加快推進鄉村人才振興的思考與建議

□李晉南

（中共安陽市委黨校，河南 安陽 455000）

重農固本，安民之基。黨的十九大報告提出了鄉村振興的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，為新時代鄉村建設繪就了宏偉藍圖。要譜寫出鄉村振興的美麗畫卷，人才是第一資源，人才振興是實現關鍵。要把鄉村人才工作擺在重要位置，把人才振興放在實施鄉村振興的邏輯起點，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管人才原則，建立健全鄉村人才振興體制機制，“引、派、育、留、用”各類人才在鄉村振興中建功立業，多措并舉書寫好以人才振興助推鄉村振興的答卷，為鄉村發展注入活力。

1 鄉村人才振興的理論研究

1.1 鄉村人才振興的提出與政策沿革

2018 年，習近平總書記提出了實施鄉村振興戰略的目標和路徑，即“五個振興”的科學論斷。其中，鄉村人才振興作為五大振興之一，被擺上重要位置。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，破解人才瓶頸制約是全面實施鄉村振興戰略的關鍵，強調了人力資本開發首要位置的重要性。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》提出“強化鄉村振興人才支撐”的舉措要求，強調要創新實施更加有效的人才政策，搭建各類人才在鄉村的干事平臺。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（2020 年）》強調了激發人才創新活力，加強不同類型人才培養，將“提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興”作為全面推進鄉村振興的重點之一。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見（2021 年）》（下稱《意見》），強調了黨在鄉村人才工作中的領導作用，要全局思考，將鄉村人才振興納入黨委中心工作的總體部署，健全適合鄉村特點的人才工作機制，著力培養“五類”鄉村人才[1]。

1.2 鄉村人才振興的新時代要求

新時代，推進鄉村人才振興要突出黨性。堅持黨管人才是人才工作的首要原則，是黨歷來高度重視人才、重視人才工作的集中體現，是新時期大力實施鄉村人才振興的組織基礎。各級黨委（黨組）要堅持黨管人才原則，將人才工作納入工作總體部署，實現黨的領導在人才工作全領域、全流程、全覆蓋，充分利用黨建優勢，鼓勵引導各類人才向農村基層流動，為鄉村建設一支守初心、擔使命的人才隊伍。

新時代，推進鄉村人才振興致力全面性。《意見》提出“培養一支規模宏大、結構合理、素質優良、發展均衡、優勢明顯的鄉村人才隊伍”的目標，將鄉村人才隊伍劃分為“五大類”。各地在引進培育鄉村人才隊伍，要緊緊圍繞本地實施鄉村振興中的產業、生態、治理等各方需要，結合《意見》中提出的“五類人才”，按類別對比供需情況，加大引進培養各類人才力度，多方發力確保人才隊伍的均衡性和全面性。

新時代，推進鄉村人才振興體現多元性。人才振興是系統工程，需要在黨的領導下，通過建立完善的人才發展治理制度體系確保人才工作有效運轉，包括對人才的管理培養、評價激勵等。人才發展治理是一個系統工程，不能就人才工作談人才工作，而是應將人才發展與社會治理緊密聯系，注重質量和效益，鼓勵多元主體參與，關注過程互動，突出要素協作，在有效的運行中實現善治[2]。因此，構建完善的鄉村人才發展治理體系，需要多元主體共同參與，要推動政府、企事業單位、高校等發揮各自優勢整合資源，為推動鄉村人才振興共同發力。

2 鄉村人才振興工作中的問題

2.1 鄉村人才振興治理體系不完善

在鄉村治理中，鄉村兩級干部具有多重身份屬性，既是人才，又是治理的組織保障，對推動人才工作有至關重要的作用。但在實踐中，部分村干部存在治理理念滯后、對治理體系整體把握力不夠、治理素質和能力較低等問題，導致對鄉村人才工作不重視、思路不清晰，對人才管理不到位。

一方面，表現在對治理對象認識不清，對《意見》中涉及的“五類鄉村人才”分類不明確，認識界限不清，導致縣（市、區）對每村人才的統計存在遺漏。

另一方面，人才工作合力尚未形成，“單兵作戰”現象普遍，“各唱各調、相互推諉”問題明顯，且職能部門對自身人才工作職責的認識還不清晰，缺乏對人才工作的有力抓手，導致服務鄉村人才推動力不足，各地人才工作發展不平衡不充分[3]。

2.2 鄉村人才振興工作主體不多元

鄉村人才工作是一個系統工程，涉及農村的方方面面，決定了所有工作不可能只是依靠某個單一主體完成，更不能僅依靠政府、基層黨組織完成，需要引導和鼓勵社會組織力量共同參與。目前，雖然高校、黨校、技校、培訓機構逐漸與部分鄉村進行合作，但政府以外的主體在鄉村人才培育過程中發揮的作用并不突出，培訓專業與農村需求不夠契合，人才市場不夠完善。比如，即使是以農業類為主體的高校，對人才培養普遍側重農業科技理論知識，而缺乏對農業技能和農村管理等實用技能的培訓提升，主體作用發揮有待進一步加強。

2.3 推進鄉村人才振興留用機制不夠新

目前，鄉村實行的人才激勵措施仍以物質激勵為主，忽視了事業發展空間和精神激勵對人才的吸引作用。而事實上，如果只有物質激勵，鄉村人才最基本的生活生存需求或許能得到短暫滿足，但單一物質激勵必然缺乏長效性，甚至當物質激勵高到一定程度時，會產生負激勵效應[4]。

2.4 推進鄉村人才振興服務保障不夠實

農村地區基層發展相對落后，基礎設施和社會公共服務仍不健全，引才服務保障方面有待強化，難以滿足人才對現代生活品質的追求[5]。當下，部分地區開展人才工作軟、硬環境均有所欠缺，服務保障不扎實。比如，縣（市、區）黨委對人才工作的重視不夠，還沒有專人專項負責人才工作，對返鄉創業青年人才的政策支持困難，創業項目落地審批往返多次，難以享受到土地流轉、貼息貸款等方面的優惠。

同時，部分招才引才活動流于形式，對返鄉人才的座談會、懇談會等人才活動的含金量不足，對接人才需求不精準。

3 加快推進鄉村人才振興的對策思考

3.1 健全系統完備政策體系，強化政策保障

據統計，當前80%以上的下鄉返鄉創業人員集中在鄉村第二、第三產業[6]，這與相關部門統計的“82%的返鄉創業實體，都集中在農產品加工、農副產品生產、鄉村旅游休閑、電子經濟等新業態上”相呼應。但由于鄉村各地情況差別較大，農村又是改革重點地區，一些地方支持鄉村創業的政策變動較快、持續性不足，有些前后政策之間缺乏過渡與銜接，讓鄉村創業者難以適從。因此，要引育人才，必須健全政策體系。

制度先行是國家治理的需要，也是鄉村人才工作的需要，因此，應制定鄉村人才專項規劃。《意見》明確指出形成鄉村人才振興制度框架和政策體系的重要性和必要性。要緊密結合本地實施鄉村振興戰略的多方現實需要，摸排鄉村人才供求總量，建立人才數據庫與需求庫，評估結構，細分缺口。對照當前人才工作的政策體系情況，針對人才需求情況，明確人才振興總要求和總目標，有針對性地提檔鄉村人才專項規劃，制定符合本地實際的政策舉措，為大力推進鄉村人才工作夯實制度保障。

應加大“引、育、留、用”政策創新力度[7]，多舉措引進人才，特別是針對高層次人才，加大力度創新引進辦法，將項目與人才相結合，實施招商引資同步招才引智，比如設立鄉村科技創新計劃項目，吸引各類人才參與到鄉村的產業創新、科技創新、管理創新的項目中來。不斷優化鄉村人才培育機制，將農民數量轉化為人力資源存量，順應農業農村現代化要求，比如，與周邊職業院校進行戰略合作開設服務本地周邊的農技培訓或鄉村工藝培訓班，與醫院、企業等積極對接定向培養醫護、管理等鄉村所需的各類人才。創新“一流人才一流待遇、一流貢獻一流報酬”激勵機制，強化多勞多得、優績優酬。組織針對本地就業所需的技能鑒定、技能等級認定、技能競賽等，完善評價體系，促進人才不斷自我提升，推動農業各類職業劃分精細化、規范化。

3.2 完善組織領導工作機制，形成落實合力

《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定（2003 年）》指出，堅持黨管人才原則，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。與《意見》中強調的“加強黨對鄉村人才工作的全面領導”“堅持全面培養、分類培養”“堅持多元主體、分工配合”等工作原則相一致。因此，盡快完善人才工作組織領導工作機制對推動鄉村人才振興十分必要。

堅持“黨管人才”原則，要發揮黨委統攬全局的優勢，瞄準重大戰略和經濟社會發展，把握鄉村人才工作的正確方向，建立高效協作的工作機制，推動人才工作形成新格局。組織部門要發揮好牽頭、抓總責的作用，把各地各部門的積極性創造性調動好、保護好、發揮好，支持協調政府部門在職責范圍內開展工作。人社、科技、工信等政府部門要各司其職，根據部門職能及分工要求，認真履行自身在人才工作中的職責，確保政策紅利釋放落地。尊重用人單位的主體地位，大膽放權，科學監督，讓用人單位自主權得到充分使用。大力引導和支持社會各方面力量參與，為人才提供多樣化服務[8]。

建立健全人才工作新格局，運用法律手段建立健全人才法律法規體系，打造人才政策“主心骨”，解決“頻出頻改”問題；完善人才工作領導小組議事制度、辦事制度、例會制度等，嚴格落實黨委（黨組）書記第一責任人責任，探索試行人才工作專項述職，強化人才工作目標責任考核，聯合相關部門對重點工作進行專項督導；加強人才工作領導小組成員單位之間的交流、配合、協作，建立人才工作聯絡員制度、重要信息發布制度等，特別是重要問題主動協商、共同研究、合力解決，推動人才工作有序推進。

3.3 充分發揮各類主體作用，匯聚工作合力

多元主體參與鄉村人才振興戰略，不僅能減輕政府在人力、物力、財力等多方面的壓力，而且能夠整合社會更多資源，為鄉村發展提供更多元的資金、技術、人力等。因此，要積極引導多元主體參與到鄉村人才振興工作中，營造助力鄉村人才發展的和諧氛圍，鼓勵社會力量為鄉村人才發展提供直接或間接的服務，共同建設美麗鄉村家園。

充分發揮涉農高校、職業院校作用，加快發展農村的職業教育，對完善鄉村人才培養體系、幫助農民掌握與提高現代化農業種植和農產品加工技術等有著重要的作用，特別是在現代農業科技發展迅猛的今天，著力把本地農民培養成現代農村農業科技人才需要涉農高校、職業院校的教育支撐。同時，還要積極發揮黨校陣地作用，加強對鄉村人才干部理想信念、政治素養培訓，把培訓資源適當向基層傾斜，穩健培養基層黨組織干部隊伍，提升對人才工作、黨管人才的認識和重視。

鼓勵引導企業、社會組織力量參與到人才開發工作。加強人才培育、產學研協同發展，為鄉村人才的發展建設提供資金、技術和培育平臺，助力農村人才向現代農業生產經營人才轉變。激發培訓機構、社會公益組織創新活力，推動農民培訓與職業教育有效銜接，為鄉村人才發展提供更多服務，比如生態環保組織宣傳農田大氣環保意識，文藝組織豐富鄉村群眾生活，公益醫療組織開展義診等。

3.4 強化鄉村人才服務保障，營造良好環境

在新發展階段，人才如何留得住、用得好，以傳幫帶發揮“人才倍增效應”，關鍵在于“營造生態”。人才競爭已經從單純的優惠政策競爭，發展為人才發展治理體系的比拼。經濟相對落后的地區如何實現人才強市，拼薪資拼待遇顯然不行，在“硬件”不足的情況下，需要在“生態”上作“大文章”，打好環境牌、親情牌、感情牌。

統籌出臺服務人才一體化政策，聚焦人才使用、保障、激勵、人文關懷的一體化服務。建設人才服務站、人才之家等，完善線上線下多渠道人才服務辦理渠道，推行“一站式”“指尖上”等渠道，確保人才高效便捷地享受政策優惠和后勤保障，讓扎根鄉村的人才能心無旁騖干工作。推進農村金融產品和服務創新，有選擇地與證券、基金等金融機構合作，引導工商資本投資鄉村事業，為有意愿回鄉的人才提供干事創業的機會，帶動人才回流鄉村。

著力營造鄉村人才生活發展的良好環境。要扭轉鄉村環境對人才吸引力弱這一短板，就要改善農村發展條件，加快農村基礎設施建設，提高鄉村生活便利性，讓人才沒有生活居住的后顧之憂。加強營造鄉村“尊才愛才”的軟環境，常態化開展領導干部聯系服務專家活動，暢通溝通渠道，誠懇聽取意見建議。加強宣傳輿論引導，結合各地特色選樹鄉村人才先進典型，深入挖掘并講好優秀人才背后的故事，以感人事跡引導鄉村人才增強扎根基層、奉獻鄉村的思想觀念，營造人才“近悅遠來”的良好生態。