必定趨勢。對于出生自帶特色屬性的中醫藥院校，優化自身學科專業結構，根據資源和區位優勢，保持與發展傳統優勢特色，不斷改造提升優勢學科強化其社會適應性，打造與區域經濟社會發展密切相關的特色交叉學科和新專業，為區域經濟文化建設和社會發展提供人才和智力支撐。

(四)完善內部治理結構，推進治理體系和治理能力現代化。堅持和完善黨對高校全面領導的制度體系，健全科學民主的依法決策機制，提高決策質量和執政水平。以學校《章程》為基礎，構建和完善現代大學內部制度體系，進一步梳理學術權力與行政權力的關系，形成各類委員會負責決策、管理部門負責落實的學術與行政有機結合的運行機制。全面推進依法執教、依法辦學，牢固樹立廣大師生員工的法治意識，堅持把全校師生普法和守法作為依法治校的長期基礎性工作，健全普法宣傳教育機制，全面展開法制宣傳教育。加強監督制度、法規的執行，建立高效權威的制度執行機制，進一步提高工作效率。把提高執政能力作為干部隊伍建設的一項重大任務不斷提高學校章程和配套制度的執行能力，推進學校治理能力現代化水平的持續提升。

(五)進行信息化建設“頂層設計”，以教育信息化全面推動教育現代化。在“互聯網+”確定為國家戰略之后，“互聯網+教育”行動在各教育領域風起云涌，就高等教育領域而言，基本完成了信息化基礎設施的建設，數字化教學資源和各類教學管理信息系統也逐步投入使用。特別是在全民抗疫期間，我國實施了全球最大規模的在線教學，取得了良好成效，前期的信息化建設為“停課不停學”保障正常教學活動秩序提供了有力支撐，促進了教育資源的有效共享，進而推進了信息技術與教育教學融合的發展進程。但是在信息化建設持續推進的過程中，也暴露出了新的問題，各類信息系統層出不窮卻面臨重復建設和覆蓋面不全并存的尷尬處境。而且各系統數據無法實時共享，信息孤島問題較嚴重且造成數據重復采集、無法相互驗證等，影響數據的有效使用。2035年實現教育現代化的十大戰略任務之一便是加快信息化時代教育變革，其中“建設智能化校園，統籌建設一體化智能教學、管理與服務平臺……推進教育治理方式變革，加快形成現代化的教育管理與監測體系，推進管理精準化和決策科學化”[6]，需要加強頂層設計，自上而下的統籌推進教育信息化工作。

四、結語

“十四五”時期又是一個新的歷史起點，“十四五”是我國全面建成小康社會后的第一個五年，也是我國高等教育大眾化進入普及化的第一個完整的五年。充分發揮中國特色社會主義教育的育人優勢，落實立德樹人根本任務，提高人才培養能力，地方中醫藥院校需找準服務區域經濟社會發展的辦學定位，堅持特色發展戰略，在保持傳統優勢的基礎上拓展思路與時俱進，形成突出辦學特色的學科專業體系，加快學校內部治理結構轉變，更好地服務于教育現代化和社會主義現代化的現實需求，實現高等教育內涵式發展，為加快我國由高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐貢獻地方院校的力量。