江蘇省高新區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新路徑研究＊

宣雨竹 張 礽

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210042）

引言

當(dāng)前，碳達(dá)峰碳中和是全球發(fā)展的主題。2021年科技部提出國(guó)家高新區(qū)要探索生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新路徑。而江蘇省國(guó)家級(jí)高新區(qū)共18 家，位居全國(guó)第一，是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的省份，理應(yīng)加快推動(dòng)我省高新區(qū)加強(qiáng)綠色技術(shù)供給、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施綠色制造工程、提升綠色生態(tài)環(huán)境、健全綠色發(fā)展機(jī)制，在綠色發(fā)展浪潮中爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列。

一、江蘇省國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境管理創(chuàng)新情況

目前，江蘇省高新區(qū)持續(xù)深化生產(chǎn)全過(guò)程和園區(qū)系統(tǒng)化污染防治，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)完善環(huán)境管理體系認(rèn)證，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，積極推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效[1]。

南京高新區(qū)（江北新區(qū)）對(duì)7 家企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)針對(duì)新材料科技園出臺(tái)《南京江北新材料科技園生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，深化推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型；泰州醫(yī)藥高新區(qū)開(kāi)展天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理，發(fā)揮對(duì)水、大氣、聲、土壤環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋功能，分析各環(huán)境要素生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。配合做好揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)工作；宜興環(huán)科園編制了《宜興環(huán)保科技工業(yè)園生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》《中國(guó)宜興環(huán)保科技工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2017-2035）》《宜興環(huán)保科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和限制目錄》《中國(guó)宜興環(huán)保科技工業(yè)園創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案》等環(huán)境規(guī)劃文件，明確了低碳新城、生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展理念，細(xì)化了相應(yīng)管控手段，為園區(qū)綠色發(fā)展提供有力支撐。

2.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展情況

“十三五”期間，江蘇省各高新園區(qū)積極推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，完善對(duì)技改企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，營(yíng)造良好綠色發(fā)展生態(tài)環(huán)境[2]。積極開(kāi)展“綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)”，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合、協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展整體布局[3]。

南京高新區(qū)在全市八大產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能電網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、人工智能五大領(lǐng)域，深化延長(zhǎng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)保創(chuàng)新能力不斷提升，加速形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群[4]。2020年南京高新區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模約千億元，擁有揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，形成以南京高新區(qū)（江北新區(qū)）、南京高新區(qū)（江寧國(guó)家高新園）、南京高新區(qū)（六合園）、南京高新區(qū)（高淳園）為代表的四大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

泰州醫(yī)藥高新區(qū)創(chuàng)新建設(shè)智能電力裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，大力培育泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智能電力裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷加大投入力度，走出了一條特色化、智能化的綠色發(fā)展道路。園區(qū)現(xiàn)有江蘇南瑞泰事達(dá)電器有限公司工程技術(shù)中心、泰州新源電工器材有限公司工程中心等12 個(gè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚了產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)40 余家，其中高新技術(shù)企業(yè)26 家。

鹽城高新區(qū)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)1500 輛以上的客車、物流車、專用車、乘用車等多種燃料電池汽車的示范應(yīng)用，形成一定的規(guī)模效應(yīng)。鹽城高新區(qū)積極發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池、燃料電池、電機(jī)、電控等新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展新格局。重點(diǎn)依托江蘇正昀鋰電池新能源技術(shù)和江蘇興邦氫能源專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快引培新能源汽車部件、綠色動(dòng)力電池研發(fā)和制造等一批高端前沿項(xiàng)目。

3.綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用情況

過(guò)去五年里，江蘇省高新區(qū)壯大圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，培育了一批綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與綠色技術(shù)成果，增強(qiáng)區(qū)域綠色創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力，壯大了一批具有全國(guó)乃至全球影響力的綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)。圍繞企業(yè)需求加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，搭建了一批公共技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、外包定制等服務(wù)平臺(tái)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)[5]。

南京高新區(qū)強(qiáng)化綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)制造向未來(lái)“智造”轉(zhuǎn)型。支持揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院等綠色創(chuàng)新平臺(tái)加快核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)落地轉(zhuǎn)化。

揚(yáng)州高新區(qū)針對(duì)數(shù)控裝備制造、新型光電等重點(diǎn)能耗行業(yè)和企業(yè)，在“十二五”及“十三五”以來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大節(jié)能改造力度，加大企業(yè)對(duì)節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，推廣建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗進(jìn)一步下降。

鹽城高新區(qū)普及節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身的行業(yè)特點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)部積極開(kāi)展冷卻循環(huán)水處理系統(tǒng)的改造，減少新鮮水補(bǔ)水量，同時(shí)東九重工等企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，將工業(yè)廢水處理后作為循環(huán)冷卻水的補(bǔ)水，減少循環(huán)冷卻水系統(tǒng)的新鮮補(bǔ)水。

二、江蘇省高新區(qū)綠色發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

1.面臨形勢(shì)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家高新區(qū)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。國(guó)家高新區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，堅(jiān)持提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展[6]。2021年1月，科技部印發(fā)《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求國(guó)家高新區(qū)起到帶頭示范作用，成為綠色發(fā)展代表性空間載體，推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后重污染企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色能級(jí)，優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

江蘇省堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，把握綠色發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年3月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快綠色戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗江蘇。踐行兩山理念，全面提升綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面執(zhí)行新發(fā)展理念，抓住綠色發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

2.面臨挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，江蘇省高新區(qū)部分園區(qū)整合成立時(shí)間尚短，且承擔(dān)著支撐或引領(lǐng)所屬行政區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展的任務(wù)，要重點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)集群，招引重大項(xiàng)目落地，對(duì)能源存在著持續(xù)增長(zhǎng)的需求，碳排放峰值將遠(yuǎn)高于目前碳排放量，對(duì)高新區(qū)整體實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)帶來(lái)巨大阻力。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)看，江蘇省部分園區(qū)規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較低，以重化工、鋼鐵、機(jī)械、紡織等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)重要地位，在能源利用、產(chǎn)品制造等環(huán)節(jié)仍面臨低碳化的壓力。

從管理體制來(lái)看，江蘇省高新區(qū)節(jié)能低碳管理精細(xì)化、智慧化管理水平等有待提升，新一代信息技術(shù)對(duì)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化管理支撐作用不強(qiáng)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系、能源合同管理、低碳監(jiān)督、二氧化碳統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查體系建設(shè)等制度體系還不健全。園區(qū)空間上較為分散，發(fā)展方向及發(fā)展情況各異，進(jìn)行統(tǒng)一的綠色整合引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展難度大[7]。

三、高新區(qū)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施路徑

科學(xué)謀劃高新區(qū)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新實(shí)施路徑，需要立足可持續(xù)發(fā)展新階段，貫徹綠色低碳新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，以科技創(chuàng)新為推動(dòng)力，加快構(gòu)建形成市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳創(chuàng)新體系[8]。

1.加快推進(jìn)制定出臺(tái)高新區(qū)綠色發(fā)展五年行動(dòng)方案

以2030年前碳達(dá)峰、2060 前碳中和為依據(jù)，從低碳、零碳、負(fù)碳等方面統(tǒng)籌部署，分階段制定近期、中期、遠(yuǎn)期科技創(chuàng)新支撐方案。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)布局，實(shí)施可再生能源開(kāi)發(fā)、智能電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能等技術(shù)的研究計(jì)劃。著力解決制約綠色低碳技術(shù)發(fā)展的因素，破除新技術(shù)融合壁壘，支持綠色技術(shù)規(guī)模化和工業(yè)化示范工程[9]。堅(jiān)持市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造，支持新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究

全面推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，推動(dòng)核心技術(shù)突破，從碳減排與碳增匯兩個(gè)層面出發(fā)，圍繞可再生能源、零碳/負(fù)碳排放、碳捕集利用及封存（CCUS）、氣候與環(huán)境協(xié)同效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)增匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力在超高效光伏、新型綠色氫能、零碳高效能源轉(zhuǎn)換與存儲(chǔ)、二氧化碳高效捕集等方向取得突破。

3.加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)

大力培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力[10]。依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)，加快突破高效低成本太陽(yáng)能電池、深遠(yuǎn)海風(fēng)能利用、基于可再生能源的大規(guī)模制氫、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)支撐控制、超長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)能等一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)江蘇省能源技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

重構(gòu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)與綠色技術(shù)成果，全面增強(qiáng)綠色創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。重點(diǎn)組織行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建省和國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、綠色技術(shù)工程中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平與運(yùn)作績(jī)效。

4.推進(jìn)技術(shù)研發(fā)合作平臺(tái)建設(shè)

圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)，依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等載體平臺(tái)[11]。促進(jìn)政策、資本、技術(shù)、人才及市場(chǎng)等資源的有效對(duì)接，搭建面向全國(guó)的綠色技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，并針對(duì)園區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展前沿技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，解決一批智能電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能、能源等關(guān)鍵技術(shù)難題，突破一批環(huán)保技術(shù)瓶頸，壯大綠色創(chuàng)新人才隊(duì)伍，培育一批特色優(yōu)勢(shì)科研專科[12]。

5.推動(dòng)資源循環(huán)利用，打造無(wú)廢示范園區(qū)

省高新區(qū)采用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，嚴(yán)格遵循“減量化、資源化、再利用”的原則，在優(yōu)先考慮減少資源、能源消耗和污染物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，高新區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)廢物的資源化利用[13]。兼顧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源再生循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)高效率、低消耗和低排放。推進(jìn)園區(qū)固體廢物集中治理體系及公共配套項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“綠島項(xiàng)目”）建設(shè)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢棄物規(guī)范集中收集貯存，強(qiáng)化園區(qū)固廢綜合利用和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、分類、貯存、綜合利用等“全鏈條”集中治理，打造“無(wú)廢園區(qū)”。

四、結(jié)論與展望

瞭望“雙碳”未來(lái)，江蘇行穩(wěn)致遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)系統(tǒng)性、全民性的變革，更是一場(chǎng)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)的戰(zhàn)役。山高人為峰，攜手共行，共索“雙碳目標(biāo)”江蘇經(jīng)驗(yàn)，綻放“強(qiáng)富美高”新江蘇的新律動(dòng)。