鄉村振興背景下村莊規劃發展分析
——以鄭州市中牟縣官渡鎮官渡橋村為例

□丁泳丹

（1.河南農業大學，河南 鄭州 450046；2.滑縣商務局，河南 安陽 456499）

近年來鄉村振興已成為全社會聚焦的重點話題。河南省農村人口超過5 000 萬人，行政村達4.6 萬多個。河南省是農業大省，實行鄉村振興戰略是河南省發展的歷史性機遇。對于河南省來說，建設美麗鄉村既是機遇又是挑戰。河南省積極開展美麗鄉村建設，取得了顯著成效，但在規劃過程中存在諸多問題。農村規劃同質化現象突出，規劃思路雷同，使得許多村莊發展遇到瓶頸。鄉村規劃一度是鄉村振興的“短板”。如何實現精準規劃，走出同質化困境，搶占發展先機，是當前村莊規劃工作的重點。因此，探索制訂具有本村特色的鄉村規劃，把農村“短板”變“潛力板”具有重要意義。

1 官渡橋村概況

官渡橋村為東漢官渡之戰所在地，在河南省鄭州市中牟縣官渡鎮西部，距鄭州市和開封市各0.5 h 車程、距中牟縣城10 min 車程，兩條鐵路（隴海鐵路、鄭開城際鐵路）、兩條高速公路（機西高速、鄭民高速）和國家、省級主干道（新改線的國道310、省道223、鄭開大道、鄭汴物流通道）穿境而過，交通便利。官渡橋村處于鄭州市至開封市的重要節點上，區位優勢十分明顯，具有便捷的交通和絕佳的區位等產業發展條件。該村屬于溫帶大陸性季風氣候，具有植物生長豐富、農作物產量高等先天優勢。該村兼具自然資源與歷史文化資源，呈現出特色的農耕文化。

2 官渡橋村規劃現狀

鄉村規劃即為落實鄉村經濟、社會發展的目標，在明確鄉村發展路線及鄉村性質的情況下，對土地資源予以合理利用，以便在協調鄉村空間的同時，對其施以有效部署、建設的措施[1]。

官渡橋村依托官渡文化，采用“漢風”格局建筑，融合三國文化、“漢風”印象，吸引游客從人文、建筑、美食等方面體驗三國文化、“漢風”文化。2020 年官渡橋村成功獲評市旅游名村，榮獲“省鄉村旅游特色村”稱號。

在推進鄉村振興的大背景下，官渡橋村以鄉村旅游為主線，開發東漢歷史文化資源以及官渡古寺，綜合鄉村特色產業，以“黨支部+合作社+基地+農戶”、村企共建、村社聯建等村集體經濟發展模式，帶動集體經濟發展。在發展模式上，該村與浙江安吉魯家村田園綜合體發展模式較為相似。

3 周邊村莊規劃現狀

官渡鎮盛產有機綠色蔬菜、草莓、紅薯等，在探索鄉村振興發展新模式中，依托農業供給側改革促進種養業發展。以孫莊村鄉遙農場為例，305 戶村民以土地、資金、農業機械或勞動力的方式入股，成立“螢火蟲·鄉遙農場”，從供種到銷售進行統一管理，壯大了村集體經濟，提高了村民收入。鄉遙農場一期整合土地120 hm2，建成高效日光溫室53 座、現代育苗連棟溫室5 860 m2、生態葡萄架10.87 hm2，種植有機蔬菜10.67 hm2、有機瓜果6.4 hm2，吸納農村剩余勞動力500 多人，2019 年和2020 年收入分別達1 006 萬元和1 360 萬元。

官渡鎮創新開啟精準訂單式農業，2020 年整合孫莊、大段莊等9 個村613.33 hm2的“菜籃子”工程相關土地，開發“官渡綠色蔬菜網”電商平臺。中央配套資金1 000 萬元的智能溫室、電商平臺等5 個項目已完成選址，即將開工。

4 官渡橋村規劃存在的問題

在當地政府的科學規劃下，官渡橋村通過農業產業改革，優化營商環境，聚焦產業升級，厚植本土文脈，拓展文旅資源，實現了蓬勃發展。

浙江安吉魯家村依靠主題農產聚集區實現了規模化發展，以核心主題農場打造核心吸引物，將農業與旅游業結合，并以此帶動村莊建設。但是，相似的規劃思路并沒有為官渡橋村帶來令人矚目的轉變。無論從發展規模還是品牌知名度來講，官渡橋村仍處于弱勢地位。具體來看，官渡橋村發展規劃存在規劃內容缺乏創新、特色產業不實、發展動力不足等問題，主要表現在以下方面。

4.1 缺乏鄉村公共空間規劃的考量

官渡橋村空心化現象較為嚴重。在政府大力扶持下，該村進行“空心村”改造、優化鄉村道路系統、整治農房等新一輪實體空間營建，但作為鄉村精神文化傳播實體空間和承載村民日常活動物質空間載體的鄉村公共空間成為鄉村建設的“配角”。由于年輕勞動力外出務工，村內人口以老人、兒童為主，鄉村公共空間忽視了這類主體使用者的需求，導致空間的適用性不足。公共空間閑置，配備齊全的活動設施無人問津，導致鄉村公共空間使用率低、缺乏活力。缺乏對鄉村公共空間設計的推敲，出現活動組織困難、公共生活匱乏、傳統文化斷層等諸多問題，是目前許多農村規劃最亟待梳理的主要癥結。

4.2 建筑設計單一，失去歷史風貌

官渡橋村住宅多為自建，建筑立面風格較為雜亂，造成街道整體性和連續性較差，村莊風貌的自然性和原真性大量喪失。

官渡橋村雖然是古代官渡之戰所在地，但流傳下的歷史遺跡和文化資源與其他知名歷史文化景區相比不具有比較優勢。當地歷史文化資源開發時間晚，對文化建筑和古風古貌的特色挖掘不高。同河南省洛陽市、開封市等地的歷史文化旅游區相比，官渡橋村競爭力明顯較弱，靠打“歷史牌”“文化牌”不足以支撐官渡橋村鄉村旅游產業發展。

當地旅游產業缺乏突出的特色和規范化的建筑管理，對村莊歷史文化、自然資源和產業元素等方面的挖掘不到位，后期人文修建建筑過于單一，缺乏特色化建設，不利于旅游品牌化、規范化建設，導致當地旅游主題不突出、特色不明顯。

4.3 產業支撐不足，缺乏發展動力

受傳統落后的第一產業影響，第二、第三產業發展受到限制，成為當地發展的瓶頸，主要表現為基礎設施建設不完善、道路交通不便利、農業機械化程度低等。該村產業仍以家庭個體經營為主，尚未形成全村規模化、標準化產業基地，生產資源整合力度薄弱。官渡橋村沒有突出特色產業，主要生產經營大蒜、花生、蔬菜等初級農作物，農產品附加值低。官渡橋村與周邊村落聯動性差，無法形成具有強大凝聚力的產業綜合區，產業發展態勢比較疲軟。

官渡橋村農產品主要依靠傳統銷售方式。電子商務技術的推廣發展以及“一村一品”項目建設，拓寬了原有產品銷路，但該村仍然面臨著嚴重的運營困境。缺少專業運營團隊，互聯網、電子商務等沒有與當地特色產業良好結合。該村仍然主要依靠傳統的產銷模式，導致鄉村經濟發展處于劣勢，難以實現經濟騰飛。

4.4 缺乏勞動力，遭遇人才瓶頸

官渡橋村共6 個村民組，總人口1 380 人，但近些年農村外出務工的勞動力人數呈直線上升趨勢。官渡橋村40 歲以下的中青年外出比例高達80%以上，從事農業生產的多數是50 歲以上的老人和婦女。農村勞動力大量外出的主要原因是農產品價格長期低迷，農民增收十分困難，農村勞動力就地轉移少。此外，年輕人的思想觀念發生了較大變化，不愿在家從事農業生產。受周邊其他鄉鎮工業產業發展的影響，無法出省、市的勞動力會選擇去鄭州富士康或附近工業企業務工。

官渡橋村尚未形成完善的人才激勵機制，大學生返鄉少，尚不能自主培養人才隊伍。科技選派員、選調干部等外來人才僅能發揮“輸血”功能。為了建設有實力的鄉村，應打造出一支有文化、懂技術、會經營的新農村主力軍。

5 官渡橋村規劃改進方向

官渡橋村面臨的問題是當下許多鄉村發展面臨問題的縮影。官渡橋村應突出發展主題，以鄉村旅游為重點，立足于本村自然與歷史資源稟賦，發展農家樂、觀光農業，實現一二三產業協同發展。發展內容要實事求是、因地制宜，而不是從表面上去模仿形式、套模板。

5.1 激發文化活力，打造三國文化產業

文化興農是農村發展的精神層面。官渡橋村位于三國官渡古戰場所在地，有濃厚的歷史資源稟賦。要深挖傳統歷史文化資源，把三國文化作為當地發展旅游業的主題，打造三國特色旅游村。利用好官渡古寺這座千年古剎，依托中牟旅游業發展的強勁勢頭，從恢復漢民居的風情風貌著手，對村內建筑進行修繕和改建，增強漢風唐韻和三國文化氣息，使現代旅游業與傳統文化情景交融。

同時，在紅色旅游火熱的背景下，當地可以開發紅色資源，把紅色旅游融入到當地特色旅游中。要創新旅游發展模式，通過舉辦特色文化節、建設三國文化館、開發文旅紀念品等途徑，吸引更多游客。

發展鄉村旅游要注重歷史資源與自然資源的結合。當地歷史原貌大量喪失，后期人為修復難度大且投入資金較高。可以在開發歷史文化旅游區的基礎上，將生態旅游、自然風光結合起來，利用當地山水資源開發農家樂等項目，協同官渡鎮其他村莊，共同建設度假區、文化區、旅游區合一的綜合性生態鄉鎮，延續并提升當地歷史和文化價值。

5.2 注重生態規劃，促進循環發展

整合村內優勢資源，在原有基礎上再建設、再改造，保留鄉村原有特色，大力發展鄉村文化，體現鄉村之美，全面改善村落人居生態環境[2]。以三國文化為發展主題，對村莊進行合理規劃和布局。合理規劃農村公共空間，將自然環境、鄉村社會網絡、空間功能、整體風貌進行整合與優化，使鄉村公共空間成為鄉村文化展示的窗口，提升鄉村環境的人文溫度和整體內涵，承擔鄉村文化傳承的責任。

改善鄉村基礎設施建設，優化村莊道路，改善村落內外交通環境，加強村民住房建設，提升村民居住幸福指數。發展生態循環農業、生態旅游觀光業、農業生態觀光園，以生態文明串聯產業發展，實現農業生產無害化、資源利用高效化，提高無形資產收益，為實現村莊可持續發展提供動力。

貫徹落實“廁所革命”，以廁所革命為抓手，實現家居環境清潔化。科學布局，打造廁所景點，盤活農村廁所存量，彌補缺口，實現農村廁所全覆蓋。融入科技元素，與周邊保障供水和污水處理同步推進，讓農村廁所成為推動鄉村可持續發展的新切入點。

5.3 做實特色產業，實現產業聯動

產業興旺是鄉村振興的基礎。經濟發展是基本盤，美麗鄉村建設要以產業發展為基點。應根據官渡橋村資源稟賦和優勢，重點發展本村優勢農業。當地適合種植的農產品有很多，需要選擇一種或幾種產品作為重點發展對象，打造成本村特色農產品。創新農業經營方式，實行土地流轉改革、土地經營制度改革、土地集體打包外租等，實現土地經營效益最大化。發展適度規模經營和村集體經濟，推進市場經濟與農業產業融合，有效促進強村富民。

鄭開大道沿線村莊均有草莓和葡萄采摘園。該村應當發揮當地地域優勢與資源稟賦，把草莓種植業和葡萄種植業作為支柱性產業，整合資源，加強與周邊村落聯動。依托西吳村槐樹崗、大段莊醬菜園、十方緣葡萄、孫莊村鄉遙農場、后董莊火龍果園、黨莊高架草莓、許村黑陶傳承基地等，共同打造區域性特色農產品產業，建設農產品特色館、特產館等，串珠成鏈，打造鄉村振興新樣本。

延長產業鏈，將本地特色農產品進行深加工，把草莓做成果干、果醬、果汁等，增加附加值。進行標準化、科學化生產，申請綠色食品認證。協同萬邦物流，減少農產品運輸成本，入駐農貿市場，拓寬線下銷售渠道。聯動線上買菜等APP，輻射周邊城鎮，發展蔬菜訂購配送服務，實現多元化渠道銷售。

協調發展第二、第三產業，加大招商引資力度，通過各種親商、惠商政策，吸引客商投資建廠，引入勞動力。鼓勵農民創業，鼓勵支持個體工商戶發展。聯動農村電商發展，開展農村電商培訓，為村莊第一產業拓寬線上銷售渠道。在發展工商業的基礎上，開發鄉村旅游業，發展自然生態旅游帶。一二三產業共同發力，協調發展，激活村莊發展動力。

5.4 推動數字治理，建設智慧鄉村

越來越多的村莊通過開發鄉村旅游業促進村莊發展，導致鄉村旅游業競爭愈發激烈。在新冠肺炎疫情防控的大環境下，我國文旅業受到一定程度的沖擊。想要在此環境下獲得發展，官渡橋村應該創新旅游模式，借鑒“云經濟”發展模式，利用航拍技術，順應小視頻發展趨勢，發展云端旅游。可以吸引“網紅”到本村打卡，提升村莊的知名度，在周邊城市中形成一定影響力并塑造品牌，進而推廣至河南省乃至全國。

目前農村基層仍存在“數字鴻溝”，打通鄉村數字化“最后一公里”，建設數字化鄉村是接下來美麗鄉村建設的極具發展潛力的著力點之一。加強鄉村信息化基礎設施建設，建設農村網站，可以宣傳村莊文化，提升知名度，推送特色農產品，增加農民收入。

利用數字化管理，村委帶頭開設官方辦事APP和智慧看護APP 等智能程序，通過大數據開展民生業務，維護鄉村治安秩序，提升基層治理效能，也方便外出務工人員通過智慧系統查看家中老人、兒童的情況。新一代信息技術空前活躍，要搶占發展亮點，轉變思想觀念，加大基建投入，為鄉村建設賦予更多生機和活力。

5.5 提升農民素質，提高“造血”能力

當前，新產業、新業態、新模式不斷涌現。全面推進鄉村振興，既要充實農村基層干部隊伍，還要加強農村專業人才隊伍建設，特別是扶持、培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠等，既要培養科技人才、管理人才，也需要發現和發掘能工巧匠、鄉土藝術家。提升村民素質，打造農村書屋，讓當地老百姓深入了解三國文化，成為當地“土導游”。鼓勵鄉村文娛發展，組建農村娛樂文化隊伍，發展農村特色文化。通過政府撥款和村民籌款等方式，發展豫劇文化，精心策劃官渡寺廟會，反哺旅游產業。

鄉村既需要有號召力的帶頭人、有行動力的追夢人，也需要善經營的“農創客”、懂技術的“田秀才”。在鄉村人才培養方面，要堅持問題導向。針對基層的實踐迫切需要，突出重點，對加快培養農業生產經營人才、農村第二、第三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等進行針對性部署。聯動龍子湖高校園區、農業類高校和河南省科技研究中心，搭好平臺、建好機制、搞好銜接、做好服務，吸引青年返鄉。

鄉村人才培養主體多元，涉及面廣。充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用，著力推動形成鄉村人才培養的合力。完善高等教育人才培養體系，深入實施卓越農林人才教育培養計劃，建設一批新興涉農專業，引導綜合性高校增設涉農學科或專業，加大力度扶持鄉村振興發展研究院建設。支持企業參與鄉村人才培養，引導農業企業建設實訓基地，打造鄉村人才孵化基地，建設產學研用協同創新基地。

6 結束語

鄉村規劃涉及產業、人才、文化等諸多領域。規劃方案可以借鑒優秀案例，但不能生搬硬套。規劃是發展的指向標，精準施策、科學布局是推動鄉村振興的“加速器”，“照著葫蘆畫瓢”只能成為鄉村振興道路上的障礙。要立足于自身發展優勢，堅持農業、農村、農民整體規劃布局。