農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

□李 倩

（天津市寶坻區(qū)黃莊鎮(zhèn)人民政府，天津 301800）

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)方式，解決了民生問題，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。但在發(fā)展過程中存在許多問題，如政府的扶持力度不足、農(nóng)民專業(yè)合作社的推廣工作有待加強等，只有解決了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的特點

1.1 以家庭承包為基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作社是依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民自愿組織的新型合作社。其構(gòu)建本質(zhì)是堅持以家庭承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式，并未因建立農(nóng)民專業(yè)合作社而改變我國傳統(tǒng)的經(jīng)營形式。

改革開放以來，基于家庭承包經(jīng)營的小規(guī)模、多層次、多形式的專業(yè)化生產(chǎn)，是提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；繼續(xù)堅持并完善家庭承包經(jīng)營的形式，是農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任。以家庭承包為基礎(chǔ)可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營的互助性優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)合作，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展和技術(shù)推廣提供更為廣闊的平臺。

1.2 是民辦、民有、民營的組織

民辦是指由廣大農(nóng)民群體為成員建立的組織，其中可以有企業(yè)或事業(yè)單位參與，但農(nóng)民總數(shù)不得少于全體成員的80%，組織結(jié)構(gòu)上必須以農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)民專業(yè)合作社不強制農(nóng)民加入或退出，所有成員或組織都有自行加入和退出的權(quán)力。

民有是指農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的利益關(guān)系與合作社成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，其不以內(nèi)部成員為盈利目標(biāo)，并將利潤盈余返還給成員，從而實現(xiàn)收益分配。明確農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)屬于農(nóng)民個人所有，不受農(nóng)民專業(yè)合作社的約束和限制。

民營是指民主選舉、民主決策，由農(nóng)民成員為主管控農(nóng)民專業(yè)合作社，凡是涉及成員利益、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的事情，都應(yīng)由各成員組織會議討論得出決定，確保各項決策的科學(xué)性與民主性，實現(xiàn)成員之間的共同利益。

1.3 經(jīng)營形式靈活多樣

農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營內(nèi)容主要包括農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)和銷售，由農(nóng)民負(fù)責(zé)種植生產(chǎn)，地方企業(yè)或事業(yè)單位提供加工或銷售渠道，形成完善的生產(chǎn)經(jīng)營整體。在經(jīng)營形式上不局限于勞動產(chǎn)品的聯(lián)合，還包括資金、土地經(jīng)營權(quán)的聯(lián)合，例如，企業(yè)提供生產(chǎn)營銷渠道、事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)等。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識不到位

基層干部及廣大農(nóng)民群體對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識不到位，沒有明確農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的差異性，對農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性及作用認(rèn)識不足，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相同。

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但在具體實踐中，受農(nóng)民群體文化素質(zhì)普遍偏低的限制，農(nóng)民專業(yè)合作社在實踐過程中也遇到了一定的阻礙。較為明顯的是農(nóng)民專業(yè)合作社所帶來的經(jīng)濟(jì)效益明顯降低，這是因為部分基層干部與農(nóng)民群體未能在農(nóng)民專業(yè)合作社中投入相應(yīng)的精力，僅是淺嘗輒止。

2.2 經(jīng)營主體綜合素質(zhì)有待提高

部分農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人及相關(guān)成員的素質(zhì)不高，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的把控能力不強，其原因是農(nóng)民專業(yè)合作社主要由農(nóng)民組成，但大多數(shù)農(nóng)民側(cè)重于生產(chǎn)種植方面的技術(shù)工藝，在經(jīng)營管理方面較為薄弱，很容易影響農(nóng)民專業(yè)合作社的長期發(fā)展。多數(shù)農(nóng)民文化素養(yǎng)不足導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社綜合素質(zhì)偏低，使得一些先進(jìn)技術(shù)、機械化設(shè)備、現(xiàn)代化經(jīng)營理念在推廣運用時存在較大阻力。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社重經(jīng)營而輕培訓(xùn)教育，注重創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，在資源配置和擴(kuò)大市場規(guī)模方面的投入較多，而在技術(shù)運用、可持續(xù)發(fā)展方面的投入較少，缺乏科學(xué)完善的運作體系，致使農(nóng)民專業(yè)合作社雖然能獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益，具備基本的組織經(jīng)營條件，但在市場經(jīng)營競爭方面仍與其他企業(yè)或合作社存在較大差距。

2.3 扶持力度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營發(fā)展過程中依然會陷入有效益卻無法擴(kuò)大、有技術(shù)卻難以有效運用的困境中，主要是因為我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展階段，社會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度不高。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組建的合作經(jīng)濟(jì)組織，缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗，在市場競爭中處于劣勢，很容易陷入運行效率低、經(jīng)濟(jì)效益差的局面。

政府部門需加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社渡過難關(guān)。當(dāng)前，政府扶持主要體現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的政策優(yōu)惠和技術(shù)扶持方面，并沒有在管理與人才方面給予幫助。

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

3.1 有利于提高農(nóng)村土地利用率

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要資源。改革開放以來，我國對土地制度進(jìn)行了改革，使廣大農(nóng)民都能分到相應(yīng)的土地，確保每家每戶都能自主生產(chǎn)經(jīng)營，在一定程度上解決了農(nóng)民的溫飽問題。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民紛紛涌向城市，導(dǎo)致很多土地?zé)o人管理，造成了嚴(yán)重的資源浪費。

另外，由于目前市場運行規(guī)律逐漸向現(xiàn)代化和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分農(nóng)業(yè)種植的散戶因種植規(guī)模較小導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入直線下降，形成較大的貧富差距。農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了這一問題，通過互助聯(lián)合的方式收集并統(tǒng)一管理農(nóng)村散戶和閑置土地，使土地得到有效利用，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

在農(nóng)民專業(yè)合作社的推動下，河北省永清縣后奕鎮(zhèn)董相莊村成為鮮姜試驗田。農(nóng)民專業(yè)合作社將當(dāng)?shù)亻e置的土地資源進(jìn)行了整合，成功栽種了3.3 hm2鮮姜，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)支持，該地區(qū)達(dá)到了5 000 kg/667 m2的高產(chǎn)，按照市場價4 元/kg 的價格銷售，保守估計單價可達(dá)2 萬元/667 m2。

另外，3.3 hm2的試驗田需要大量的勞動力，農(nóng)民專業(yè)合作社雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民管理和種植鮮姜，使農(nóng)民憑借勞動力賺取工錢，不用付出務(wù)農(nóng)成本，平均每年每人可賺2 萬元左右。農(nóng)民專業(yè)合作社促使農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營，合理利用了閑置的土地，提高了土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 有利于安置農(nóng)村閑置勞動力

土地劃分后農(nóng)村的勞動力逐漸分散，久而久之導(dǎo)致生產(chǎn)力低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不匹配，農(nóng)民為了尋求更高的收入，選擇到大城市發(fā)展。留在農(nóng)村的多為老人和孩童，其勞動能力較低，接受能力較差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和管理程度參差不齊等，限制了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。為了適應(yīng)新時期農(nóng)村發(fā)展的步伐，農(nóng)民專業(yè)合作社成為促進(jìn)其發(fā)展的必然趨勢，與農(nóng)村的閑置勞動力形成了統(tǒng)籌管理和資源互補的關(guān)系，同時解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度不足的問題。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中，種植0.33 hm2農(nóng)作物可能需要3 人左右勞作，效率較低，一旦遇上惡劣的氣候很容易對經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生嚴(yán)重影響，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民專業(yè)合作社對其進(jìn)行集中管理可有效控制勞動力，緩解農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平較低的問題，從而有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

3.3 有利于推廣和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)民專業(yè)合作社有利于推廣和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)在政府的帶領(lǐng)下，因地制宜解決農(nóng)業(yè)問題，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的市場推動作用。各地區(qū)可發(fā)揮自身的自然優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

政府部門需優(yōu)化相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并不斷創(chuàng)新與改良，使其更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種方式在充分利用農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)特點的同時，又有效使用了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強了技術(shù)的實用性。農(nóng)民專業(yè)合作社不能僅依靠于政府，應(yīng)廣泛引進(jìn)各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，從源頭上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，全面帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而進(jìn)一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

河北省滄州市一處重要糧食倉儲工程示范點在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)不僅依靠于農(nóng)戶個體和政府部門推廣，而是以農(nóng)民為主體，引導(dǎo)和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣任務(wù)。

3.4 有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)市場中，規(guī)模化生產(chǎn)方式是經(jīng)濟(jì)運行的必然趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作社有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模化發(fā)展，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在市場經(jīng)濟(jì)組織中的地位，為其獲得更多利益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的效率有了更高的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社的支持在一定程度上提升了生產(chǎn)效率。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社使農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動工具發(fā)生了質(zhì)的飛躍，使以傳統(tǒng)人力、畜力為主的勞作方式逐漸轉(zhuǎn)化為以機械為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越規(guī)范化、現(xiàn)代化[2]。

3.5 有利于拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道

促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，最終需將其歸結(jié)到農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，需改變傳統(tǒng)的銷售模式，拓寬銷售渠道。傳統(tǒng)的銷售方式是經(jīng)銷商到農(nóng)村收購農(nóng)作物，然后賣給各加工企業(yè)，這種銷售方式中，經(jīng)銷商是獲利最大的一方，農(nóng)民缺乏話語權(quán)與主動權(quán)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持下，農(nóng)民有了自己的加工廠和銷售渠道，實現(xiàn)了自產(chǎn)、自銷的一站式生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識

想讓農(nóng)民專業(yè)合作社高效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需提高相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識程度。應(yīng)明確農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社的具體實行方法，學(xué)習(xí)各地區(qū)的成功案例，強化自身認(rèn)識，從而提升農(nóng)民的整體經(jīng)濟(jì)水平。

農(nóng)民專業(yè)合作社可以帶動農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)到銷售一體化經(jīng)營，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組織，提高相關(guān)人員對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營[3]。

4.2 做好培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社已在全國各地普及，但是由于農(nóng)民的素質(zhì)較低，使其在發(fā)展過程中遇到了較多阻礙。農(nóng)民專業(yè)合作社的工作必須堅持相互尊重、彼此團(tuán)結(jié)友愛的原則。只有提升農(nóng)民素質(zhì)，才能使成員之間團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助、和諧共處，才能早日實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的最終目的。相關(guān)單位需做好培訓(xùn)工作，提升成員的素質(zhì)，提高相關(guān)人員遵紀(jì)守法的意識和監(jiān)督意識，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力與合作能力。

隨著培訓(xùn)工作的深入開展，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的素質(zhì)顯著提高，進(jìn)而推動農(nóng)民專業(yè)合作社的高效運作，提升經(jīng)濟(jì)效益，使其更好地發(fā)展。同時通過培訓(xùn)可以改變農(nóng)民以往的不良習(xí)慣和行為，增強農(nóng)民團(tuán)結(jié)友愛的觀念，促進(jìn)農(nóng)民貫徹和諧共處的理念，促使農(nóng)民形成文明的生活方式，從而帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展[4]。

4.3 加大扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，雖然普及范圍較廣，但是缺少深入發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的市場經(jīng)濟(jì)主體，與以往的經(jīng)濟(jì)主體存在本質(zhì)差別。政府和相關(guān)單位需加大扶持力度，推動專業(yè)合作社發(fā)展，需完善相關(guān)法律法規(guī)，確保與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)的各項經(jīng)濟(jì)活動受法律保護(hù)、各大農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和生產(chǎn)經(jīng)營活動依法經(jīng)營、入社農(nóng)民的財產(chǎn)可得到充分的法律保護(hù)。同時農(nóng)民專業(yè)合作社可依法約束管理人員和工作人員的行為，并且對其進(jìn)行依法控制、決策和管理[5]。

相關(guān)法律法規(guī)的建立有助于農(nóng)民專業(yè)合作社工作的進(jìn)一步落實和完善，凈化了農(nóng)民專業(yè)合作社開展項目的環(huán)境。從全球的角度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度較快且覆蓋范圍較廣，發(fā)展較好的國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)也較為完善。但是我國發(fā)展速度較為落后，相關(guān)法律法規(guī)體系有待完善，相關(guān)部門需立足于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境[6-7]。

我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不同。在制定相關(guān)法律后，需要考慮各地區(qū)發(fā)展的差異化，不能要求各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社組織和形式保持一致，否則會制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要因地制宜和求同存異，必要時分散管理并制定相關(guān)規(guī)定，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的多樣化發(fā)展。同時，法律法規(guī)的制定應(yīng)加強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)地位的建設(shè)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和對農(nóng)民的帶動能力，使其在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8-9]。

5 結(jié)束語

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了較多民生問題。在發(fā)展過程中，只有提升農(nóng)民群眾和基層干部的認(rèn)知水平，完善相關(guān)法律法規(guī)，才能使農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)揮作用，并將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶入新的發(fā)展階段。