農村生態休閑產業與我國城鄉協調發展分析

□張永霞

（中共天津市靜海區委黨校，天津 301600）

農村生態休閑產業是指以農村生產模式、文化特色、生活方式為基礎，對農村環境進行開發利用，為游客提供觀光、休閑、體驗等形式的服務類產業模式，是保障農民生活質量與生活水平、促進城鄉平衡發展的重要手段。各地區政府部門應當提高認識，加大對農村生態休閑產業的投入力度，以便更好地帶動農村經濟健康發展。

1 我國農村生態休閑產業發展歷程

2007 年，我國國家旅游局與原農業部簽署了《關于促進社會主義新農村建設與鄉村旅游發展合作協議》，為我國農村生態休閑產業的發展奠定了堅實的基礎。2020 年7 月，農業農村部印發了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025 年）》，針對鄉村休閑旅游業的不斷優化升級提出了詳盡的發展方向，要求各鄉村地區聚焦重點區域，注重品質提升，打造一批精品鄉村旅游休閑景點，為促進農村休閑生態產業發展作出貢獻。2016—2019 年，我國休閑農業與鄉村旅游人數不斷創下新高，年均農村旅游人數達到30.9 億人次，由此可見建設農村生態休閑產業的發展前景[1]。

2 農村生態休閑產業對城鄉發展的意義和作用

2.1 與城市產業形成互補

在宏觀經濟的發展過程中，城市與鄉村之間形成了一個整體，資金、產業、人員都會在這一經濟整體中相互流轉，但相較于鄉村來說，城市經濟資源更加豐富，發展機遇更加多元，因此在二者的交流過程中會處于一定的強勢地位，農村受到城市的影響會導致資源外流、發展速度受到限制。二者作為一個整體，農村發展速度同樣也會對城市發展速度產生影響，進而阻礙宏觀經濟的健康持續發展。

可見，促進農村經濟繁榮穩定、實現城鄉均衡協調發展是保障宏觀經濟長效化發展的前提和基礎。農村生態休閑產業通過對農村生活生產環境特點的進一步發揚，能夠有效彌補城市第三產業發展的弱項與短板、提高城鎮游客的服務體驗、促進城鄉經濟協調健康運行。此外，城市化的快速發展給生態環境帶來了極大壓力，很多城市在經濟發展的過程中忽視了對生態環境的進一步保護，使城市居民的生存環境受到嚴重影響。

2.2 提高資本流通效率

城市地區作為一個區域內人口集中的政治、經濟和文化中心，是資本的集中區域。但隨著城市化進程的深化，城市中集聚的資本逐漸飽和，成為了宏觀經濟發展的“包袱”，制約了市場經濟的發展。強化農村生態休閑產業的建設能夠營造良好的投資環境，使城市的飽和資本逐漸向農村流通，使城鄉之間的資源配置更有序，提高了市場資本對農村經濟資源、環境資源的開發效能，使農村建設與鄉村振興具有物質基礎與保障。

2.3 帶動農村經濟健康發展

強化農村生態休閑產業的建設，不僅實現了資本在城市與農村之間的高效流通，還為就業提供了顯著的動力。很多城市人口跟隨市場資本的轉移，被拉到農村，為產業發展提供相應服務。與此同時，農村生態休閑產業建設在農村提供了較充足的就業崗位，緩解了當前就業市場的激烈競爭，使農村適齡勞動力被有效吸納，從而在生態休閑產業發展過程中創造出更加豐富的經濟價值，為農村地區的經濟發展作出卓越的貢獻[2]。

另外，在農村建設生態休閑產業，能夠提升政府轉移支付的使用效能，使政府部門下發的惠農撥款為農村地區的經濟建設提供助力，使城鄉收入分配更加均衡，避免貧富差距過大影響農村居民的生活水平。

2.4 進一步提升農村消費體驗

在宏觀經濟發展過程中，拉動內需是刺激經濟的重要手段之一。但在傳統農村經濟發展模式中，城鄉之間的經濟發展水平差距較大，農村市場需求較有限，很難吸引多元化的投資，對農村經濟的良性循環產生不利影響。

在農村地區建設生態休閑產業，一方面能夠帶動農村當地服務業的繁榮發展，使配套消費更多元，為市場內部需求提供保障；另一方面還能調動農村居民的消費積極性，在提高其生活水平與生活質量的同時提高消費意愿，促進農村消費產值的不斷增長，實現城鄉經濟的均衡發展。

3 當前我國農村生態休閑產業存在的問題

3.1 生態休閑產業發展不均衡

在農村生態休閑產業發展過程中，地區的經濟發展水平是關鍵性影響因素之一。我國經濟發展存在不平衡、不充分、不協調現象，東南地區經濟發展水平較顯著，而西北農村地區的經濟發展水平則較落后，體現在農村生態休閑產業發展中，存在一定的地區差異。部分經濟發達的農村地區對旅游景點和服務產業的開發已趨于飽和，而對于一些經濟較欠缺的農村地區，其開發規劃較有限，缺乏專業人才，很難打造出適應現代化市場需求的高質量品牌化產業產品，對提高生態休閑產業建設水平、實現城鄉經濟均衡發展產生了一定的制約。

3.2 基礎設施建設水平較落后

在建設和發展農村生態休閑產業的過程中，鄉村基礎設施建設工作是提升游客體驗和建設效能的重要保障。但由于各地方政府經濟發展不協調，資金使用和管控方向不一致，一些農村地區缺乏基礎設施建設，很多地區的交通道路建設無法滿足產業建設的需求，相關服務配套設施不健全，導致休閑產業游客體驗不斷下降，基礎設施的投入不足使得當地產業在市場的口碑受到一定影響[3]。

另外，受我國國情的影響，農村生態休閑產業在節假日與工作日存在顯著的周期性現象，很多地區的基礎設施建設沒有預留節假日對密集人員服務的空間和預案，導致在實際服務過程中阻礙了游客的出行，影響了休閑產業的發展。

3.3 相應金融政策尚未配套

在農村生態休閑產業建設過程中，配套的金融政策是降低融資難度和開發壓力的關鍵，但很多地區的金融政策缺乏針對性，導致相關產業開發主體與基層政府難以有效地解決資金問題，融資難度進一步加大，在產業建設與升級的道路上形成了一定的阻礙。

3.4 產業服務質量存在差距

由于農村生態休閑產業建設屬于新興產業，因此制訂產業相關的法律法規存在一定程度上的欠缺。很多農村生態休閑產業的服務人員沒有經過系統的服務培訓，服務態度與服務觀念存在短板，導致游客的體驗差強人意。甚至在一些地區，將外地游客與本地游客差別化對待，臨時上調服務價格，導致服務質量大打折扣，從而影響休閑產業的社會效益。

4 優化農村生態休閑產業的措施

4.1 強化配套政策的扶持

要優化農村生態休閑產業，就要強化配套產業政策的扶持，主要從以下幾個層面入手。

首先是金融政策扶持。政府部門與金融機構應結合農村經濟發展的實際情況與建設農村生態休閑產業的需求，進一步完善和加強銀行信貸、技術融資、互助擔保等政策，使其能夠滿足農村生態休閑產業建設的基本需要，降低融資難度和資金壓力。

其次是經營政策的扶持。相關政府機關和部門應針對服務產業經營流程，在經營許可、產品生產許可、稅費繳納等方面予以優惠或減免，進一步降低農村地區發展生態休閑產業的難度，使農村經濟水平得到有效拉動。

再次是就業政策的扶持。在針對農村生態休閑產業吸納適齡勞動力或提供就業崗位等層面，政府部門可以對產業經營主體進行就業補貼，使產業發展能夠真正為鄉村地區經濟作出重要貢獻，同時有效促進鄉村地區就業率的不斷提高，使社會需求得到進一步滿足，當地產業得以快速發展[4]。

同時，針對農村生態休閑產業的經營狀況與服務類型，主管部門應制訂嚴謹有效的監管措施，對存在違規違法服務行為的產業經營主體按照相關規定進行處罰，有效降低違規行為對產業社會效益與市場口碑造成的危害，進一步強化服務質量，使農村生態休閑產業實現規范化、專業化發展。

4.2 完善基礎設施建設

建設并完善農村地區的基礎設施，對提高生態休閑產業的建設力度、促進產業優化升級、強化資本流通具有重要作用。地方政府與主管部門應重視基礎設施建設，撥付建設專款資金。為進一步滿足生態休閑產業建設的基本需求，對產業建設目標地的交通運輸、配套服務、生態環境等進行建設與優化。在建設過程中，需要注意對市場需求的研究和調查，結合我國國情對節假日和工作日產生的周期性人流變化制訂相應預案，有效提升農村地區生態休閑產業服務體驗，使其經濟效益與社會效益得以有機統一，進而促進產業的健康發展。

4.3 優化城鄉資源交流與信息溝通

傳統的農村產業發展對產業信息和金融信息的了解、交流渠道較為單一，容易產生信息溝通不暢或滯后，影響產業的健康發展，對提升市場資本活力、保障經濟長效化進步產生了不利影響。因此，提高城鄉金融產業信息傳輸、加大城鄉溝通力度、實現二者充分協調發展，是當前農村經濟部門重點考慮的問題。首先是強化統一發展體系的構建，為實現城鄉協調發展，可以圍繞城市周邊進行整體化、統一化發展，要求市、縣、鎮三級行政單位進行統一安排，共同承擔農村生態休閑產業建設的責任，并結合當地經濟發展的實際情況對農村生態資源進行深入開發與利用，使地區經濟發展水平更加有序。其次是扶持龍頭產業，為保障產業飛速發展，政府部門應組織相關建設與開發主體組成聯動產業組織，并對地方政府下轄的鄉村進行共同開發，使市場形成規模化、標準化的生態休閑產業開發建設流程，有效提升產業開發建設效率，促進服務化產業的健全發展。再次是定期召開政策會議，將農村產業相關扶持政策有效下放并予以落實，進一步提高農村地區對產業政策的認知和了解，促進產業建設水平的長效發展。

4.4 制訂健全長效的生態休閑產業規劃

在建設農村生態休閑產業前，政府機關與主管部門應制訂一套健全完善的產業規劃，使建設流程更加標準，建設效果與經濟發展效果得以不斷進步[5]。規劃主要基于以下幾方面。

首先是產業受眾規劃。建設部門與開發方應結合農村地區當地特色民俗與環境特點，對當前旅游休閑市場進行調研，明確市場消費者的定位與需求，最終使產業項目符合市場發展趨勢，有助于進一步提升游客滿意度和促進產業經濟的良好發展。

其次是建設規模規劃。在產業建設前，應對融資規模、地區經濟發展需求、政策扶持效果以及農村地理環境等進行研討，對最終的建設規模進行預估，避免發生產業飽和、交叉建設等資源浪費現象。

再次是長期目標規劃。在農村生態休閑產業建設完成后，主管部門應依托市場發展趨勢與實際經濟帶動效果，對生態休閑產業項目的長期發展目標作出規劃，使規劃工作盡快適應城鄉協調發展的大趨勢，實現鄉村經濟的持續、健康發展。

4.5 培養具備較高素質的從業服務人員

一線從業者的專業素質與業務能力直接影響游客的服務體驗，同時對農村生態休閑項目的市場口碑與社會效益產生巨大影響。對產業項目中的服務人員進行集中教育和培訓，培訓內容應集中在服務態度、知識解說、產品營銷等方面，使服務人員的綜合素質得以有效提升，適應當前游客對生態休閑服務的實際需求，保障地方產業項目的服務質量。同時，政府主管部門可以邀請相關旅游服務領域的專家學者以及研究人員，針對本地區產業發展狀況制訂相應發展方案，并對服務人員在日常工作中積累的相關問題予以解答，使產業從業者的整體能力不斷進步，促進農村生態休閑產業建設的不斷發展[6]。

為強化從業人員的專業性，農村地區政府部門可以與相關旅游專業院校簽訂就業輸送協議，使合格的旅游服務業畢業生投入到農村產業建設工作中，有效打破城鄉之間的人才隔閡，增強人才交流，提高農村生態休閑產業的構筑水平，使農村休閑產業為農村經濟帶來更旺盛的活力。

4.6 打造信息化、智能化休閑產業

隨著計算機技術與信息化技術的進一步應用與普及，信息化、智能化生態休閑產業不僅為游客提供更便捷與細致的休閑參考，還能使有限的鄉村服務資源得到充分和有序的配置。首先，產業建設部門與管理部門應與技術人員合作，構建并開發一套功能齊全的信息化服務管理系統，并將生態休閑產業涵蓋的各個項目進行錄入，如游客能夠通過系統查詢相應的項目運行狀態、項目服務人數、游覽注意事項等并可以實現線上預約，有效提升休閑產業服務效能，提高游客的服務體驗。其次，產業開發方與運營方應通過該系統實現與游客的實時溝通，及時處理游客的相關意見和反饋，為服務項目的持續發展打好基礎。再次，應有效保護游客數據信息安全，對可能存在的數據風險進行預警，使信息化、智能化農村休閑產業發展得到保障。

5 結束語

在我國當前農村經濟發展過程中，生態休閑產業的建設是提高經濟發展質量、帶動城鄉協調發展的重要組成部分。相關經濟機構和開發者應提高對產業服務質量的重視程度，從政策扶持、設施建設、信息溝通、人才培養、規劃制訂等方面深入研究，促進農村生態休閑產業良好發展。