農村集體經濟發展中的增收路徑探究

□王建萍

（天津市寶坻區口東鎮人民政府，天津 301800）

土地是農業經濟發展的重要基礎，是保證農戶長期有序生存發展的關鍵支撐。農業集體經濟組織政策可推動社會經濟持續發展，對我國農業經營管理具有重要影響。

就當前我國農業經濟發展狀況而言，農業集體經濟組織政策能夠從根本上緩解“三農”問題，是影響中國農業經濟發展的關鍵因素。對全國各省市的農業集體經濟組織狀況加以簡單剖析發現，當前農業集體經濟組織政策還存在一定的問題。

1 發展農村集體經濟的意義

產業發展是振興農村農業經濟社會發展的重點和前提。因此，發展壯大農村集體經濟具有重要意義。只有加強城鄉集體建設，提升農民增收能力，才能調動城鄉全體人民脫貧致富的積極性和主動性，鼓勵城鄉居民積極參與商品農業的開發、生產和經營活動，弘揚城鄉居民自力更生、自強不息的精神，促進城鄉集體經濟發展，加快繁榮農村農業。

農村集體經濟是農村經濟的表現形式，是農民完全擁有農業生產資料的公有制經營。其主要優勢是聚集了農村分散的經濟力量，大大減輕了農民的就業壓力，提高了集體收入，是發展和壯大農村經濟的關鍵，也是提高農民人均收入的主要途徑。發展壯大農業集體經濟，可以改善農村經濟面貌，增加農民經濟收入，從而建成更加全面的小康社會[1]。

由于我國農業經濟社會發展水平相對落后，加上世界現代經濟和工業的發展趨勢，我國政府有關部門專門制定了農業現代化振興戰略。該戰略的主要目的是促進我國農業經濟建設，實現我國農業經濟和社會的可持續發展，進一步提高我國農業生產和發展的基本能力和整體技術水平。

與城市工業一樣，我國農業經濟社會發展存在交通條件落后、現代信息技術應用能力不足等問題，農業經濟受到嚴重制約。在傳統經濟發展模式的影響下，我國農業生產發展滯后。如果不采取相應的措施打破現狀，將對整個國民經濟和社會的發展產生重大影響。

在我國農業經濟社會發展體系中，農村集體經濟是非常重要的組成部分之一，也是我國政府部門實施鄉村振興戰略的重要任務之一。政府有關部門要科學合理地利用和發展農村集體經濟，積極實施鄉村振興戰略。

農村集體經濟的發展壯大是促進我國農村現代化和農業經濟社會發展的重要保障，不僅是鄉村振興戰略的重要基石，也是促進全體農民脫貧致富的有效措施。能夠有效提高農村農民的經濟產出水平和整體生存水平，對于進一步挖掘和建設美麗新農村、實現農業的強盛發展具有重要的現實意義。

此外，鄉村振興戰略所包含的工作內容對農業發展的各個領域以及農民的生產生活方式產生了巨大而深遠的影響。因此，一旦戰略的核心內容不能以合理的方式實現，鄉村振興戰略的社會價值就會受到很大的影響[2]。

壯大鄉村集體經濟有利于推進新農村改革，促進鄉村集體經濟體系的建設，增強農村基層的創新性、凝聚力和戰斗力。“行之有效”是鄉村振興的主要內涵，這對基層的組織管理和號召能力都提出了較高要求，同時也意味著基層組織能妥善處理農業發展和農民領導問題，正確帶領農戶開展脫貧攻堅工作，給農戶提供優質的指導與服務，實現集體富裕、共同富裕的目標。

做好農村基層組織的發展與優化工作，對鄉村集體經濟具有重要的作用和意義。同時，鄉村集體經濟的良性發展并不僅是一項宏觀經濟問題，也能側面反映出黨在農村基層組織的發展是否健康、最終政策落實是否有效。

發展農村集體經濟有利于未來工業發展的振興。農村集體經濟是做大做強工業的基礎，實現中華民族的偉大復興、堅持發展農業農村經濟體系建設是必不可少的一環。需依照健康工業、宜居生態、文化富足、管理人性有效、人民生活富裕的總體要求，實現鄉村文化復興戰略。沒有產業支撐，鄉村復興的目標就僅是紙上談兵。

必須按照各鄉村自身的實際發展情況和市場需求，取長補短、科學策劃。合理選擇適應本地集體經濟發展方向的生產項目和行業，帶動集體經濟的良好勢頭。隨著集體經濟的快速增長，以經濟為依托，鄉村發展的外部環境和條件將進一步得以優化，對外部資源、資本的吸引力也將大幅提升，從而形成良性循環，帶動本地經濟協調發展。

發展農村集體經濟有利于提高農民收入水平，滿足農民對小康生活向往的需求，這是我國共產主義共同富裕的根本體現。集體經濟是我國農村的基本經濟形式，是我國農民共同富裕的重要保證。

農村集體經濟之所以能快速發展壯大，是因為其有效推動了我國農村產業化、規模化的經營，從而實現了農村多產業融合發展和現代化鄉村治理水平的提升，解決了農村人口就業問題，推動了農村財富積聚和健康發展，是黨為農民辦實事、發展農業社會公益事業以及減輕農民負擔的重要發展政策。以黨員基層干部、農村優質企業帶動村級集體經濟發展，以“能人”“先富人群”帶動共同富裕，是我國鄉村經濟建設與鄉村文化復興的必由之路[3]。

2 農村集體經濟增收存在的問題

農業生產的綜合基礎設施建設不落實，農作物品質就很難有所改善，經濟收益率也無法提高。現階段，部分地區仍采用傳統的農業生產方式、人力勞作方式，從耕種到收獲基本都以人工方式進行。傳統農業生產模式的產出效益低下，即使農戶大量勞作也僅能維持家庭收支平衡，很難達到增收目的，這主要是因為其綜合基礎設施建設不到位，無法合理運用農村資源等進行規模化、高效益生產。

為了破解這一問題，要從農業生產基礎設施的建設著手，從根本上提高農村配套建設能力，并加大政府投入力度，以此提高農村農業產出效益。農村區域的自然環境比較復雜、南北方農業生產要求有所區別，因而很難有某個投資模式可以滿足整個農業區域經濟增收的需要，這就使農村地區發展投資面臨一定的挑戰。

農村社會化公共服務的管理水平相對較低，是我國農村區域經濟社會建設面臨的重要問題。在我國現代化農業生產管理模式下，過去的人力、畜力會被現代機器所代替，機器種植、機械收獲將成為農村生產方式的新主流。不過就目前實踐狀況來看，農村農業社會化服務能力不足的問題還沒有得到妥善解決，使得農村的機械化生產方式面臨困境，既不利于發展壯大農村集體經濟，又不利于增加村民收入。

我國鄉村區域內人居環境規劃不合理、各項資源配置不合理的問題較為嚴峻。不少鄉村地區仍以自然村莊為主要生產基礎，缺乏統籌布局與整體規劃，造成大量耕地資源浪費，不利于我國農村經濟建設[4]。

在我國傳統的工業生產經營管理模式下，農村資源和生產設施均由集體所有負責管理，而耕地的使用權全部歸屬集體所有，因此農民的工業生產經營社會活動、利益分享等，均由農民集體所有負責管理和組織。在這樣的工業生產經營管理模式下，農村集體經濟發展情況非常平穩，但農民的經營收入情況卻不容樂觀。

在實施農村家庭聯產承包責任制前，村集體的總收入仍是提留款及政府統籌收費等，因此該村集體所有的經濟發展情況比較穩定。鄉村區域稅收改制后，農村集體利益限度越來越低，尤其是在徹底廢除農業稅后，農村集體經濟利益已基本消失，所有社會集體費用都由上級政府財政部門統籌發放。許多農村集體經濟在此發展階段出現空心化現象，缺乏經濟發展后勁，無法在農村經濟建設中取得顯著效果。

目前，我國農業模式的轉變與調整，使得農村集體發展所需的勞動力資源無處獲取，政府只能從農村集體資本中提取部分資金雇傭農村勞動者，導致農村集體的發展資金問題更加嚴峻。原來的農村集體土地分配給農民自行經營，使得農村集體的發展既缺乏可用的土地資源，又無法和農戶進行經濟合作，導致農村集體的建設面臨困境。

與此同時，由于一些鄉村的區域資源優勢相對單薄、自然環境條件不利于發展農村旅游產業，因此農民很難通過其他經營模式獲得收入。在此背景下，發展農村集體經濟存在一定的困難，若不能解決上述問題，農村集體經濟發展就很難獲得根本性改變[5]。

3 農村依靠集體經濟促進農民增收的對策

實施農村集體經濟建設，首先必須做好農村復興的戰略意識教育工作。在鄉村振興管控中，要充分發揮良好的頂層設計優勢，進行科學化控制，突出管理重點。在農村集體經濟發展過程中，必須進行組織策劃，確定好鄉村的經濟與社會發展定位，全面搜集、分類鄉村的各類信息。

在農村集體經濟發展階段，要做出各階段的發展戰略規劃，突出發展優勢，以確保農民在農村集體經濟發展過程中增強資源配置能力。充分運用好財務、資金、土地等資源，以科學技術總體規劃設計作為農村集體經濟發展指南，在農村集體經濟發展的不同階段，利用科學依據掌握資源配置，增強資源供給與政策執行的持續性，并最終為農村集體經濟的發展與壯大提供科學指導。創新扶持方式，提供資金資源的合理科學規劃與使用模式，重點進行信息管控，獲取有效的信息資料，提升經濟效益[6]。

受農業先天資源匱乏、基礎設施配套不健全、人力資本缺失等問題的約束，在農業集體經濟發展中，必須發揮開拓創新意識，確保農業集體經濟具有經營活力，通過因地制宜的政策引導，形成科學化經濟結構產業模式，抓好產業鏈，提高產業建設水平，規范管理，突出產業結構的科學發展能力。

要能充分利用鄉村的生態環境資源，積極探討文化和旅游產業的有機結合模式，尤其在農村集體經濟探索過程中，通過整合鄉村區域的文化生態資源，以農戶投資入股的方式，對農村區域的文化生態旅游資源及關聯產品加以大規模挖掘與運用。增強農村集體經濟的社會影響力，并進一步增強品牌效應，吸納社會資金，提高農村經濟社會發展水平，增強農民自身的生產經營活力，從而滿足農村集體經濟市場需求。

在互聯網經濟高速發展的今天，一方面要積極探索發展電商，運用網絡平臺解決農業營銷問題。另一方面要不斷創新農村發展思路，積極開拓農業集體經濟發展形式。研究發展村集體運營的新型市場經濟管理模式，集合多種資源，不斷優化農村經濟蓬勃發展的環境，將城鎮化與新農村發展貫通開來，將傳統農村振興與精準扶貧融合起來，將政府招商引資政策與農民自身實際緊密結合起來。充分利用外部資源，根據市場需求，進一步發展多樣化的村級集體，探索土地資源開發型、農業股份合作制、特色農產品、鄉村觀光旅游、工業帶動型農業等多樣化的農村集體經濟發展方式[7-8]。

在農村集體經濟建設中，必須加大政府監管力度，建立集中資產監管機構，提升資源使用能力、固定資產核算能力，明確土地資源、固定資產和債權債務。在農村集體經濟建設中，必須探索和推行經營管理者薪資制、風險抵押金制度以及股權激勵機制等，激發經營管理人員的工作積極性，進行人力監控，突出對運營人員的管理，做好基層行政的組織監管工作。給政府管理人員提供有效的監管依據，健全監管標準體系，明確監督控制模式，突出風險預警能力，進行風險預測[9-10]。

在健全企業村級管理長效機制的前提下，進一步抓好企業財務工作，增強對資金的審核監管能力。以民主監管、審核監管和財務公開為企業主要的監督模式，通過調查資金運行狀況，全面監管資金流向，監管企業不良債務[11]。