基層地勘單位推進落實依法治檔若干思考

吳軍 王玥

摘要：依法治檔事關法治化國家建設，基層地勘單位檔案工作復雜、種類多樣，依法治檔視角下做好基層地勘單位檔案工作，就要切實解決和回答好依法治檔為什么？誰來治？治什么？如何治？等問題。具體來說，就是要從思想上充分認識依法治檔對基層地勘工作的重要意義，明確依法治檔的主體范圍和對象內容，加強檔案工作制度建設，依法配置硬件設施，為檔案工作奠定基礎，要配備專業人才負責檔案工作，提高從業人員素質，保證檔案工作合法合規，不斷提升基層地勘單位檔案管理法治化、規范化、科學化水平，為地勘事業發展提供信息服務和保障。

關鍵詞：依法治檔；地勘單位；合法合規

概述

檔案是一項重要的工作，依法治檔是全面依法治國的重要組成部分，具有很重要的政治、法律和現實意義，各社會組織都要重視。依法治檔是依法治國戰略布局下的重要內容之一，其本質是用法律法規的手段規范、約束檔案行政權力行使，保證檔案工作高效開展，使公民、法人及其他組織在檔案事務中的合法權利得到充分保障。基層地勘單位檔案工作復雜、種類多樣，依法治檔視角下的基層地勘單位檔案工作，要切實解決和回答好依法治檔為什么？誰來治？治什么？如何治？等問題。具體來說，就是要從思想上充分認識依法治檔對基層地勘工作的重要意義，明確依法治檔的主體范圍和對象內容，加強檔案工作制度建設，依法配置硬件設施，為檔案工作奠定基礎，要配備專業人才負責檔案工作，并不斷提高從業人員素質，保證檔案工作合法合規[1]。

1為什么治？

習近平總書記指出，檔案工作是一項重要的工作，經驗得以總結、規律得以認識、歷史得以延續、各項事業得以發展，都離不開檔案工作。依法治檔是新時代對檔案工作的要求，推進依法治檔的落實具有重要意義。

1.1依法治檔的政治意義

全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化是黨的十八大以來黨中央提出的重大治國方略。實施法治化國家建設，全面依法治國成為全國各領域各階層開展社會活動的行動準則，根據黨中央的安排部署，到2035年要建立起符合中國特色社會主義的經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外交及黨的建設等各領域體制機制和法律法規體系，運用制度治理國家的能力基本實現現代化。對于檔案工作來講，首先它是國家治理體系中的一部分，檔案工作法治化建設是國家治理體系現代化建設的應有之義，其次它貫穿于我國各領域的社會活動的全過程，檔案工作法治化建設能有力推動其他各項事業法治化水平[1]。所以，依法治檔具有很強的政治意義。

1.2依法治檔的法律意義

法治化社會中，組織、公民的法律意識得到很大提高，運用法律解決生產生活中的矛盾成為一種習慣，法律以公平正義為原則，在司法活動中證據是關鍵，而具有查考憑證作用的檔案將在司法活動中起到重要的支持作用，檔案的使用會進一步增強組織、公民的法律意識，有利于公正司法，這對于法治化國家建設具有很強引領意義。

1.3依法治檔的現實意義

基層單位對檔案工作重視程度不高是普遍的事實，普遍存在人員配備少等問題，并且基層地勘事業單位在人才隊伍建設上以工程技術人員的引進培養為主，檔案工作人員的法律意識、法律知識水平普遍偏低，實施依法治檔，可改變基層地勘事業單位檔案管理工作的落后局面，提高單位的綜合管理水平。依法治檔是全面依法治國的重要內容，各社會組織要自覺履行檔案工作的法律義務，全力推進依法治檔的落實[2-4]。

2誰來治？

依法治檔，首先需要明確的是由誰來治檔。根據《檔案法》《原始地質資料立卷歸檔規則》《巖心檔案管理規范》等相關規定，依法治檔應是由檔案行政管理機關，以及機關、團體、企業事業單位和其他組織負責管理本單位的檔案，依據法律法規賦予的職責權限，在法規規定的職權范圍內，依據法定程序，對國家檔案事務依法進行管理，并對其行政行為的后果，承擔相應責任。因此，依法治檔的主體是各級檔案館、檔案室，其他相關機關人員要給予支持、配合和協助。具體到基層地勘單位來說，依法治檔的主體是省市縣級黨委和政府，根據地方黨委政府檔案行政主管管理部門行使檔案行政執法權，由檔案館、室部門依法對檔案進行管理。具體而言，基層地勘單位成立專門的機關檔案管理部門，設立專門檔案室，接受地方檔案行政主管部門的監督和指導。依法治檔的憑據是依靠各級人大或部門出臺的法律、法規或部門規章，建立依法治檔法規體系。例如，全國人大頒布的法律《檔案法》，國務院制定的行政法規《檔案法實施辦法》，以及中國檔案局發布的部門規章《各級各類檔案館收集檔案范圍的規定》，以及地方性法規，如《山東省檔案條例》，規范性文件，如《企業電子文件歸檔和電子檔案管理指南》，還包括國家標準和行業標準，如行業標準《DA/T23-2000地質資料檔案著錄細則》《DA/T72—2019巖心檔案管理規范》。還要依據法律、法規、部門規章、行業標準制定的檔案管理制度。如基層地勘單位檔案查閱制度、借閱制度、保密制度、銷毀制度，等等[5-7]。

依法治檔，就是要求檔案行政管理部門、檔案館、檔案室、行業檔案機構及其工作人員，以及其他人員，依據出臺的法律、法規和規范性文件，依法履行檔案管理職責和義務，行使檔案管理權利，規范檔案管理行為。此外，依法治檔應該是全社會的事，具體到基層地勘單位而言，就是廣大地勘人員在黨的領導下，依照法律法規、部門規章和制度，通過各種途徑和形式參與、管理地勘檔案。

可見，依法治檔的主體，從宏觀層面來看，是各級黨委和政府，重點是將檔案事務納入國民經濟和社會發展規劃，出臺“十四五”時期檔案事業發展總體目標，為檔案事業的發展提供人、財、物支持和保障。中觀層面來看，依法治檔的主體是各級檔案行政管理部門，以及司法機關等，嚴格按照法律法規和規章制度，帶頭執法、守法。從微觀層面來看，依法治檔的主體是檔案館（室）、行業檔案管理機構及其工作人員、全體公民，按照規章制度，做好檔案收集、整理、歸檔，以及查檔、借檔、閱檔等。普通公民也是行使檔案管理權利和履行檔案義務的主體之一，但從治理的角度來看，其更多的是參與者和執行者。具體到基層地勘單位而言，從依法治檔的主體來看，主要是地勘檔案具體部門及其工作人員，嚴格按照地勘檔案管理法規，以及部門規章制度，帶頭執行，做到知法、守法、懂法、用法。

3治什么？

從黨委、政府層面而言，“十四五”時期，普遍將檔案事業納入了國民經濟和社會發展規劃，如《“十四五”全國檔案事業發展規劃》《“十四五”山東省檔案事業發展規劃》《“十四五”山東省檔案信息化建設專項規劃》《'十四五”山東省檔案人才隊伍建設專項規劃》《山東省檔案館檔案資源建設專項規劃（2021—2025）》《山東省檔案館檔案保護與開發專項規劃（2021—2025》等。這些規劃內容，都為新時代檔案事業的發展指明了方向，提供了根本遵循，以及具體的落實措施。以《“十四五”山東省檔案事業發展規劃》為例，把“堅持依法治檔”作為“十四五”時期全省檔案工作的五大原則之一，要求貫徹實施新修訂的《檔案法》，堅持在法治軌道上推進檔案治理。明確要求全省檔案部門要聚集“一個定位、四大體系、兩大支撐、六項工程”，其中提出《加快檔案法規標準建設”“全面推進檔案依法行政”。

檔案行政執法應是檔案行政管理部門一項經常性管理活動，作為依法治國的一項重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的重要舉措。具體來說，檔案行政管理部門應積極與其他部門之間加強協作，常態化開展“監督檢查”，做好業務指導和監督檢查。

檔案館（室）、相關機構及其管理人員在依法治檔中承擔著不同的任務。例如，檔案部門要做好檔案及時接收、整理和歸檔，不斷豐富館藏檔案資源，加強基層地勘檔案資源體系建設。處理開放利用與安全保密之間的關系，地勘檔案中有許多涉密資料，要在服務地勘事業服務的同時，做好保密工作，按照《檔案法》《保密法》《政府信息公開條例》等相關規定，確保做好應公開盡公開。

行業檔案主管部門，要從法規建設、歸檔率、完整率等方面，立足行業實際，出臺相應的規章制度，為依法治檔提供完善的規章制度做保障，檔案管理人員要帶頭遵守相關規定，嚴格做到依法治檔，提高檔案從業人員的業務素養，尤其是法治素養，加大依法治檔投入力度，提升檔案信息化管理水平，對違反相關規定的，要嚴肅執紀問責，通過嚴格依法治檔，防止檔案損壞、丟失泄密發生，提升檔案管理人員法治觀念[8-9]。

4怎么治？

4.1加強制度與硬件設施建設，為檔案工作奠定工作基礎

《中華人民共和國檔案法實施辦法》對單位在檔案工作中的法律義務進行了規定，另外《中華人民共和國保密法》對于涉密的檔案工作也進行了具體的明確，企事業單位有保障單位檔案工作正常開展的義務，基層地勘單位也應毫無例外地去履行這些法律義務，為依法治檔奠定工作基礎。一是建立檔案及保密工作制度，用制度管理檔案工作。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，規矩就是規章制度，它是規范指導從業人員履行某項管理工作職責的規定或者流程、方法指導條文，它能保證單位的良好工作秩序和工作質量，用制度管人管事可以節約成本，避免錯誤發生，制度建設非常重要。建立科學的檔案工作制度是依法治檔的開始，是做好檔案工作的制度基礎。對于基層地勘單位來講，檔案種類很多，如黨建類檔案、行政管理類文書檔案、人事檔案、財務檔案、經營運行檔案、安全運行檔案、資產臺賬檔案等，不同種類的檔案其建立方法、要求都不相同，除制定通用檔案工作制度外，還要根據業務特點，結合事業單位運行中需要接受的監督檢查，以滿足后期需要為原則分別建立或者在通用制度中單列條款，對檔案基礎資料（文件、資料）的形成及檔案的收集、整理、歸檔、安全保存、利用做出明確的規定。另外，基層地勘單位測繪是其重要工作之一，測繪是涉及國家秘密的一項工作，要根據從事的測繪項目類別，結合《保密法》規定制定單獨的涉密檔案工作制度[10-11]。

4.2配置必要的硬件及配套設施，確保檔案安全。

一是配置專門庫房及其配套設施、物資。《檔案法實施辦法》規定，要配置適宜安全保存檔案的專門庫房。基層地勘單位的檔案以紙質為載體的占絕大多數，在配置庫房時要選擇合適的位置，避開易受潮或可能淋水、滴水的區域，如辦公樓地下室、底層、辦公區水路附近。庫房配備防盜設施，如窗戶加裝防盜護網、安裝防盜門、安裝遠程監控系統等。庫房內配備適量的檔案柜、柜架；配備防火器材，如二氧化碳、干粉滅火器，辦公區滅火器材在必要時也可利用；配備防漬設施，在柜架頂部設置防淋水頂棚；配備有害生物防治物資，如防霉劑、香草、樟腦、長效防霉驅蟲靈等。二是涉密檔案的安全配置。根據《保密法》的相關規定，應配置涉密工作室，涉密工作室的門、窗配置可與檔案室相同；配備存儲、處理國家秘密的計算機及正規的處理軟件；配備移動式涉密檔案載體，如光盤、U盤、移動硬盤等，用于涉密檔案的傳遞。有涉及絕密級國家秘密的載體時，要配備符合國家保密標準的設施、設備，用于載體保存[12]。

4.3加強人才配備，提高從業人員素質，保證檔案工作質量和合法合規履職

4.3.1配備檔案工作專業人才，保證檔案工作質量。基層地勘單位的檔案工作復雜、種類多樣，要配備具有檔案專業資格，具有很強的政治素質、業務素質和職業道德的專業人員負責檔案工作。檔案工作人員除具備以上素質外，還要具有較強的學習能力，能夠隨著電子技術的發展，不斷提高檔案工作技能，提升檔案工作水平。

4.3.2提高從業人員素質，依法開展涉密業務工作。基層地勘單位的測繪業務是涉密項目，從業人員要認真學習《保密法》，落實保密法規定。涉密計算機、涉密存儲設備不得接入互聯網及其它公共信息網絡；在未采取防護措施的情況下，不得在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換；存儲、處理國家秘密信息，不得使用非涉密計算機、非涉密存儲設備。涉及國家秘密的檔案不得不經批準進行借用，涉密設備及國家秘密載體報廢處置要按照有關規定進行，不得隨意處置，以防泄密。

結語

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題。依法治檔是依法治國的重要組成部分，作為一名地勘檔案管理人員，要帶頭提高依法治檔工作的重大意義，搞清楚誰來治？治什么？怎么治？不斷完善依法治檔制度體系，切實扛起依法治檔主體責任，明確依法治檔具體舉措，不斷提升依法治檔的能力和水平，為地勘事業發展提供有力支持和保障。

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